大湘西文化旅游产业融合发展研究*

潘芬萍 蔡娇玲 王慧琴

大湘西文化旅游产业融合发展研究*

潘芬萍 蔡娇玲 王慧琴

产业融合作为21世纪国际产业的三大发展趋势之一，是指不同产业或同一产业的不同行业之间在制度创新、技术创新的基础上相互渗透、相互交叉、产业边界日益模糊化的经济现象。近年来，旅游市场需求逐渐呈现多样化特点。为了适应旅游市场需求出现的新变化，需要努力提升旅游产业的文化内涵，使文化旅游产业融合发展。对于非物质文化遗产丰富的大湘西来说，加快文化旅游产业融合是促进自身产业结构转型和带动地区经济发展水平提高的需要。采用问卷调查法，对大湘西地区文化旅游两大产业融合发展现状进行调查，结合相关产业融合理论及调查数据分析，针对性的提出了促进大湘西地区文化旅游产业融合发展的对策。

文化产业；旅游产业；产业融合；大湘西

文化作为旅游业的内在灵魂，它既是旅游的出发点和归结点，也是旅游业可持续发展的原生动力。而旅游作为文化的重要载体，它的发展同时也有利于文化的充分挖掘、丰富和保护。当前，人民的生活水平不断得到提高，闲暇时间也逐步增多。旅游者的旅游需求呈现多样化的发展趋势，由简单的观光型旅游向丰富多样的体验型、休闲型、文化型等旅游形式转变，所以在旅游目的地发展相应的文化旅游产业能恰到好处的满足旅游者的精神文化需求，并能够有效提高旅游目的地的经济发展水平。文化与旅游产业融合推动了产业创新优化，提升了产业竞争力，带来的积极影响十分显著，无论是政府还是学界都对此给予极大的关注[1]。

大湘西地区是对张家界市、湘西土家族苗族自治州、怀化市、以及邵阳市、永州市的部分县市的统称，区域内历史文化、民族文化和山水地域风光等文化旅游资源十分丰富，文化旅游产业融合发展具有较为有利的优势条件。自2011年湖南推出《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划》以来，大湘西地区开始明确文化旅游产业融合的发展方向、加快文化旅游产业融合的前进步伐，并在第九届中国(深圳)文博会上与张家界、怀化共同签署发布了《推进大湘西文化旅游融合发展宣言》。经过了长时间的探索努力，大湘西地区文化旅游产业融合逐步从自发进入自觉发展的阶段，产业初步融合的态势基本形成。

虽然初步融合态势已经形成，但还是存在文化资源分布零散、单兵作战、大同小异、各自为政、旅游产业与文化产业“一条腿长、一条腿短”等问题。因此，本文借助产业融合理论开展大湘西文化旅游产业融合发展现状研究，寻找适合大湘西地区文化旅游产业融合发展的模式和途径，以期为大湘西地区实现文化旅游资源优势互补、区域人民脱贫致富、中西部地区低碳经济发展提供正确的方向和发展思路。

1 文化旅游产业融合发展的动力及效应分析

1.1 产业融合与文化旅游产业融合

产业融合的概念最早源于20世纪60年代，由美国学者罗森博格（Rosenberg,1963)在对美国机械装备技术变迁探究时，提出技术融合是不同行业在生产过程中逐渐依赖相同的技术从而使产业由分离走向紧密联系的现象，80年代后得到了更加广泛的关注[2]。产业融合起步发展主要集中在信息通信业，随后开始由技术领域拓展到产业经济学等领域。对于产业融合概念的界定，不同的行业或不同的视角有着不同的看法，它主要体现在：多个产业要素与不同产业或同一产业的不同行业产生相互渗透、相互交叉、相互作用的联系，传统产业形态逐步革新，新的产业形态不断形成，产业结构日益复杂化。产业融合最突出的特征在于新产业形态的出现或新经济增长点的形成，其本质是在产业不断增长的条件下，产业边界不断收缩或消失的过程[3]。

