中国水资源现状分析及展望

许瑞

摘要：水资源影响着人类的生存发展，它不仅维持自然生态系统的平衡，也密切关系着社会经济系统的运转。世界各国都在开展水资源的保护工作，进入21世纪以来，我国对水资源开始高度重视，制定并采取了众多措施，不过仍有待改善，本文简单介绍了我国的水资源现状，并通过日本，美国等发达国家水资源先进管理经验，为我国进一步管理开发水资源提供建议。

关键词：水资源现状；补偿机制；市场调节；综述

引言：水资源关乎国计民生，不仅仅是自然资源，更是战略性资源。但是近年来，由于以牺牲环境而带来的经济的快速发展，中国水资源状况不容乐观，水质在持续下降，水污染状况日趋严重。这不仅危害自然环境，也加剧了资源的短缺， 2012年1月我国发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确规定了水资源管理的“三条红线”，全面开展水资源保护。

一.中国水资源及水保护的现状

（一） 中国水资源的现状

我国水资源特点如下：①降水量小。中国的年平均降水量约为6*1012 m3，平均降水深648毫米，小于世界平均降水深度798毫米和亚洲平均降水深度741毫米。②人均水资源量小。全国现人均水资源量只有2100m3，仅为世界人均水平的28% ③区域分布不均衡，城市分布的水资源量呈现由东向西逐渐缩小，由南向北递减的趋势。南部地区占全国水资源总量的14%以上，而北部地区的水资源总量仅占全国的约80%。④明显的季节性变化。由于季风气候的影响，年内径流量和降水量分布不均匀，夏多冬少的现象非常普遍。

1河流污染严重

随着工业的发展，对水资源的需求不断扩大。在中国水资源量面临严峻挑战。目前，有1 / 3的工业废水和9 / 10的污水未处理之前排入河流，湖泊和水库。46.5%的河流被污染。目前全国工业和城市污水排放量每年可达445×108m3 不包括在县和乡镇企业污水，约80%是不经处理直接排入水域，造成高水污染导致水环境恶化。在国家七个流域，太湖，黄河，淮河流域超过百分之七十的河流污染。海河流域的污染，松辽流域也相当严重，占百分之六十以上的河流。

水的使用价值在不断损失。根据七条主要河流和内河的110条重点河流的统计资料，符合《地表水环境质量标准》一、二级标准的河流占到了32%，第Ⅲ类的比重为29%，IV、V类占比为39%。超过1/4的人口在中国的饮用水不符合卫生标准。

2地下水开采过度

由于水资源短缺，一些地方以牺牲环境为代价维持工业和农业的正常运转，导致地下水的严重开采。据统计，中国已形成区域地下水降落漏斗164，漏斗面积158000平方公里，其中矿区严重面积达67000平方公里。过度抽水造成海水对地下水的入侵，水污染等现象对水环境造成了严重危害。而对岩溶地下水过度开采引起的地面沉降、地裂缝等地质灾害也给人类的正常生活造成了障碍。

3水土流失严重

此外，中国是一个世界水土流失最严重的几个国家之一。全国水土流失面积367万平方公里，占全国国土面积的38%，每年有所记录的土壤流失量50亿吨。这不仅导致了土壤肥力的降低，而且导致了水资源生态结构的严重失衡，破坏了正常的水循环。同时，河流冲积物中含有的氮、磷等矿物质，是河流和湖泊等富营养化现象的主要污染源。

二，解决水资源问题的对策措施

严峻的水资源问题反映了中国在水资源管理方面的不足，而美国和其他发达国家的水资源管理一直处于世界领先地位。本文分析了水资源管理与发达国家保护的具体措施，在中国提供水资源管理现状的管理经验，提出了在中国水资源管理的改进建议。从发达国家利用市场经济来调节水资源不难发现，水资源市场化是未来的发展趋势，我们应该与时俱进，以最先进的方式保护水资源。

（1）补偿机制的建立

资源管理问题主要是由于資金短缺。日本采用水资源补偿方式管理水资源。管理的最终目的是减少公共财产在经济中的外部使用，因此建立补偿制度可以筹集资金用于河道管理。其法律体系以“水资源开发促进法”为主导，主要包括《水资源开发促进法》、《工业水法》，《新水法》等水法和水资源生态效益补偿的其他法律。形成了一套完整的水资源生态效益补偿体系。河道管理费原则由国家负担，二级河道管理费原则上由各地州承担。

我国于2008年2月28日出台的《水污染防治法》第一次在财政转移支付中明确表明要开展生态补偿。这将为进一步建立生态补偿机制和制定实施措施提供有力的法律依据。但与日本相比，在水资源补偿方面，中国仍然缺乏综合立法和专项立法。只有单项法律很难解决所有的问题。更重要的是，中国缺乏相应的评价标准和补偿机制。没有统一协调的管理制度。因此，中国可以从日本的管理风格的学习，明确管理费的收取和使用，利用补偿机制提高流域管理基金。

（2）建立水资源保护市场经济机制

为了更加合理地管理水资源，美国水利工程的投资来源日趋多样化。通过借鉴美国的经验，建议在我国建立一些试点地区，逐步实现水权管理。最后在我国建立水银行机制合理管理水资源。

（3）建立以流域为单位水资源管理机构

大江大河流域作为一个完整的生态系统，非常有必要进行统一的水资源管理。法国共有六大流域， 其主要流域管理机构为水议会与流域水管理局。水议会是流域水资源管理的最高决策机构， 它由三部分构成，代表国家利益的政府官员和专家代表、地方行政当局的代表、企业与农民利益的用户代表，各占 1/3。 流域委员会负责审议和批准流域水管理局董事会提交的年度工作计划及其他计划。 经流域委员会通过的行动计划和政策纲要必须得到执行。流域水管理局是一个独立于地区和其他行政辖区的流域性公共管理机构。在管理权限和财务方面完全自治， 同时在流域内还必须执行流域委员会的指令。同理，我国有七大流域，也可以建立相应的水资源管理机构，对流域进行协调管理。

（4）建立有效的公众参与制度

国外发达国家的流域管理都是在公众参与的前提下建立实施的，如澳大利亚的全流域管理模式，荷兰的理事会模式，法国的水务局模式等。他们都专门设有宣传的部门，主要负责宣传水资源保护相关知识，进而提高公众参与意识。让公众主动，自觉地参与水资源保护与恢复行动在此基础上，这些模式都有十分完善的监督协调机构，并明确执行机构和监管机构和的具体职责。因此，我国也可以赋予相关单位权力，通过各种途径， 开展关于水法律意识，水忧患意识的宣传教育，，建立健全监督机制，做到人人节水护水。

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