南沙自贸区的SWOT分析

丛超

摘 要：广东自贸试验区包括前海蛇口、横琴和南沙三大片区，运用SWOT模型分析南沙自贸区，南沙自贸区具有改革和开放的先行优势、监管模式的创新优势和地理位置的发展优势，同时存在经济发展的内生动力不足，政府服务意识不强，配套設施不完善的劣势。面临国家战略机遇和区域战略机遇，迎接国际和国内挑战，提出南沙自贸区发展措施：转变政府职能，提高服务意识，积极与国际接轨，进行本土化制度创新，强化交通枢纽建设，加强与港澳合作，加大高端人才引进力度等。

关键词：南沙；自贸区；SWOT

中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）12-0017-03

一、南沙自贸区简介

1984年联合国贸易和发展会议上，第一次给自由贸易区明确定义为：一国境内一块区域，货物进出这块区域无需通过海关。自贸区发展初期，主要功能是存储和转口贸易，随后开始转向加工和制造活动。进口货物进入自由贸易区内不需要缴纳关税，没有限制配额，保税仓库存储时间也没限制。自由贸易区可以分为两种：国内自由贸易区和国家间自由贸易区。国内自由贸易区（ Free Trade Zone，FTZ），是某一主权国家在其国境之内划出一块特定区域，在此区域内允许国外商品免关税进出。国家间自由贸易区（Free Trade Area，FTA），是区域经济一体化的重要形式，随着全球化程度不断加深，各国间经济的依赖性不断增强，区域内数个国家与地区联合签订自由贸易区以减少或取消区内的贸易壁垒。[1]

2013年9月上海自贸区成立，2014年12月，国务院常务会议批准了包含广东自贸区在内的第二批自贸区。广东自贸区涵盖了广州南沙新区片区共60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里）、深圳前海和蛇口片区28.2平方公里、珠海横琴新区片区共28平方公里。其战略定位是依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。与新获批的天津和福建自贸区不同，广东自贸区在前海、横琴、南沙3个新区的部分区域建设已有国务院批复的相关规划和政策，而在政策叠加后，广东自贸区的重要任务就是探索更开放、更便利的国际投资贸易规则。[2]

2015年4月21日李克强总理来到南沙，参加南沙自贸区挂牌仪式。广州南沙新区片区仅成立一年多时间就拉动广州市外贸增长2.9个百分点。

二、南沙自贸区的SWOT分析

（一）优势分析（Strengths）

1.改革和开放的先行优势。[3]南沙自贸区的前身是南沙保税港区，因此在开放和改革方面已经先行了一步，虽然还没形成完整的体系，但在重要领域的改革如行政审批制度、商事登记制度、投融资开发、社会管理制度及政府治理能力现代化等方面已经积累了一些经验。

2.监管模式的创新优势。广州南沙新区片区的非海关特殊监管区域，重点探索体制机制创新，大力发展现代服务业、高端制造业；广州南沙保税港区海关特殊监管区域，将进行以货物贸易便利化为主要内容的制度创新，积极开展保税服务和国际贸易业务；广州南沙新区片区的非海关特殊监管区域，按照现行通关模式实施监管，不新增一线、二线分线管理方式。[4] 2015年广州海关与广东出入境检验检疫局签订《“三互”大通关合作备忘录》，共同打造关检合作升级版。双方将在原有关检合作“三个一”的基础上，叠加区域通关一体化、检验检疫区域一体化等改革成果，加强关检跨区域、跨部门通关协作，推动建立新型关检“三互”通关模式，实现进一步的信息互换、监管互认、执法互助，即关检双方在企业管理资信、进出口货物申报、查验、放行4个方面实现信息共享、互换；在商品化验/检验、商品外观监管、商品技术性监管、关检跨区域监管四项监管结果互认；在物流监控管理、商品鉴定和归类、原产地认定、固体废物属性鉴定及夹杂物超标认定、价格认定五方面开展执法互助。这些措施提升了口岸通关效能和效率，提高了贸易安全和便利化水平，进一步降低了企业通关成本。