旅游产业融合是产业融合的重要组成部分，它是指旅游产业各个要素与不同产业或产业内部的不同行业之间产生相互渗透、相互交叉、相互作用的动态融合过程。旅游产业以旅游资源为依托、以旅游设施为基础、以旅游活动为重心，通过提供多种类型的产品和服务而满足旅游者多样化的需求，作为综合性产业，旅游产业几乎与所有行业有着程度不一的联系，产业边界具有无限拓展延伸的可能性[4]。文化旅游产业融合是旅游产业融合的重要方面，它是在产业融合的大环境下，在技术进步、市场需求、管制放松等内外部动力的推动下，旅游产业与文化产业之间的关联性和耦合性不断增强，二者最终融合为一个整体，逐步形成新的产品形式或新的产业形态的动态发展过程。文化产业与旅游产业二者融合，为两大产业带来了发展的动力和机遇。

1.2 文化旅游产业融合的动力分析

文化与旅游产业融合是内、外部动力因素共同推动的结果：文化与旅游产业之间本身具有的高度关联性和耦合性，是二者融合的基础条件。多样化的旅游需求和企业利益形成了旅游发展最基本的供需关系，也是旅游产业融合的内生源动力。文化旅游产业融合促进产业供给的产生，并最终推动文化旅游产业的整体发展。信息技术进步是旅游产业融合的助动力，为文化旅游产品的创新提供相应的辅助系统和技术手段，从而为实现旅游需求搭建发展平台。社会经济发展水平不断提高，旅游市场需求逐渐多样化，旅游企业为了获得更多的市场份额，不断整合优化自身产品结构，从各角度寻找机会推动创新以提升自身优势，促进产业转型升级。在愈来愈激烈的市场竞争下，政府为了维持市场经济的稳定运行，制定了相应的市场政策，引导市场竞争合理公平的发展，为文化旅游产业融合提供重要的外部推动及保障作用（具体融合机制见图1）。

图1 文化与旅游产业融合动力机制图

1.3 文化旅游产业融合产生的效应分析

文化产业促进旅游产业的发展，旅游产业的发展为文化产业注入新的活力。文化旅游产业融合、协调发展，无论是对文化产业还是旅游产业的发展，都具有较强渗透效应和提升效应：一方面，文化融入旅游，提高了旅游资源的品位和内涵，扩展了旅游资源和旅游产品的数量和种类；文化的发掘和创新为大湘西旅游开发注入了新的活力，为旅游者提供更丰富的旅游体验；文化的运用促进了旅游业的可持续发展。另一方面，旅游产业推动文化产业的进步，使无形的文化更加形象化、更具魅力。大湘西地区的民族民俗文化、传统历史文化通过旅游产品生动形象的表现出来，使旅游者更加深入的体会到文化的真正内涵。另一方面，旅游使零散的文化集聚化。大湘西地区地域广阔，文化资源分布相对分散，通过旅游能将文化资源合理整合起来，形成系列化的文化产品。

总的来说，大湘西地区旅游与文化产业融合促进了两大产业竞争力的提高，带动区域经济的发展，为区域脱贫致富提供重要的支持。旅游产业因文化产业的融入而变得多彩丰富，富有品位，文化产业因旅游产业的渗透而变得生机勃勃，富有活力。文化旅游产业的融合促进了新的产业形态产生，满足了旅游者的市场需求。同时，二者融合能够促进产业创新，实现产品的升级和结构优化，并通过产业链的解构与重构实现产业价值的增加，从而提升文化旅游产业的核心竞争力和产业竞争力。

2 大湘西文化旅游产业融合发展现状分析

2.1 大湘西文化旅游产业融合发展现状调查

本文通过对大湘西地区居民、旅游者、旅游行政管理者等的随机抽样调查，分发问卷500份，收回问卷485份，收回有效率97%。综合分析调查问卷数据得出：随着经济社会的不断发展进步，各级党委党政府对大湘西文化旅游建设的高度重视和大力支持，基础设施逐步得到完善，产业体系日趋健全，大湘西已经初步形成了新闻广播电视、图书音像、民族演艺、民间工艺、文化旅游等行业在内的文化产业体系及一系列具有世界影响力的旅游品牌，并随着宣传力度的不断加强，知名度与日俱增，大湘西旅游已经走上了全面发展的道路，市场发展潜力巨大。

