景谷县民乐镇烤烟产业发展现状及对策

肖开应

摘要 烤烟产业是景谷县民乐镇重要的农业支柱产业，是实现农民增收，财政增长的短、平、快项目，本文对民乐镇烤烟产业发展中存在的问题做了深入分析，并提出了具体的发展对策。

关键词 烤烟产业；发展现状；对策；云南景谷；民乐镇

中图分類号 F326.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）16-0283-02

民乐镇位于景谷县城西北部，距县城56 km，属半山半坝区，地处东经100°23′51″～100°33′36″，北纬23°00′2″～23°51′42″，跨经度9′45″，纬度51′40″。东西最大横距25.83 km，南北最大纵距40.1 km，东南与景谷乡、威远镇相连，西南与永平镇、临沧市临翔区接壤，北与镇源县振太乡毗邻，全镇总面积724.66 km2，辖8个村委会150个村民小组。全镇有耕地面积4 621.67 hm2，人均有耕地0.204 hm2。境内最高海拔2 200 m，最低海拔880 m，主体气候属东南亚热带气候，气候温和，热量充足，雨量充沛，最高气温38.6 ℃，最低气温0.2 ℃，年平均降雨量为1 411.6 mm。烤烟产业是民乐镇重要的农业支柱产业，自20世纪80年代开始引进试种，但因种植技术不成熟、政策扶持不到位、收购价格低等因素影响，没有取得成功。2005年，在翁孔村试验试种，共2个村民小组31户农户完成种植 7.28 hm2，完成产量16.08 t，实现产值33.2万元，因受“双控”政策等影响，未再进行种植。2011年，全镇响应普洱市建设“国家绿色经济试验示范区”和打造“一流现代烟草农业精品示范区”，全镇大面积推广种植烤烟，共有8个村38个村民小组 512 户种植，完成种植面积224 hm2，完成产量356 t，实现产值 784.8万元。此后，民乐镇每年都进行推广种植，但种植面积逐年下降。

1 民乐镇烤烟产业发展现状

2015年，民乐镇共有8个村32个村小组292户种植烤烟，完成种植面积153.85 hm2（清塘点株），完成产量266.55 t，实现产值734.5万元，产值51 007.5元/hm2，完成税收64.636万元，全镇共累计完成烟水工程建设投入1 260万元，建设田间道路26条，长度达87.6 km，完成烟水工程沟渠配套12条，总长23.7 km，完成农田地改造51.7 hm2，建设小水窖120口，可蓄水1 800 m3。

2 民乐镇烤烟产业发展存在的问题

2.1 基础设施薄弱，水利化程度低，抗御自然灾害能力差

“十二五”期间，民乐镇在上级各部门的大力支持和帮助下，加大烟叶生产基础设施投资力度，烟水、烟路、烤房等基础设施得到较大改善，但仍然较为薄弱。主要表现为：一是降水虽然丰沛，但时空分布不均匀，春旱夏涝，季节性和工程性缺水，影响民乐烤烟产业的发展。多年来，镇党委、镇政府和烟草企业等部门逐年增加烟水工程投资，但由于工程项目的规模小、效益低，加之建后管理不到位，到目前为止，烟叶大面积生产仍然是靠天吃饭，抵抗自然灾害能力较弱。二是民乐镇烟区主要分布在翁孔、大村等半坝区、半山区、山区，虽然近几年实施的一部分“通达”工程较大程度地改善了部分种烟村组的交通条件，但绝大多数的种烟村组道路和田间机耕路等级较低，“晴通雨阻”现象较为突出，一到雨季或采烤季节，燃料、生产物资和烟叶往往需要人背马驮进行运输，严重制约烤烟产业的发展。三是烤房分布不合理。全镇共有烤房312座，其中翁孔、大村共建了180座，而两村多年来种植烤烟面积每年仅为93.33 hm2左右，按每座烤房可烘烤0.67～0.80 hm2计算，共有闲置灶房40～60座，造成烤房烘烤能力剩余，而其余村组想种烟无烤房的窘境。

2.2 认识不足，重面积轻管理，重任务轻服务

民乐镇在近几年的烤烟产业发展过程中，较多地注重面积的落实和任务的完成，而没有真正做好服务工作和实现烤烟富民兴镇的根本实质，造成烤烟种植“两极”分化趋势越来越明显。特别是2011年大面积推广种植时，以“种烟建烟水工程”“种烟修田间道路”，种烟给予其他项目扶持等方式方法发动群众大力种烟，部分烟农歪曲了种烟是为了增加收入的本质，出现了种“关系烟”“人情烟”“政治烟”等现象，部分烟农不结合自身实际，“跟风”种植，形成“广种薄收”或“广种绝收”，部分干部职工“谈烟色变”，慢作为或乱作为，加之科技队伍不健全，科技服务未配套，烟农种烟技术未成熟，使少部分烟农种了“贴本烟”，对烤烟产业发展持消极态度，而大部分烟农在烤烟产业发展中尝到了实实在在的“甜头”，种烟积极性和主动性越来越高，种植技术越来越好，种烟收入越来越高。

2.3 劳动者素质有待提高

由于农村收入来源少，农村的青壮年基本上都外出务工，在烤烟产业从业人员中，年龄大都在40岁以上，初中以下文化程度的占75%以上，年龄结构、知识结构趋于老化，烟农队伍后继乏力。大部分烟农虽然每年都参加烤烟生产技术培训，但由于自身文化基础差、接受能力不强，烤烟生产的重要技术难以推广普及[1-2]。

