试论领导干部"带病提拔"的防范策略

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记明确指出：“坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。” 在现实生活中，领导干部“带病提拔”并不鲜见，这是一种选人用人上的不正之风。个别领导干部“边腐边升”，一路“凯歌高奏”，顺风顺水，不是没有原因的。如果不能有效防范该种现象的产生，极其容易给党和人民的事业、声誉造成严重损失，社会影响极坏，为广大群众深恶痛绝。为进一步激发干部队伍活力，要在选人用人上多下功夫，多渠道构筑“带病提拔”的“防火墙”，才能营造风清气正的政治生态。

一、“带病提拔”分类及产生原因

1.能人腐败型。他们往往是有魄力、有能力、有政绩的“三有”能人，被一些人称为“创新型”干部，敢作敢为，在上下级和群众心目中威望非常高。鉴于现在敢干事、能干事、干成事的人太少，他们就是有点腐败行为也很容易被原谅，因为他们轰轰烈烈的政绩可圈可点，掩盖了他们存在的问题。还有人认为他们带动了一方经济发展，劳苦功高，理应得到一定的回报，小腐败不算什么的。而有的上级领导认为只要能提高GDP，管他是不是腐败那都不是问题，或者只是小问题，这种现象在经济欠发达地区表现得更突出，因为他们脱贫致富的愿望太强烈了。

2.官二代腐败型。这类人尽管有诸多毛病，政绩平平或者并无政绩，但却能够借助父辈编织的关系网青云直上。“官二代”问题并非现在才有，很早以前就有了，这个弊病一直没有得到有效的解决。他们的腐败行为典型的表现为：打着其父辈的旗号狐假虎威，借助其他人的名义承包大型工程，大发横财，到处炫富；倒卖指标和官场内部信息，收取巨额费用；暗箱操作，公开选拔程序形同虚设，他们利用自己的影响力和关系网帮助亲戚、狐朋狗友升迁拉票得好处，“穿连裆裤”谋私利等等。他们大搞小团伙，横行霸道，违法乱纪，搞权钱交易、权色交易，变成赤裸裸的有权者通吃。腐败的“官二代”形成官场的“马太效应”，把某些地方官场搞得乌烟瘴气，在网络上、现实生活中几乎是招来骂声一片。

3.双面人腐败型。个别干部是典型的双面人，他们口头说一套做的是另外一套，表里不一，是非常好的“演员”。对上级领导，他们表现乖巧，很“懂事”。他们往往是出色的“心理学家”，善于揣摩上级领导的心思，知道上级领导需要什么就迎合什么。嘴巴很甜，多说好话，很具有迷惑性。表面上非常谦和，为人显得低调，不了解的领导认为其非常正直，身上充满正能量。在群众面前他们呈现的是老好人形象，给人印象不错。然而这些都是他们的伪装，表面冠冕堂皇，私底下耍尽手段。拉帮结派，在要提拔时通常利用其同学、好友、同乡等替他吹嘘，给他投赞成票搞腐败，还被誉为“人缘好”。有的私下捞好处，却不容易被识破。就是被查出问题，还有人替他说好话，认为像这样的人不可能腐败。

二、如何防范领导干部“带病提拔”

1.把好推荐关，把官场“病毒携带者”拒之门外。慎重推荐，对推荐失察者实行责任追究制度。不断完善干部选拔任用机制，主要是要把好推荐关。对上级领导提名的人选，要求该推荐领导写出书面的推荐材料，对提名人的家庭情况、学历水平、财产状况、德能方面、不足之处、拟推荐岗位等等做详细的介绍，并签名盖章，作为档案保存。以后组织部门要考察拟提拔者时，连同推荐者一并考察。主要考察推荐者和拟提拔者他们之间的关系是否正常，如果有裙带关系或者亲属关系，坚决予以取缔。如果经审查与实际情况不符，或者提拔以后出了大问题，要严格追究推荐者的责任。比如给予推荐者降一级使用，或者一定的经济处罚，这样推荐者就会格外小心谨慎，不愿去承担这样的风险。

2.建立拟提拔任用者彻查和谈话制度，让干净有担当的领导干部脱颖而出。一是探索干部信息联动联审制度。其具体做法为：严格干部档案管理，拟提拔领导干部凡提必查，以此做实领导干部个人有关事项报告。实行分级负责制，实现全覆盖，凡没有经过核实或者核实未完成的，一律不能提交常委会研究。如果查出档案信息不实、有欺骗行为者，一律不予提拔，严重者给予降级处理或者免去现有职务，追查相关人员的责任。查出一起就在政府网站、地方电视台公示，让作假者得以震慑，以后这样的事情减少或者没有。二是实行拟提拔领导干部全员谈话制度。网络全方位、多角度了解拟提拔领导干部的情况，可以抽取各系统的人员组成考察组，分别与拟提拔领导干部进行谈话，了解他们的个人情况、抱负、性格、在工作中的困难和成绩等等，然后再综合研判，他们是否是某岗位的最合适人选。这些都要有视频、影像资料和电子档案，备以后随时查看。

3.全方位考察，加强各种监督。一是把拟提拔者的个人简介、已有政绩等发到政府网站，接受网友监督。开辟专栏，让网友参与互动。比如设计栏目“我所知道的XXX”“XXX二三事”，让他们摆事实，大胆对拟提拔者进行评论。海量的网友们会对拟提拔干部进行人肉搜索，抛出自己真实的见解，扩大选人识人的视野范围。这样会使“带病毒者”相形见绌，无处遁迹，难以蒙混过关。二是深入到其曾经工作过的所有地方，听取当地干部群众的心声，看他们对之有何评价。最好的办法是搞微服私訪，不让群众知道调查者的身份，他们才会毫无顾忌地讲真话。三是考察是否有腐败行为。审计局的要算好拟提拔干部的“经济账”，看他们是否有挪动公款行为，有无贪污，哪怕是很小的腐败细节也不要放过，切实杜绝各类苗头性问题。四是考察拟提拔干部是否有四个意识。看他们是否具有政治敏感性，是否有不合时宜的言论，在政治上靠得住。在工作中与其他干部的协作如何，是否具有甘当垫脚石的奉献精神。五是特别注意考察拟提拔干部已有的“政绩”。对其政绩要科学分析，看他任职前的状况，就是前期基础如何。对基础虽差但做出重大努力并有提高者，也可以提拔任用。而对那些唯GDP、贪大求全不切实际上项目、造成后续发展不可持续者，不仅不能予以提拔，还应该追究其责任。比如降级使用，调到偏远地方任职，给那些没有正确政绩观的干部以警示。坚持公开、公平、公正、择优的原则，通过公开选拔、竞争上岗和干部交流等途径，保证把受群众喜爱、有本事、作风过硬的干部真正提拔起来，为振兴地方经济社会服务。

4.建立提拔领导干部试用期和老带新制度。一是实行老带新制度。为了让已经提拔的领导干部迅速进入角色，可以在新旧交替时期用三个月老领导带新领导，让他们熟悉基本流程，能基本控制局面。二是建立提拔领导干部试用期制度。有的干部在原来工作岗位上干得很出色，但提拔到领导干部岗位后却很不适应，干得并不好。如果经过一年以后仍不能适应岗位的，及时做出调整，换到其他岗位或者另作他用。

作者简介：

欧小蓉，女，土家族，副高职称，硕士。研究方向：公共管理。