简析嘎查村民委员会选举中存在的问题

红湖尔珠拉　王建明

摘 要：近几年来我区嘎查村民委员会选举当中存在着贿选、选举程序不规范、选民选举热情不高等一系列的问题。但是不同地方的问题也不同。本文中作者通过对S嘎查的调查为基础，主要探讨选举中存在的问题，并提出解决问题的对策建议。

关键词：村民委员会选举；问题；建议

《中华人民共和国村民委员会组织法（試行）》从1987年颁布至今为止已有30年的历史。在这期间各省、自治区、直辖市也根据当地实际情况制定了相关的《中华人民共和国村民委员会组织法》实施办法。2000年4月份内蒙古自治区第9届人民代表大会常务委员会第15次会议通过了〈内蒙古自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法（以下简称为实施办法）〉，这不仅为全区嘎查村民委员会选举提供了实施《中华人民共和国村民委员会组织法》的办法还奠定了法律基础。颁布之后分别在2002年、2011年对一些相关内容进行了修改。〈实施办法〉在全区实施以来有了很大的成果，但是其中也存在着不少问题。下面具体的来探讨一下存在的问题。

1 嘎查村民委员会选举中存在的问题

㈠候选人贿选现象严重

在嘎查村民委员会选举中不同地区不同程度上出现了贿选现象，而且跟以前相比越来越严重。根据调查发现贿选的方式主要是请客、给予金钱、口头承诺等。通过调查发现S嘎查历年选举中A某和B某当选成为了候选人。在竞争过程中为争取同嘎查C某一家四票，A某给予了C某100元人民币来换取C某一家人的票，听到这个消息的B某则给了200元人民币。结果可想而知，在选举当天C某一家投了B某当选为嘎查村民委员会主任。除此以外S嘎查的贿选方式还有请客吃饭，给予烟酒等。在李娟的《村民委员会选举若干问题研究》中写到“从信访、上访以及地方掌握的情况看，村委会选举的贿选比例大概在1%-3%之间。”但这是2007年的数据，而且这种行为有隐秘性，无法确认它的真实性。

㈡家族矛盾影响突出

通过调查发现在选举当中人们普遍会给自己同姓亲戚投票，即使比较后发现另一位候选人的工作能力、学历、责任心等都比自己亲戚强，他们也会投给自己人。因为他们觉得无论怎样自己人比外姓人强。如果说两位候选人均为同姓亲人时，会根据血缘关系近远来投票。一般会投给血缘关系较亲的候选人投票。在他们的观念里家族的利益比什么都重要。尤其在农村这种思想特别强烈。但是这也不是绝对的。大多数会为自己的亲戚或同姓的族人投票，但是少数人则因为恩怨或者候选人的能力差距等原因不会为自己亲戚或同姓的族人投票。

㈢村‘两委职责划分不明确

村‘两委之间的矛盾冲突的主要表现是：村委过度自治，党支部放弃领导；‘两委互不相让；党支部掌握主权，村委自治能力弱等三个方面。作者调查中发现S嘎查的嘎查村民委员会选举是由书记带头的嘎查党支部主持的。但在《中华人民共和国村民委员会组织法》以及〈实施办法〉中明确规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。”所以说S嘎查村‘两委职责划分不明确。在王超的《农村基层选举制度运行出现问题分析》中谈到 “根据民政部门的初步统计：村委过度自治，党支部放弃领导的比例，占11%；‘两委互不相让的比例，占7.2%；党支部掌握主权，村委自治能力弱的比例，占81%。”所以解决‘两委之间的矛盾冲突是个很迫切地问题。这不仅是‘两委之间的问题还有可能影响到整个嘎查的发展。

㈣选举程序不规范

在〈实施办法〉中明确规定了选举程序以及步骤。但是作者在调查S嘎查村民委员会选举时发现在选举当天在选举大厅门口统计人数的有两组人，后来经过打听才知道原来两组人分别支持两名候选人的人组成的。而且村民也会到支持方处签到。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》我们不难发现这是不符合规定的。

2 完善嘎查村民委员会选举的建议

㈠加强宣传关于选举的规定以及法律

关于选举的法律是规范嘎查村民委员会选举的基础。因此《中华人民共和国村民委员会组织法》以及〈实施办法〉是开展关于嘎查村民委员会选举的一切工作的依据。根据调查发现不管是村民还是村干部对《中华人民共和国村民委员会组织法》的了解甚是很少。一部分人知道贿选，程序不规范等是触犯了法律，但是具体是哪一条规定法律不清楚。还有一部分人是完全不了解。因此宣传选举的相关法律是很有必要的。在选举前夕可以组织村民进行宣传，在这里我们可以利用学法律的大学生来对村民进行关于选举的法律，告诉村民贿选是触犯法律的行为以此来捍卫法律的威望。这样不仅达到宣传的目的还能让大学生得到锻炼，让他们在大学里学到的得到实践。

㈡规范选举程序

选举程序的每一个环节都对选举结果有着一定的影响，特别是有些重要的环节对选举结果起着决定性的影响。在选举进行之前对本村所有村民进行关于选举的宣传以及动员工作，然后对本村参加选举的人数进行正确并仔细的统计并公布、在此基础上对参加不了的人员统计并做好委托工作。通过嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论来确定候选人人数并通过预选确定候选人，。最后在选举大会当天要严格按照选举投票程序进行选举。选举完成后要做好跟上一级领导组织转接工作。在这里起到决定性作用的环节是选举大会。因为在选举当中最重要的是投票环节，因此做好这一步对选举结果有着决定性的影响。但是也不能忽视每个环节的作用，每个环节聚在一起才构成了村民委员会选举。

㈢理顺‘两委关系

‘两委的关系不仅影响到‘两委本身的影响还对本村以后的发展有着深远的影响。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第4条：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；按照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”同时第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自我组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”因此‘两委的工作内容既有不同也有关联。在这里我们不难发现处理好两委关系不经影响着嘎查村民委员会选举而且还关系到人民的利益。

3 结语

嘎查村民委员会选举是村民自治中的重要环节。也是实现其他三个‘民主的基础。由此可见嘎查村民委员会选举的重要性。本文中主要根据对内蒙古S嘎查的调查，从中发现问题并提出了建议。希望能对S嘎查村民委员会选举以及其他地方的村民委员会选举有借鉴的作用。

参考文献

[1]李娟.村民委员会选举若干问题研究[D].河南大学，2010年5月

[2]王超.农村基层选举存在的问题与对策研究[D].中国政法大学，2007年3月

[3]中华人民共和国村民委员会组织法（蒙文版）[M]. 民族出版社，2009年9月

[4]中华人民共和国村民委员会组织法（汉文版）[M]. 中国法制出版社，2010年11月

[5] 张琦. 村民委员会选举中存在的问题和对策[J]. 甘肃农业，2006年第10期