2.1.1 文化与旅游产业紧密结合，融合发展初具规模

根据体验情况调查得知：占59.73%的受访者认为大湘西文化旅游体验较好，满意程度较高。说明大湘西在文化旅游发展中以旅游市场为导向，深深植根于当地独特的民族历史文化，与文化创意相结合推出了系列化的文化旅游产品，受到了大众的广泛喜爱和赞赏。大湘西地区着力打造张家界世界旅游精品，发展湘西自治州原始神秘特色，拓展怀化古镇古村落建设，大力打造各种大型文艺演出和文化产品，始终以文化与旅游产业紧密结合的形式带动区域产业发展，并通过旅游产业发展带来的外需为文化产业提供依托，从而使文化旅游产业融合形成了一定规模。

图2 体验情况统计图

2.1.2 文化旅游产业形态特色鲜明

根据对支持开发的形式及感兴趣的项目调查得知：受访者最支持的开发项目是民俗风情区，所占比例最大为48.32%，其次是地域景色观光占26.85%。在众多文化旅游项目中，受访者对自然风景的兴趣最大，占85.23%，其次是名人故居、传统手工艺品、主题餐厅和客栈。说明民俗风情区和地域风光景色观光带来的文化旅游体验较好、认可程度高。

大湘西在文化旅游发展过程中，适应旅游市场需求，形成了依托地域文化、民族文化、历史文化的产业形态，如：凤凰名人故居、洪江明清古城、桑植民歌和永顺土家毛古斯、摆手舞等无一不是各地民族、历史文化特色的展示。在今后的文化旅游产业发展方向，更应将文化旅游资源与秀丽的自然风景结合在一起，始终以地域文化、民族文化、历史文化为主要发展点，突出自己独特的旅游特色，使整个大湘西地区的文化旅游业得以大规模发展。

图3 支持开发形式比重分布图

图4 感兴趣的项目统计分布图

2.1.3 形成了一系列文化旅游品牌

根据文化特色景区调查得知：有88.59%的受访者认为凤凰古城最能体现当地特色文化，其次是天门山和桃花源，芙蓉镇和德夯苗寨在体现大湘西文化特色方面也具有一定的代表性。说明大湘西地区以旅游市场为导向，植根于独特的民族历史文化，形成了以张家界、吉首、湘西自治州三大旅游发展区，并开发出系列化的旅游文化精品，如：民族文化演出《魅力湘西》、大型实景舞台剧《天门狐仙》、湘西自治州的德夯苗族文化表演、土司城歌舞表演等原生态节目，凤凰古城文化、天门山地域风景文化，以巨大的包容性展示大湘西独特的美丽，这些旅游精品丰富了大湘西文化旅游的内容和内涵。

图5 体现特色文化景区统计分布图

2.1.4 文化旅游发展收入丰厚，带动区域脱贫致富

根据旅游次数及消费意愿调查统计表1得知：第1次到大湘西旅游的人数最多，占67.79%，说明大部分人对大湘西地区处于初步了解阶段，宣传力度有待加强。在花费意愿上，大部分人的预计消费在500元以上，旅游消费数额随着旅游次数的增加而增加。说明文化旅游的发展，给大湘西地区带来了丰厚的旅游收入，极大的促进了当地经济的发展。

从表2中可以看出，近几年来湘西州地区的旅游发展趋于稳定，湘西州旅游人次和旅游收入增幅明显，文化旅游的发展直接或者间接的带动了就业人数和旅游收入的增加。

2.2 大湘西文化旅游产业融合存在的问题

2.2.1 区域内各单元资源融合程度低

综合分析调查问卷数据得知，大湘西地区虽然已经打造出“凤凰古城”、“芙蓉镇”、“猛洞河风景区”等品牌旅游区，并具有了一定程度的影响力，但各个单元之间基本处于孤立发展状态，景点与景点之间缺乏联系，没有将各个单元的资源统一整合起来形成一种区域品牌合力。而且在区域文化旅游融合过程中，各单元之间没有制定相关的规范标准来约定各自的责任与权利，区域之间的融合只是停留在浅层次的，并没有形成真正的合作与互补。

