改革:激发市场活力 促进行业发展

■ 范志

改革:激发市场活力 促进行业发展

■ 范志

2017年1月1日，所有盐产品价格放开，允许现有食盐定点企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营，盐业体制改革进入实施阶段，千年盐行业迎来了发展新时期。改革给行业带来的变化是，盐业企业逐步向市场主体回归，食盐市场的活力得到释放，盐业资源配置会更加有效，老百姓的用盐安全能够得到保证。

一是原有专营体制的一些问题得到解决。新中国成立以来，国家一直对盐业实行计划管理，由各地盐业公司进行专卖。20世纪90年代，为了实现全面消除碘缺乏病目标，国家对食盐实行专营政策，进行计划管理。通过这种管理方式，确保了市场上的合格碘盐供应和盐价稳定，在多次突发事件应对上发挥了重要作用，特别是仅用十年时间就实现了基本消除碘缺乏病的目标，成为“世界的典范”和“里程碑式的成就”。但这种管理方式也有一定弊端，突出表现在，一是市场区域分割，造成流通环节过多，经营效率较低，无法形成统一的全国市场；二是产销矛盾突出，制盐企业与批发企业市场地位不平等；三是政企不分、政资不分，一些地方盐业公司和盐务局合署办公，存在既当运动员又当裁判员的情况；四是行业至今仍存在“多、小、散、弱”的局面，企业经营机制不活，产业竞争力弱。改革后，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量和建立销售渠道，以自主品牌开展跨区域经营，允许食盐批发企业跨区域经营，这就解决了市场分割和产销地位不平等的问题。大力推动食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，向食品药品监管部门或市场监管部门移交，这就解决了食盐批发企业政企不分、政资不分的问题，有利于食盐批发企业向独立的市场主体回归。

二是多种措施确保食盐市场安全稳定。盐罐子和老百姓生活息息相关。对于盐改，老百姓关注盐是不是要涨价，盐的质量会不会得到保证和盐的供应会不会出问题等切身问题。这些问题，这次盐改在制度层面上做了充分考虑和安排，老百姓担心的事情基本不会发生。这次改革，在指导思想上就明确了要以确保食盐质量安全和供应安全为核心，同时，把突出食盐安全确定为改革的四大主要原则之首。改革是以确保食盐安全为前提的。在改革措施和制度安排上，一是减少市场参与主体，避免无序竞争。食盐放开竞争，只是对现有的食盐定点企业和批发企业而言，其他各类商品流通企业不得批发经营食盐，不再核准新的食盐定点生产企业和食盐批发企业，并且要确保企业数量只减不增。这是一种有限放开，适度竞争的改革，避免了完全放开可能出现的一哄而上、主体众多、良莠不齐，难于监管的局面，有利于维护食盐市场的稳定。二是完善和强化了食盐监管体制。明确了盐业主管机构，责任到位。同时，要求各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职，密切协作，依法加强食盐安全监管。并且建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究，这将从根本上解决食盐市场制假贩假问题，确保食盐质量安全。三是建立食盐储备体系，应对突发状况。建立政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，政府储备量不低于本省（区、市）1个月食盐消费量，生产企业和批发企业最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销量。从历次突发事件或自然灾害引起的食盐抢购潮演变经过来看，政府加企业3个月食盐消费量的储备，可以满足市场突发需求，保障食盐供应。四是对边远贫困地区老百姓用盐做了特殊安排。灵活采用政府补贴运销费用或直接补贴消费者等方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐。从部分西部省区盐业近几年的实践来看，这种方式花费不多，又保障了民生。

三是竞争激发市场活力，促进盐业企业发展。市场活力不足，产品单一，同质化严重是盐业发展的一个问题。这与原有的专营体制有关，食盐生产企业无法直接参与市场竞争，无自有品牌，难以实现产品创新。食盐批发企业长期受计划经济思维影响，体制机制改革滞后，官商、坐商现象突出，服务意识、创新意识不强，与群众日益多样化的市场需求不相适宜。这次改革为企业松了绑，引入了竞争机制，促使企业转型发展，激发了企业活力，也释放了市场活力。一是食盐市场产品将丰富，消费者的多样化需求得到满足。生产企业可以进入市场，批发企业可以跨区域经营，原有的独家经营局面被打破。主体多元化后，盐业企业只有通过实施“三品”战略，不断地开发和推出新产品、好产品，满足市场需求，这样才能在市场上立足。盐业企业的市场创新，必然会释放盐业市场的潜力，盐的多用途开发、盐的品质价值和品牌价值得到体现，盐业会迎来新的发展契机。二是盐业企业转型发展步伐加快，盐业产业结构调整步伐加快。竞争将促使传统盐业企业加快内部改革，加快搞活经营机制，推动盐业企业转型升级去适应市场竞争。同时，竞争又将促进行业结构调整，多而小的产业格局将发生改变，工艺落后、创新不足、机制不活的一些企业将被市场淘汰，同时，一些具有品牌资源优势和技术优势，跨区域经营、产销一体的盐业大企业会在竞争中脱颖而出，带动行业良性健康发展，提升我国盐业的竞争力。

(作者：中国盐业总公司)

（编辑：李红艳）