农药包装废弃物管理失控点及其规避对策

汪文忠

1 农药包装废弃物概念

农药包装废弃物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被遗弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质，包括用塑料、纸板、玻璃等材料制作的与农药直接接触的瓶、桶、罐、袋等农药包装物。农药废弃包装物中塑料制品所占比例最多为80%，其次是玻璃制品，所占比例为12%，铝箔袋所占比例为7%，所占比例最少是纸袋、金属瓶，均约为1%。

2 农药包装废弃物危害

2.1 包装物自身对环境的危害

以玻璃、塑料等材质为主的包装物，大都属于不可降解材料，长期存留在环境中，散落于田间、道路、水沟等环境中，构成了无数个大大小小的污染源，其分布具有广泛性和随意性，造成“视觉污染”和面源污染。

2.2 包装物内残留的农药毒性危害

废弃的农药包装物上残留的不同毒性级别的农药，遇到降雨或浇水时随机移动，其中的农药被稀释而释放出来，对土壤、地表水、地下水和农产品等造成直接污染，并进一步进入生物链，对环境生物和人类健康构成潜在危害。

2.3 其他危害

农药包装物在土壤中形成阻隔层，影响植物根系的生长扩展，阻碍植株对土壤养分和水分的吸收，导致田间作物减产；进入水体造成沟渠堵塞；在耕作土壤中影响农机具的作业质量；农药包装空瓶破碎后的玻璃碎片可能划伤耕牛或田间作业人员，给人畜生命安全带来隐患。

3 农药包装废弃物管理实践

3.1 国外实践

为保障农产品安全以及耕地土壤资源的永续利用，国外大多数国家开始采取有效措施处理处置农药包装废弃物，并获得了较好成效。国外农药包装废弃物的回收方式主要分为三类：第一类是立法强制执行，如匈牙利、巴西等国；第二类是行业倡导执行，如加拿大、美国等国；第三类是行业倡导与国家监管并行，如比利时、法国等。回收后的处置方式也主要有三类：第一类是将回收塑料包装物直接再利用，如澳大利亚、巴西等国；第二类是实行种植者清洗彻底后分类回收进行物质或能量再利用，如美洲、西欧等国家和地区；第三类是对回收品实行填埋或焚烧处理，如亚洲和非洲国家。国外回收处置方式不尽相同，无论是哪类方式，都是遵循其国情基础上，建立符合当地政府、企业和种植者等各方的利益的回收处置体系。

3.2 国内实践

近几年国内部分地区对农药包装废弃物管理进行了有益探索。浙江省农业厅鼓励引导采用“农药经营单位折价回收、有资质的环保单位规范化处置”等方式，开展废弃农药包装物回收处置试点，全面构建废弃农药包装物的政策支撑、回收处置和组织监管体系，在杭州市余杭区等21个县（市、区）根据平原、丘陵、山区等不同地域特点和农业生产方式，开展了农药废弃包装物回收处置试点工作。北京市植保站开展了“农药包装废弃物处理回收处理项目”，积极探索以物换物等置换方式回收农药包装废弃物，将废弃的农药袋、瓶、桶等进行定点回收、分类，在全市统一进行销毁。由于国内地区之间农情各异，农药包装废弃物的回收处置尚无成熟的模式可供推广。

4 农药包装废弃物管理失控点

4.1 法律法规制度不健全

我国已颁布的《农药管理条例》《农药管理条例实施细则》《农药安全使用规定》《农药合理使用准则》等农药管理的法规中，基本上是农药安全使用方面的内容，农药包装废弃物管理的内容仅散见其中，且都比较笼统，没有具体的管理措施，约束力不强，可操作性差。

4.2 农民环保认识性不足

受传统生产和生活习惯的影响，农民农药安全使用水平低，大多数农民环保意识普遍不高，只顾眼前利益，图方便省事，使用后的农药包装废弃物往往随意丢弃的现象普遍。据调查，广东菜农对农药包装废弃物较普遍的方式有“顺手丢弃”和“扔垃圾场”两种，而“顺手丢弃”是最常用的方式。