2.2.2 交通网络不太完善

根据大湘西需改善的方面调查情况得知：57.72%的受访者认为景区交通通达性需要改善，所占比例最高。其次是景区周边配套设施、从业人员素质及资源环境的利用保护改善。说明大湘西文化旅游虽取得初步发展，但交通通达性、基础设施建设等限制因素仍影响着旅游发展进步。

大湘西地区多为山区，交通施工条件恶劣以及投资成本很大，使得交通网络建设难度大。一是地区公路、等级较低，路况条件偏差。二是高速公路网络覆盖面小，东西分布不平衡且等级较低。三是地区内河航道缺乏管理，航行条件差，并未与公路、铁路等其他方式形成良好的水路交通联系网。四是航空交通网络不够完善，虽有张家界、铜仁、芷江机场已经建成，但是客流量很小。五是景区与景区之间交通连接不完善，各景点发展相对孤立，联合带动作用弱。

以上数据表明∶经过30多年的旅游发展实践探索，大湘西地区旅游已经基本形成了较为完善的发展体系，文化旅游产业的融合更加直接的为大湘西旅游产业注入了新的市场活力，强有力的拉动着区域经济发展水平的提高，成为带动大湘西地区群众脱贫致富的重要引擎。

表1 游览次数及旅游消费情况分布

表2 湘西自治州近五年以来旅游产业发展的部分数据

2.2.3 区域内基础配套设施建设滞后

结合调查统计图表6得知，大湘西地区基础设施建设存在不足，需要加强和改善。一方面，区域内公共服务、基础接待设施、卫生服务设施建设不完善，景区内停车场、厕所及景区相关配套设施需要进行改造和保护，区域内住宿接待条件较差。另一方面，公共文化基础设施建设不完善，景区内缺少文化展示、文化演出的基础场地，文化资源缺乏共享平台。基础配套设施是保证地区经济活动平稳顺利进行的重要保证，大湘西地区实现文化旅游的发展需要改善基础设施建设这一薄弱环节。

图6 需改善方面统计图

2.2.4 文化资源的保护力度差

根据文化保留情况调查得知：42.95%的受访者认为大湘西民族文化保留了大部分，53.69%的受访者认为只保留了小部分的民族文化，认为民族文化已经消失殆尽的3.36%。说明大湘西在文化旅游发展的同时，对民族文化虽有保留，但保护力度不够。

大湘西地区在旅游发展中存在盲目追求经济效益的行为，直接导致部分景区的文化资源被掠夺式的开发，甚至出现了资源环境严重污染破坏的现象。景区内商业化气息浓厚，各种旅游产品千篇一律，失去了文化本身的特色性和淳朴性，忽视了对文化的保护。如凤凰古城古建筑的破坏与多种违章建筑、沱江的水质被严重污染、河岸酒吧文化对民族文化过度异化、地域特色文化消失，不少仿古吊脚楼是纯粹为旅游而兴建的，成为购物的场所，这些行为都制约着大湘西地区文化旅游的未来发展。

2.2.5 政府支持落实不到位

综合分析调查问卷数据得知，大湘西文化旅游产业融合发展政府支持力度不够。为了加快促进大湘西地区文化旅游产业的融合发展，湖南省委、省政府及湘西地区政府制定并出台了促进文化旅游发展的一系列优惠政策及发展战略，但政策在实施过程中存在政府扶持力度上的不足，战略在转化为实践过程中缺乏指导文化旅游产业发展的常设机构与管理人员，并且缺乏细致实际的实施政策。区域内行政划分不够完善，未充分调整分配县域范围内发展文化旅游业的领导机构与常设机构，未充分发挥机构的职能作用和全面研究、解决旅游业发展中的难点和问题，导致大湘西的文化旅游业发展受到限制。

图7 民族文化保留看法统计图

3 大湘西文化旅游产业融合的融合发展策略

大湘西地区文化旅游产业经过长时间的起步探索，逐步发展壮大，现已处在提质增速的重要发展阶段，加上政治、社会和技术环境的改善，面临着十分难得的发展机遇。大湘西地区应顺应国家经济发展政策，积极响应湖南省委、省政府“加快大湘西文化旅游产业融合发展”战略构思，利用优良的自然生态环境与深厚的民族、历史文化，促进文化与旅游产业的深度融合发展，努力让大湘西地区成为国际知名旅游目的地，将大湘西打造成彰显民族文化的国内外闻名的文化旅游融合发展示范区域。

