打响脱贫攻坚的“当头炮”

熊荣军

党中央做出易地扶贫搬迁决定以来，陕西省平利县把易地扶贫搬迁作为打响脱贫攻坚的“当头炮”，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求。近年来，平利县一直在脱贫攻坚路上探索前进，使易地扶贫搬迁有序推进，实现搬得出，稳得住。

走进平利，映入眼帘的是，整齐划一的白墙黛瓦徽派建筑民居，镶嵌在郁郁葱葱的山水之间。“碧水蓝天马头墙，翠竹绿树映山庄”，美丽的新家园，让搬迁户的生活也美起来。

坚持科学布局，做到规划精准

5月23日，大贵镇广兴寨村34户贫困户圆了安居梦；5月26日，广佛镇松河村45户贫困户搬进安全又漂亮的新家；6月2日，西河镇段家河村6户低保户喜迁田湾“交钥匙”工程新房……截至目前，平利县“十三五”易地扶贫搬迁工作有序推进，共计13166户、34496人按规划陆续迁入新居。

让群众住得开心，精准规划很重要，能有效避免贫困群众从一个穷窝搬到另一个穷窝，从一个险地迁入另一个险地。

平利县坚持从县域发展全局和城乡一体、四化同步的高度去认识和谋划易地扶贫搬迁工作，规划精准促进脱贫。规划按照“四避开（避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田）、四靠近（靠近城镇、中心村、农村新型社区和产业园区）、四达到（达到房产能保值、增收有保障、基础配套强、公共服务好）”的要求，精心选址，精准编制搬迁规划，做到“三个同步”（扶贫搬迁与脱贫增收同步谋划、搬迁建房与基础设施同步建设、管理服务与民风改善同步推进）。

2016年，平利县优化规划布局，以建设1个5000户、5个1000户、5个500户的大型集中安置区为重点，明确进城3万人、入镇4万人、到中心村2万人的搬迁目标，引导群众向安全有保障、就业有门路、增收可持续的地方聚集，做到以规划指引搬迁，以搬迁引领脱贫。

坚持社会公认，确保对象精准

“我都七十多岁的人了，一分钱没花就住上了新房，做梦都没想到。”5月15日，喜迁水坪村新居的王杨品说。王杨品是经过“户申请、群评议、村初审、镇审核、县审定”的程序精准确定的搬迁贫困户，得到了村民的公认。

确定易地扶贫搬迁对象，必须守住精准的界线，这样才能得到社会的公认，这是平利县决策者的共识。

平利按照“户申请、群评议、村初审、镇审核、县审定”的工作程序，共精准识别“十三五”易地扶贫搬迁13166户34496人，按照省里提出的2016年政策设计、2017年建设推进、2018年基础配套、2019年巩固提升、2020年全面脱贫的“五步走”部署，分类建立台张，实施轮候搬迁。平利县对建档立卡系统中的贫困户逐一对接核实，对贫中之贫、困中之困的优先搬，锁定了1744户3859人的搬迁对象。今年结合贫困对象核实和数据清洗工作，严格比照扶贫信息系统逐一核实，启动了2070户5144人的易地扶贫搬迁，确保了对象精准。

坚持群众满意，力求安置精准

贫困户张清群告诉笔者，自己原来住的地方是，“雨天一身泥、晴天一身灰”，搬迁后不仅环境好，而且县上还组织技能培训。培训后在家附近的手套加工厂当工人，月工资1800元左右。

平利县搬迁安置坚持特困户、两灾户、意愿強烈户“三优先”原则，一边做好易地扶贫搬迁政策宣传，激发搬迁户内生动力，一边组织搬迁贫困户参观已建成安置区，让他们亲眼去看优美的环境、亲耳去听搬迁户现身说法，亲身去体会搬迁户的美好生活，从而实现“要我搬”到“我要搬”。

能进厂，可种养！平利县尊重搬迁户意愿，采取进城入镇就业、依托园区带动、政府统筹兜底三种安置方式对接全县所有搬迁户，让广大搬迁群众就近能在工业集中区、现代农业园区、龙头企业、合作社、社区工厂就业，实现持久增收，稳固脱贫。

