国有企业政治关联概述

李天闻

摘要：政治关联通常可以帮助企业高管了解政策动向，加强与政府的有效沟通，进而获取其他企业所不具有的优势，因而在法律层而上，企业政治关联行为大多是合法的，这在本质上有别于政治腐败。

关键词：国有企业 政治关联

企业政治治理的研究思路主要沿以下三方面展开：一些学者集中于个体层面的企业领导人政治关联的研究；另外一些集中于公司层面的企业政治活动的研究；马连福等突破了现有企业政治行为理论研究的二元划分，将政治关联和企业政治活动两方面统一于设立党组织的政治资源企业研究之中，深化了对中国情景下的政治资源企业政治资本的理解。

一、政治关联概念

企业政治关联的产生与政府对市场的干预程度有关。我国对资本市场准入采取的核准制，其核心就是政府用权力配置资源。这样就创造了一个资源短缺的市场，谁拥有这一市场的份额就相当于拥有某种特权，需要资源的企业则努力去获取这些特权。

Fisman最早把企业与拥有政治权力的个人之间的紧密私人关系称为“政治关联”。赵峰和马光明则认为政治关联指企业与拥有政治影响力的个人之间形成的隐性政治关系。政治关联不同于政府干预，也有别于政治腐败。在政治关联中，企业是主动的，试图通过各种途径与政府部门或政府官员建立关系，来追寻企业自身利益。而在政治干预中，政府是主动的，试图通过干预企业经营管理、利用企业资源来达到某种公共目的，或官员获取私人利益。政治关联通常可以帮助企业高管了解政策动向，加强与政府的有效沟通，进而获取其他企业所不具有的优势，因而在法律层而上，企业政治关联行为大多是合法的，这在本质上有别于政治腐败。

在企业个体层面，以社会资本为构架，关注新兴经济中一种特殊的管理者连带即政治连带，拓展了公司政治关联的研究空间；企业则通过控股股东、董事会和经理层成员等关系渠道与政府领导建立个人关联获取收益（如优惠融资、较低的税率和宽松的管制）。影响公司政治关联的调节变量包括：竟争强度、结构不确定性、行业增长率、竟争战略产业类别、个人传记特征。

二、政治关联度量方法

综上分析，由于各国的政治体制存在较大差异，因此，很难选择一个统一指标来度量世界各国企业的政治关联程度。事实上，企业的政治关联行为不仅涉及政治背景，还涉及文化背景、经济制度、企业治理制度等内容。因此，采用多个指标来综合度量企业政治关联程度将是未来的研究方向。

三、政治关联形成机理

经典的公司治理理论自1932年提出以来，迄今仍是理论经济、财务金融和组织管理等领域的研究重点。学者们分别运用政治学、经济管理学和社会学的相关理论，从不同側而剖析了企业政治关联行为的形成机理。

不同理论的侧重点不同：寻租理论和资源依赖理论侧重于分析企业的外部经营环境，利益相关者理论和委托代理理论侧重于分析企业的内部治理机制，替代机制理论和交换理论则侧重于分析外部环境与内部环境之间的相互依赖关系。且寻租理论、资源依赖理论和委托代理理论侧重于分析企业政治关联行为的成本，利益相关者理论侧重于分析收益，交换理论则侧重于分析成本与潜在收益之间的相互权衡。

四、政治关联形成动机及影响

以往关于公司政治关联的研究多集中于政治关联带给企业的收益，较少关注政治关联给企业带来的直接成本。比如政治关联能获得更多政府补助、能够避免违规处罚、改善契约执行环境、缓解融资约束、获取更多的多元化资源、增强企业价值等。政治关联显著降低了高管变更的可能性、削弱了高管变更与公司业绩的负相关关系，在法治水平低效、金融发展落后的地区，政治关联对高管变更业绩敏感性的负而影响更加显著。

政治关联可能带来的负面效果：过度薪酬、盈余管理、抑制创新、诅咒效应等。政治关联降低了风险资本投资对企业经营的积极影响，在企业资金相对充裕的情况下，还可能造成公司经营口标混乱。高管所拥有的政治资源成为其构筑职位壕沟的资本，弱化了公司治理对高管应有的监管和约束机制，并加剧政府对公司的干预行为，从而遏制了公司治理效率的提高。政治关联直接影响国民经济的发展路径与效率，政治关联对信货资源配置效率有着显著的负面影响。

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