3.1 整合区域内各单元文化旅游资源

3.1.1 把握资源的多层次性和丰富性

通过综合盘点大湘西地区文化旅游资源，将其主要分为三类：民族民俗文化资源、历史文化资源、地域文化资源。在文化旅游产业发展过程中，应以这三类文化资源为基础，并依据文化旅游资源分布特点，打造三大核心文化旅游发展区，实现自然资源与文化资源的相互结合，从而避免出现同质化、恶性竞争的现象。一是民俗文化风情旅游区，以湘西州的凤凰古城为龙头，以芙蓉镇、里耶镇为发展依托，展示土司文化、苗族文化、秦简文化等。二是古镇古村落旅游区，整合发展怀化市的洪江古城、黔阳古城等代表性的古镇历史文化资源，展示怀化地区的历史文化风貌和侗族文化风情。三是地域风光风景区，以张家界为主体发展区域，整合开发天门山、猛洞河等自然风景资源，并融入当地民族文化特色，展现张家界神奇秀丽的自然风光[10]。

3.1.2 突出文化的主题性和特色性

资源整合过程中，要以旅游资源为纽带，突出旅游产品的文化主题。一方面，用鲜明特色的文化主题将文化旅游资源组成系列化的文化旅游产品。如∶以“秦简文化”为主题的“里耶历史文化”，包含了里耶古镇、秦简文化博物馆和八面山的“空中牧场等；以“边疆土司文化”为主题的“土司历史文化”，将芙蓉镇、老司城、猛洞河漂流等景点和项目串联起来，组合成为芙蓉镇旅游圈。另一方面，通过文化主题将纵向和横向的文化旅游资源结合成特色资源，提升旅游者的旅游体验程度。如：凤凰古城、沈从文与熊希龄故居、南方长城和沱江水域景观等，以历史文化为主题把凤凰地区旅游景点有机的结合起来。同时，开发具有特色文化主题的少数民族文艺表演节目、旅游特色纪念品、民俗风情体验馆等，增加文化资源的感染力，让旅游者能够亲身体验到当地传统文化和民风民俗。

3.1.3 加强重点项目建设，打造旅游品牌

大湘西地区文化旅游资源丰富，可以整合成不同类型的产品。但是在资源整合过程中需要有所侧重，突出一批市场发展潜力大和辐射带动力强的重点项目、建成一批发展较好的文化旅游示范县区、打造一批发展水平高的文化旅游示范园区，提升大湘西文化旅游产业发展的效益和质量。一是要加大投入力度，加快打造精品景区和线路，以中心景区辐射带动周边景区建设，分层次、分特点对旅游景点进行开发和建设。二是以高层次、多角度的创新视角打造一批吸引力和影响力强的文化旅游品牌，在原有“神秘湘西”的基础上，丰富和凝练“魅力湘西”新品牌。如：以民族节会为重点，开发“欢乐湘西”旅游品牌；以自然风光为重点，打造“山水湘西”品牌；以湘西秦史、土司文化、红色革命文化为重点，打造“传奇湘西”品牌等[11]。

3.2 优化交通网络体系

3.2.1 加快对外交通建设

加快对外交通通道建设，拓宽发展格局是大湘西地区提升旅游竞争力的关键举措。大湘西地区要以国家西部大开发战略为指导，利用国家投入的大量资金，依托已有的对外交通通道，进一步更新和完善交通网络体系。一是加快推进已有机场扩大建设和各市州机场规划建设，着力构建旅游航空体系。二是在常吉、吉茶、吉怀、凤大、张花五条高速公路通车的基础上，进一步推进龙永、永吉等高速公路建设，争取实现县县通高速的交通网络体系，使湘西地区尽快融入长沙、重庆、桂林、贵阳4小时经济圈。三是发展旅游铁路专列。目前，全国铁路已经有7条旅游专列运行线与张家界、吉首贯通，具备了一定的后备铁路运力。大湘西可以在已有线路的基础上，增加旅游专列线路，使大湘西旅游市场与我国其他省区旅游市场紧密结合起来。四是建设水上交通旅游线，加强水上航道建设和管理，增强水上交通运输能力，积极构建对外安全高效的立体网络大格局。