平利县对特困户和五保户，采取“交钥匙工程”和农村敬老院统筹兜底安置，“零自筹”直接拎包入住，确保“不落一户、不漏一人”应搬尽搬。

坚持对标看齐，执行政策精准

易地扶贫搬迁建的是脱贫房，是安全房，不是小康房。平利县牢记中央政策铁规，坚守“三条”红线，从严把关搬迁对象，控制住房面积和建房成本，确保“住房不举债、脱贫有保障”。

平利县严把对象精准的界线，按照全省部署，扎实开展扶贫对象核实和数据清洗工作，严格比照扶贫信息系统，实行照单搬迁，接受社会监督，确保搬迁对象准而又准。同时严格控制住房面积的标线，按照人均建房面积不超过25平米标准，根据家庭人口，合理搭配户型，设计20、40、60、80、120平米的安置房，实行以人定量、以户定建，先定后建，确保每户人均面积不超标、实用够用。

平利还严守搬迁不举债的底线，采取成本上限控制，通过价格听证、搬迁代表与建设企业谈判等多种方式，按照招投标程序，严控建房成本每平米不超过1500元，贫困户每人自筹不超过2500元、每户自筹不超过1万元的政策底线，确保搬迁群众少掏钱或不掏钱住进新房。

坚持稳定增收，强化施策精准

长安镇高峰村二组贫困户甘启志，几年前还在为吃喝发愁，自从将自家1.7亩水田和2.5亩山地流转给女娲银峰茶业有限公司，成为公司员工后，月薪2400元，日子越过越红火。

因产业而脱贫，因产业而致富，在中国名茶之乡、全国绞股蓝第一县平利县已成新常态。平利县夯实关键，明确产业扶贫路径，紧扣产业“5个10万”目标（10万亩有机茶、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪），推行“一村一业一企一园一社”的路子，对接全县137个村特别是79个贫困村和所有贫困户，呈现出“村村有产业、户户有主业、人人能增收”的喜人局面。据统计，平利先后流转土地13.8万亩，投入金融扶贫资金6亿多元，发展龙头企业和合作社150家，带动贫困户5020户15000余人。

平利社区的“小工厂”助推“大脱贫”模式，更是名扬全国。被人社部认定为国家级充分就业社区的药妇沟，建筑面积6万平方米，安置搬迁户550户1724人，其中安置易地扶贫搬迁203户396人，先后引进嘉鸿手套厂等4家企业入驻，解决搬迁群众就业250人。兴办社区工厂41家，总部建在园区、车间办在社区，吸纳3000余人，让搬迁群众在家门口就业。

坚持创新管理，追求服务精准

“青草坪不经常回去，在这挣钱生活，这不是家哪儿还是家？”已是社区楼长兼卫生监督员的胡光意说。56岁的胡光意，3年前就搬进县城集中安置点药妇沟社区，当初别人问她是哪里人，她总习惯说青草坪村，如今再问，她顺嘴答的却是“药妇沟”。

让众多像胡光意这样的搬迁群众，认同社区，安家安心，让搬迁贫困户由散居农民转变为社区居民，融入新社区适应新生活，是平利搬迁社区创新管理和服务精准的核心理念。

平利建立了以社区党支部为核心，管委会办事服务为纽带，社区居民自治为主的管理模式，在搬迁社区深入开展法治管理、创业致富、文化特色、环境优美、服务保障“五星”创建，建成了31个“五星社区”。“五星社区”不断丰富搬迁群众的精神文化生活，强化搬迁群众的认同感。例如，既有通过文化墙、文化长廊等打造的宣传文化，也有不定期开展的传统文化、安全生产文化、计生文化等文化进社区活动；既有通过道德讲堂，推举乡贤、好媳妇、好婆婆等评选活动形成的榜样文化，也有鼓励搬迁群众放弃山上苦熬，转为山下打拼的劳动文化……就这样，大山之中的平利县打造了一个个温馨、和谐的搬迁社区。