2.4 部分烟区轮作难度大，或轮作间隔时间短

近年来，由于外地客商到民乐流转土地种植甘蔗、西瓜等经济作物，产业之间争地现象比较突出，导致轮作难度加大或轮作间隔时间缩短，土壤养分失衡，肥力下降，烤烟生产病虫害发生日趋加重，特别是中后期根茎类病害严重，影响了烟叶质量的提高。

2.5 种烟地块较为零散，集约化生产水平较低

民乐镇烟区主要分布在山区、半山区、半坝区，山大坡陡，相对平整土地连片面积小，有效耕地较为零散，连片程度不高，机械化作业水平不高，生产计划指标零星分配到千家万户，导致烤烟生产点多面广，生产成本增加，资源内耗严重，同时加大了技术指导和基础设施建设的难度，制约了烤烟产业整体水平的提高。

3 加快民乐镇烤烟产业发展的对策

3.1 加强组织领导，建立健全长效工作机制

一是镇党委、镇政府必须进一步加强对烤烟工作的领导，按照主要领导亲自挂帅、分管领导具体负責，相关部门密切配合的原则，抽调和组建一支敢担当、善作为的烤烟生产工作组，切实抓好烤烟产业的发展工作。制定切实可行的烤烟生产目标责任制度及政策措施，研究解决工作中存在的困难和问题，支持好、协调好、服务好烤烟产业发展。二是继续实行领导和相关部门挂钩负责烟区制度和“风险金”抵押制度。“一竹竿”插到底干工作，领导包村，工作队员包组、包户、包烟田，实现“责有人担，事有人管，奖有人受”的工作机制。

3.2 明确政策扶持，增加投入

一是积极争取县委、县政府及上级烟草部门的政策倾斜和资金支持，进一步夯实烟叶生产基础条件。整合项目资金，将烟叶生产基础设施建设与中低产田改造、高稳产农田建设、农田水利工程、通达通畅工程、农机具扶持等项目有机结合起来，聚集相关部门涉农项目和资金，集中优势资源、充分发挥资金效益，推进烟区建设与发展。二是在烟草部门对烟用化肥、农药、地膜、燃料、漂浮育苗、科技培训等烟叶生产所需的农资与技术给予投入补助帮扶的基础上，继续批配一定烤烟发展专项扶持资金，规范资金使用，发挥资金效益。坚持扶优扶强，调动烟农种烟积极性，培育和状大一批“铁杆”烟农，形成示范带动效应和促进全镇烟农 “学、比、看”，创造大力发展烤烟生产的良好氛围[3-4]。

3.3 建立烤房等设施设备的管护制度，实现设备可持续利用和有效维护，发挥更好的效益

按照“谁管理谁受益”的原则，要求每群烤房有专人负责，落实管护责任，杜绝出现烟农种出烟不能烤或烤不了的现象。

3.4 新建民乐镇烤烟种植示范基地

在集镇周边和交通条件较好的地点新建一个烤烟种植示范点，发挥示范点种植技术展示和辐射带动作用。同时科技人员通过亲手实践和试验，不仅提高自身的动手能力，掌握实实在在的技术要点和烤烟各生育期的特点特性，不断提高自身实用技术装备，更好地服务产业发展，并且通过示范点的试验示范，对新科技、新成果的转化具有较大的推动作用。

3.5 强化培训和服务，提高烟叶生产科技水平

增强责任感和使命感，提高工作的主动性及积极性，继续实施“科技兴烟”战略，送技术上门，随时掌握所负责农户的基本情况、种烟情况和烤烟生长情况。坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，继续开展“统防统治”工作，把规范的生产与化学药物防治有机结合起来。烤烟产业是一项科技水平要求较高的产业，必须进一步加大培训力度，提高科技队伍素质和烟农技术水平掌握并科学落实烤烟在各生长环节的技术特点和要求，才能确保取得高效收益。同时，重点加强政策引导，并通过现场观摩、现场指导、以会代训、相互交流以及发放针对性较强的报刊、书籍、光盘等简单易学的教材等方式开展培训工作。

3.6 做好发展规划，规范土地流转，保障烟用农田地

土地问题是制约民乐镇烤烟规模化发展的关键因素，镇党委、镇政府应做好烤烟发展规划，以期实现合理化布局、区域化发展、专业化生产。按照资源条件，压缩或转移自然条件不能满足优质烟叶生产的产区，进行种植区域的调整，优化生产布局[5]；对宜烟田地进行摸底调查，并对烤烟生产所需的速效氮、磷、钾以及部分微量元素含量进行测定，建立基本烟田，原则上基本烟田地不再种植其他作物；根据相关的政策和法律法规制定相应的土地流转补偿标准，做好做通群众思想工作，对土地宽余、外出务工农户，无劳力或无能力种植农户等闲置的土地作一定补偿后，将土地资源有偿向种烟能手、种烟大户流转，扩大种烟规模，逐步实现规模化发展[5]。

4 参考文献

[1] 李天福，王彪，王树会.云南烤烟轮作的现状分析与保障措施[J].中国烟草科学，2006（2）： 48- 51.

[2] 张秀珍.商洛市商州区烤烟产业发展现状及对策[J].现代农业科技，2013（13）：334-335.

[3] 黄体艳，杨洪，蔺应福.云南龙川江流域优质烤烟产业发展现状存在问题与对策[J].农业开发与装备，2015（6）：3-4.

[4] 张艳芳.香格里拉县金江镇烤烟生产发展现状及对策[J].农业开发与装备，2013（11）：50-51.

[5] 倪毅，廖伟，舒芳靖，等.瓮安县烤烟生产现状及对策探究[J].南方农业，2015，9（33）：165-167.