3.2.2 加快景区内交通连接线建设

大湘西地区各个旅游景点分布十分分散，所以要实现区域内各单元旅游业联动发展，就必须加强景区之间交通连接线路建设。一方面，大湘西可以依托张家界—吉首—芙蓉镇—凤凰230公里旅游黄金大通道，开拓凤凰古城、德夯、红石林、猛洞河、坐龙峡等景点旅游线路网，实施重点景点等级公路连接工程。另一方面，改善景区通往各乡镇旅游目的地公路等级，完善县城交通网络系统，特别是县城通往景区的道路要完善，从而加强景区与乡镇、县城的交通联系[12]。

3.3 完善区域内配套设施建设

3.3.1 完善旅游公共配套设施

公共基础设施建设是制约区域旅游发展的薄弱环节，大湘西要结合区域内已有公共设施情况以及区域文化旅游市场需求，进行专业的设施评估，并以《大湘西旅游设施建设指引标识规划》为指导，做出相应的规划建设。一是要完善基础接待设施建设，如游客服务中心、景区停车场、公共厕所、旅游标识牌等公共服务设施建设，提高区域的接待水平。二是要改善景区内住宿接待条件，虽然景区内住宿酒店、旅馆数量众多，但是等级较低，住宿基础设施不够完善，接待能力较差。因此需要加强对景区酒店硬件和软件条件进行改善，增加等级较高的酒店数量。三是加强区域内公共卫生基础建设，提高对生活、生产垃圾废水的处理能力以及景区厕所的保洁能力，建立一个卫生舒适的旅游环境，从而提高接待水平和服务接待能力。

3.3.2 完善公共文化基础设施

结合大湘西文化旅游实际发展需要，加强公共文化设施建设和管理。一方面，加快各市州图书馆、美术馆、文化馆等基础文化设施的规划与建设，同时大力支持各市州与旅游学校机构共建文化设施，共享文化资源，发挥基础文化设施的服务功能，使公共文化建设项目能体现公益、便利等功能，从而保障大湘西群众的公共文化权益。另一方面，加强各种文化演出、文化展示的基础场所、场地的建设，完善相应的基础设施、通讯技术设施条件，如：青少年宫、历史博物馆、演出中心、主题公园等，为文化产业的发展搭建良好的平台。

3.4 科学保护文化资源

大湘西地区具有丰厚的历史文化、民族文化、建筑文化、歌舞文化和祭祀文化等资源，在文化资源开发过程中需要始终坚持“保护第一，开发第二”的原则，坚定不移的走可持续发展之路。一方面，要正确处理文化传承保护与开发利用的关系，使文化资源在不受破坏的条件下发挥最大的经济和社会效益，避免超负荷开发文化资源。同时，要充分考虑到资源开发的科学性和前瞻性，科学合理地对文化资源进行保护性开发，把生态环境、民族与历史文化与社会经济发展协调统一起来，争取把大湘西打造成世界知名、国内一流的文化旅游建设示范区。另一方面，要优化配置文化资源，把文化资源的内涵与旅游市场的优势紧密结合起来，注重保持文化本真性和淳朴性，避免出现同质化、过度商业化发展模式，突出自身文化特色，打造出文化资源品牌[13]。

3.5 强化政府扶持力度

3.5.1 加大政策支持力度

为促进文化旅游产业融合发展，政府应根据自身角色和职能特点，做好以下几个方面的政策支持工作：

第一、政府要制定文化旅游产业融合的综合性政策，明确融合的要求、原则及具体的财政、税收、金融、土地等方面的优惠政策，为两大产业的融合提供支持和引导。一方面要制定相关政策法规，鼓励文化旅游产业主体突破创新，为基础较好、市场潜力大的部分重点项目建设提供良好的优惠政策和资金支持。另一方面，要建立产业管制放松体制，降低产业进入壁垒，鼓励国内外投资性集团、企业主体及旅游文化企业骨干参与重点区域的文化旅游项目开发建设。