3.地理位置的发展优势。第一，南沙处于珠江三角洲经济区的几何中心，位于珠江出海口虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处，东与东莞虎门隔海相望，西连中山市，以南沙为中心，周围60公里半径内有14个大中城市。南沙地区是区域性水、陆交通枢纽，水上运输通过珠江水系和珠江口通往国内外各大港口，海上距香港38海里，距澳门41海里。在航空方面，周围有广州、香港、澳门等国际机场。第二，相对于深圳前海和珠海横琴来说，南沙保税港区更接近广州和珠江西岸的佛山、顺德、中山、江门、肇庆及东莞西部等地；港区内设施设备先进，物流功能完备，已拥有深水岸线3500米，驳船岸线800米，10万吨级集装箱泊位10个，可全年365天全天候24小时作业，能提供整箱、拼箱、冷藏箱、危险品箱等各货类的装卸、堆存等物流服务。[5]第三，南沙有广阔的发展面积，南沙的定位是香港企业在广东的落脚点之一，在前海、横琴几个自贸区中，南沙是唯一一个可以划出可观的土地面积与香港共同开发，对于两地的发展来说，如果有一套切实可行的合作开发方案，可以形成共赢的局面。[4]

（二）劣势分析（Weaknesses）

1.南沙经济发展的内生动力不足。[3]第一，南沙自贸区成立以来，虽然吸引了不少公司，但绝大部分都是抱着“占位”和“观望”的态度，希望享受一些政策上的优惠，甚至希望南沙自贸区能够出台大量的优惠政策，就像当年的深圳经济特区一样，企业没有把重点放在提升核心竞争力上，从而导致区内经济发展动力不足。第二，南沙自贸区依托港澳，服务内地，就是希望香港对内地发展起带动作用。从目前香港自身的发展状况来看，一方面是其空心的实体制造业，另一方面是其微弱的服务内地的意愿，香港对南沙的带动作用不明显。

2.政府服务意识不强，与国际接轨的力度有待加强。政府工作人员还没有真正从管理者转变成服务者，观念还没有改变；人民币结算、国际金融等金融体系有待进一步与国际接轨。

3.配套设施不完善。目前，庆盛枢纽区仍然是荒芜的郊区，主干道路旁散布着小规模化工、家纺和照明厂，交通十分不便利；城市化建设相对滞后，生活设施不配套，教育、医疗设施薄弱，虽然楼盘林立，但入住率不高；南沙區户籍人口仅37.2万人，常驻人口62.5万人，人口规模小，且增长缓慢；加上企业进驻率和住宅入住率都很低，目前还没有形成规模效应。

（三）机遇分析（Opportunities）

1.国家战略机遇。南沙自贸区位于“21世纪海上丝绸之路”的范围内，可充分利用这一机遇加强与海上丝绸之路的沿线国家（地区）扩大贸易往来，提升自身价值。南沙计划开工建设广州港深水航道拓宽工程、南沙国际邮轮码头、南沙港区近洋码头、南沙国际汽车物流产业园汽车滚装码头等。

2.区域战略机遇。广州市委十届九次全会上，首次提出“南沙副中心”区域战略。未来的南沙，将打造成为珠三角的核心交通枢纽，实现半小时直达广州中心城区，半小时到达深圳、东莞、中山、佛山等邻近城市，1小时到达珠三角主要城市。以南沙为中心的1小时交通圈呼之欲出。

（四）挑战分析（Threats）

1.国际方面。目前全球贸易竞争加剧，国际分工格局发生变化，经济区域化特征越来越明显。南沙自贸区在新型经贸制度方面还不成熟，南沙企业也同样面临着来自其他国家地区的竞争压力。技术方面依赖欧美等国，自主创新能力不足，容易遭受技术壁垒；劳动力成本优势弱化后，印度尼西亚、越南等国家承接了原来在广东的出口加工产能；[6]金融、资本市场方面，比邻的港、澳开放程度更高。