4.3 回收处置体系空白

受基础设施和技术条件限制，对农药包装废弃物的处置，农村缺少有资质的回收有毒、有害固体废物的回收点，也没有集中处理场所；农药的种类繁多，其包装物化学结构复杂，循环再利用价值低，缺乏专门的农药废弃包装物回收公司；农业生产企业、销售商、使用者等对象回收责任没落实。

4.4 政府部门职责缺位

长期以来，环境保护工作存在重城市，轻农村，缺乏城乡环保一体化理念。城市环境问题有專门的环卫部门进行管理，而农村却无人管理，对农民随手丢弃农药包装废弃物的现象和行为没有人进行制止和管理；使用农药防治病虫害是农业部门管理的职责，垃圾管理是环保部门的职责，难以找到对位的政府主管部门，农药废弃包装物的回收处置监管缺位。

5 农药包装废弃物污染规避对策

5.1 出台专门法律法规

从法律法规制度上入手，全面开展农药废弃物现状调查，专门制定出台符合实际、易于操作的农药废弃物管理办法，规定农药包装物的生产和使用、管理的主体、权利义务、经费投入、回收处置的具体方式、监督管理措施、法律责任等方面的内容，使处理农药包装废弃物方面做到有章可循。

5.2 建立回收处置体系

探索建立农药生产企业主体、农户和销售商回收、专业公司处置的农药包装废弃物回收处置模式和政府政策引导、财政资金扶持、企业市场运作的回收处置体系。政府设立农药废弃包装物专项补贴资金，制定详细、规范的补贴资金管理办法，建立财政激励机制，激发农民、销售商、专业处置公司等相关主体回收处置农药废弃包装物的积极性；发挥监管职能，建立“谁生产、谁回收”机制，强制农药生产企业承担农药废弃包装物回收社会责任，强化行业自律。同时，将企业是否具有回收能力与农资公开招标采购挂钩；对专业处置公司物流运输、土地使用等方面予以扶持，建立“谁处置、谁受益”机制。

5.3 强化环保意识宣教工作

农民是使用农药和产生农药包装废弃物的主体。应加强农民科学使用农药技术的培训，开展农药废弃包装物危害性宣传，强化废弃物回收处置的必要性，提高农民的科学用药水平和环保意识，增强农民对农业可持续发展的认识。

5.4 结合土地流转政策

随着工业化、城市化的快速推进，土地流转政策的实施改变了土地零星、散乱的经营格局，逐步形成了规模化、集约化的农业经营形势。可依托病虫草害统防统治等专业化、社会化服务组织，对使用后的农药包装实行统一回收，以利于集中批量处置。

5.5 加大研发投入力度

一方面，加大农药环保科研经费投入力度，鼓励科研单位、农药生产企业组织科研人员开展技术攻关，研发环境包容型农药包装物，强化源头防控。另一方面，研发先进的处理工艺和技术，避免在处置农药包装废弃物过程中产生二次污染，强化末端治理。

6结语

当前，农业面源污染己经成为政府和公众普遍关注的民生问题，正在成为农业环境治理的重点领域。农药包装废弃物呈现出体量大、分布分散、回收难度大等特点，属于农业面源污染治理范畴，是农业面源污染的重要组成部分。近年来，政府有关部门陆续出台了一系列涉及农药包装废弃物处置的文件，采取多种有效措施回收和处置农药废弃包装物势在必行。2015年环保部起草了《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》，旨在明确相关责任主体，建立农药包装废弃物回收处理体系。可以相信，随着政策、法规的逐步完善，农药包装废弃物处置将作为改善农村生态环境、促进农业清洁生产及推进农村经济社会可持续发展的重要举措而深入推进。