第二，政府要完善法律法规，一方面完善旅游活动法律法规制度，简化文化旅游企业项目审批、注册登记程序，鼓励新兴文化旅游产业形态的发展。另一方面制定对文化创意及知识产权、版权、专利权保护的法律法规，为文化旅游创新活动营造良好的法制保障环境。

3.5.2 建立组织协调机制

目前，大湘西在文化与旅游企业的管理上，存在政企不分、职能交叉、多重管理等不良问题造成文化旅游产业融合难度大、发展不协调、进程缓慢等结果。为了消除制约两大产业融合发展的不利因素，政府部门要根据发展实际需要进行适当调整，建立相应的组织协调机制。具体措施如下：

（1）协调管理机构。政府应从文化旅游相关部门抽调一部分人，组成一个专门的文化旅游管理职能部门，负责对文化旅游产业融合的各个项目进行统一规划、审核、管理及指导，从而为文化旅游产业融合发展提供有利的管理保障机制

（2）建立文化旅游专事委员会。一方面大湘西各市州党委、政府要把文化、旅游建设列为发展优先位置，以各市州领导为主要成员建立工作委员会，负责制定和实施旅游发展规划和政策，协调和指导重大旅游开发项目，定期研究旅游文化建设的重大问题。另一方面，各县区要成立文化旅游发展机构，明确目标和职责，统筹文化旅游建设，同时将文化旅游建设纳入部门绩效考核中。

（3）建立行政督促机构。大湘西各市州建立相应的文化旅游市场质监和执法机构，定期对文化旅游工作落实情况进行考核。同时，依据相应的法律法规，对旅游活动中的变相强迫消费、非法经营等现象做出相应的惩处，完善消费投诉制度。使行政督促机构能够起到监督政府工作落实情况，规范旅游文化市场环境的作用。

4 结语

文化与旅游产业融合是实现产业转型升级的必由之路，也是提高旅游产业综合竞争力的必然选择。大湘西地区自然风光旖旎，民族文化绚丽多彩，加上丰厚的历史人文景观，独具一格的民族民俗风情，旅游业发展具有得天独厚的资源天赋。本文通过对大湘西地区产业融合现状进行调查，总结出大湘西地区文化旅游产业融合已经形成了一定的规模，并随着二者之间的融合带动了地区经济的发展，表现出了巨大的发展潜力和广阔的市场空间。然而，二者在融合发展过程还存在一些制约着融合发展的因素，如：文化保护不力、政府支持不到位等。因此，本文借助产业融合理论，按照省委、省政府以及市州发展理念与指导意见，提出了适应大湘西文化旅游产业融合发展的建议，以促进大湘西旅游可持续发展。

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责任编辑：王凌宇

Industrial integration as one of three international trend of industrial development in the 21st century ，it means that among different sectors of the same industry in different industries or interpenetration institutional innovation,technological innovation on the basis of mutual cross industry boundaries blurring of economic phenomena .In recent years,as people's living standards continue to improve,the tourism market demand increasingly diversified.In order to adapt to the new changes in the tourism market demand,the region Great Western Hunan need to strive to enhance the cultural connotation of the tourism industry to promote the integration of cultural tourism industry.For intangible cultural heritage is very rich in terms of the region Great Western Hunan,promoting the cultural integration is not only the tourism industry to adapt to the changing needs of the tourism market and the need to accelerate the transformation of their own industry,but also to stimulate the regional economy growing.In this paper,questionnaires,on the region Great Western Hunan cultural tourism two industrial integration development status investigation,combined with the integration of related industries theory and statistical analysis put forward to promote the region Great Western Hunan cultural tourism industry integration and development strategies.

cultural industries;tourism industry;industrial integration;the region Great Western Hunan

K9

A

1674-4144（2017）-07-48（8）

潘芬萍，湖南科技大学旅游管理专业讲师。

蔡娇玲，湖南科技大学旅游管理专业本科生。

王慧琴，湖南科技大学旅游管理系讲师，博士。

湖南省哲学社会科学基金基地项目（编号：14JD23）;湖南省教育厅优秀青年基金项目“经济新常态背景想大湘西文化旅游产业融合发展的动力机制研究”（编号：15B093）。