2.国内层面。2015 年 4 月，上海自贸试验区扩容，广东、天津、福建自贸试验区正式挂牌，中国打开了四扇全新窗口，对内进行体制改革和机制创新，对外试验高水平国际贸易规则；2016年第三批自贸区设立，从不同的角度探索创新，形成了自贸区的第三梯队；广东自贸试验区本身又包括前海蛇口、横琴和南沙三大片区；虽然各区都有自己的定位，但在资源有限的情况下，也会有内部资源分配的竞争。

三、南沙自贸区的发展建议

1.转变政府职能，提高服务意识[7]。根据不同需求，有针对性地提供服务。第一，加强区内基础设施服务，第二，为企业和各种组织提供商事服务，营造良好的营商环境，简化行政监管，给创业企业更多的便捷和政策支持。

2.积极与国际接轨，进行本土化制度创新。政府职能的另一方面就是制度的创建和完善。目前南沙自贸区不但要遵守国内的法律、法规，还要积极与国际接轨，了解世界其他国家的相关制度，从而缩短各国规章制度间的差距，减少摩擦出现。建立健全国际经济法、会计、财税等制度，完善国际金融体系，吸引国外银行入驻，积极为人民币结算业务服务。

3.强化交通枢纽建设，精心规划南沙自贸片区海、陆、空立体交通网络。[4]加快推进凤凰大桥、明珠湾大桥、南沙上横沥岛配套道路、灵山岛尖市政道路等重大市政基础设施建设；加速建设番莞高速、广中江高速、江中高速东延线和深茂铁路；未来南沙商务机场建成后，既可以服务深圳、香港，也可以服务广州、佛山，1小时商务圈指日可待。

4.深入开发港澳同质资源，加强合作，共同盈利。依托香港作为自由港，在国际贸易、金融服务、风险管理、信息资讯等方面的优势，利用澳门博彩业带来的旅游和资金资源，启动南沙口岸开放工作，努力实现游艇口岸开放、扩大游艇航行水域、游艇两地牌照等政策突破，推广“一程多站”的旅游线路，吸引国际高端游客。

5.加大引进高端人才的力度，提升企业核心竞争力。21世纪是人才竞争的时代，南沙不但要能引得进人才，还要留得住人才，更要用得好人才。这就需要加大人才方面的投入，为高端人才提供住房、安家费、科研经费等，解决夫妻异地随调工作，解决子女读书等问题，同时需要政府相关部门的支持。

6.立足本国，走向世界。南沙应立足本国，做好区内功能定位，结合全球产业发展趋势，创新招商模式，优化招商路线。加强同欧美、韩日、新加坡、港澳等国家（地区）的合作，引进符合广东未来发展的高端产业项目和符合南沙片区发展定位的功能性项目，吸引法律、贸易、会计、金融、高科技、物流、互联网等企业在南沙落户。

[参考文献]

[1] 李岚清.中国利用外资基础知识 [M].北京：对外经济贸易出版，1995：101-102.

[2] 周汉民.我国四大自贸区的共性分析、战略定位和政策建议[J].国际商务研究，2015（7）：36-46.

[3] 陈蜜.自贸区的政府治理能力现代化——以南沙自贸区为例[J].科技视界，2016（1）：1-5.

[4] 夏南新.加快南沙自贸区建设[J].中国经济报告，2015（11）：103-105.

[5] 杜敏.我国保税港区向自由贸易区转型发展问题研究——以广州南沙保税港区为例[J].研究与探讨，2014（33）：33-36.

[6] 何玲.国家战略试验田改革创新排头兵 ——自贸试验区未来怎么走？[EB/OL].中国城市报，2016-06-27（006）[2016-09-12]. http：//epub.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx

[7] 杨淑琴.转型时期中国社会冲突问题研究[J].理论探讨，2010（4）：164-166.

（责任编辑：郭丽春 梁宏伟）