黑龙江省森林公园经营管理现状与对策建议

李玉宝，张璐，郭鑫金，赵希勇

（1.黑龙江省林业厅森林公园管理站,哈尔滨150036；2.东北林业大学经济管理学院，哈尔滨150040）

旅游管理

黑龙江省森林公园经营管理现状与对策建议

李玉宝1，张璐2，郭鑫金2，赵希勇2

（1.黑龙江省林业厅森林公园管理站,哈尔滨150036；2.东北林业大学经济管理学院，哈尔滨150040）

从森林公园数量、建设投入情况、旅游收入、从业人员等方面总结概括黑龙江省地方林业森林公园发展现状，根据实地调研分析森林公园经营管理中存在的问题，从体制机制、资金投入、基础设施建设、人才队伍建设、森林产品创新等问题提出了发展对策。

森林公园；森林旅游；管理创新；黑龙江

森林公园作为我国林业自然保护地之一，在保护自然资源、生物多样性和独特景观，以及开展自然教育、生态旅游和兴林富民、促进就业等方面发挥着越来越重要的作用[1]。作为拥有大量森林公园的黑龙江省，自然保护地资源禀赋优秀，景观丰富多样，自然保存完整，是生态环境保护工作和实践“金山银山”理论的重要组成部分，森林公园的良好健康发展至关重要。论文对黑龙江省林业厅所辖63家森林公园经营管理现状进行调研、评估，针对存在问题提出相应的建议对策。

1 黑龙江省林业厅所辖森林公园基本情况

1.1 森林公园数量

2016年黑龙江省林业厅所辖森林公园63个，总面积55.49万hm2；其中国家级森林公园36个，面积45.84 hm2；省级森林公园27个，面积9.65 hm2。森林公园总数量比2015年增加1个，有2个省级森林公园晋升为国家级森林公园，总体上稳中有升（见图1）。

1.2 建设投入情况

2016年黑龙江省63家森林公园建设资金51 099.11万元，其中国投22 845.00万元，自筹25 077.77万元，引资3 176.34万元。其中环境保护建设投入2 847.29万元，植树造林971.42 hm2，林相改造1 621.80 hm2。总投入与2015年同比增加11 100.11万元，增长27.75%（见图2）。

1.3 旅游人数及收入情况

2016年黑龙江省63家森林公园接待旅游总人数788.22万人次，国内旅游者775.37万人次，占旅游总人数的98.37%，海外旅游者12.85万人次，占旅游总人数的1.63%；同比2015年旅游总人数增加90.23万人次，增长12.93%见图3.总体上从2014年到2016年，国内旅游者一直占据森林旅游主体地位，森林公园旅游人数呈稳步上升趋势。

2016年黑龙江省63家森林公园旅游总收入64279.02万元，门票收入6975.37万元，食宿收入37297.23万元，游乐收入17645.02万元，其他收入2361.4万元。同比2015年旅游总收入增加3320.17万元，增长5.45%（见图4）。随着旅游人数的增加及其他相关因素的影响，森林公园旅游总收入逐年增加，发展势头良好。

1.4 从业人员情况

记xn(t)=x(t+τn)，yn(t)=y(t+τn)，un(t)=u(t+τn)，vn(t)=v(t+τn)，t>t0-τn，则对任意的正整数m，存在函数序列{xn(t):n≥m}，{yn(t):n≥m}，{un(t):n≥m}，{vn(t):n≥m}，使得它们在时标Τ上的任意有限区间上有收敛子列.为方便起见，其收敛子列依然记为{xn(t):n≥m}，{yn(t):n≥m}，{un(t):n≥m}，{vn(t):n≥m}.

2016年黑龙江省森林公园从业人员7 768人，其中林业职工2 422人，占全部从业人数的31.18%；社会从业人员5 346人，占全部从业人数的68.82%。同比2015年从业总人数增加894人，增长13%（见图5）。

2 黑龙江省森林公园发展中存在的问题

2.1 管理观念落后，机制体制不合理

目前大部分森林公园与国有林场管理与经营职能交织在一起，管理体制不顺成为制约森林公园发展主要管理因素[2]。由于林地权属的原因，在黑龙江省同一块版图上，人为地分成了地方林业、龙江森工、大兴安岭集团三家林地权属，加上伊春“政企合一”的情况，林业“三国四方”各自为政，对森林公园的管理和森林旅游的开发带来诸多不便。此外，森林公园的林权归属林业，但是在森林公园的开发利用中，有的是旅游部门在经营，有的是政府所辖的景区管委会在经营、有的是企业在经营，还有的是个人在经营，这给管理上造成了很多障碍。在全省森林公园的发展建设中还缺乏相应的鼓励支持机制，森林公园往往单一追求旅游景区级别晋升，在发展中忽略了生态保护的功能，难以可持续发展。森林公园大多依托国有林场建立，一些林场的领导，由于过去一直从事传统而又简单的林业生产活动，观念相对保守，管理理念粗放，工作循规蹈矩，不仅缺乏创新意识，甚至受体制影响多少还有些懒惰，严重影响了森林公园的开发建设。

2.2 行业整体建设落后，发展不平衡

尽管2016年林业厅系统森林公园建设与发展取得较大进步，但是与省内龙江森工、国内领先省份相比，无论是旅游收入还是接待人数都有很大差距，黑龙江森林公园行业整体建设与发展水平不高。选取2016年旅游收入、接待人数指标与国内其他省份和单位的森林公园进行横向比较，可以看出黑龙江省森林公园上述指标明显落后于发达省份（见表1、表2）。

此外，黑龙江省内森林公园发展水平不平衡，公园之间建设与发展水平差异大。2016年全省森林公园发展态势良好，但是不同公园发展差距巨大。旅游收入在1 000万元至5 000万元的公园有7家；旅游收入在500万至1 000万元的公园有4家；旅游收入在100万元至500万元有18家；旅游收入在1万至100万元的公园有16家；旅游收入在为0的公园有17家，占森林公园总数的四分之一（见图6）。

森林公园拥有良好的景观资源，却大多地处人烟稀少、交通不便的深山老林，这些地方经济状况差，有资源、没资金，基础设施不完善，断头路、旅游公路未硬化、缺少登山步道、公厕等基础服务设施的问题普遍。目前，国家和省级层面几乎没有森林公园专项资金投入，全省106处森林公园每年仅有几百万元“国家级森林公园林相改造”中央预算资金，简直是杯水车薪。与其他省份森林公园建设投入对比，黑龙江省建设投入明显不足（见表3）。

2.4 专业人才队伍缺乏，管理与营销水平不高

黑龙江省森林公园由原来的国有林场转换而来，并没有完全摆脱原来国有林场的从业性质特点，因此森林公园管理经验不足，从业人员大部分是原有林场生产人员，对于人才引进和人才培训还处于起步状态，对森林旅游市场培育、开发、宣传促销的意识不强，服务水平低，导游人员生态知识贫乏，经营管理粗放。从人才结构上分析，我省森林公园一般工作人员数量多并且学历水平低，高端人才和专家级人才极其缺乏，目前迫切需要通过人才引进和内部开发等方式向“金字塔”型人才结构转变[3]。而由于专业人才的缺乏，森林公园产品趋于雷同化，营销手段单一，经营模式少，营销水平明显不足。

3 黑龙江省森林公园发展对策

3.1 理顺体制，协调发展

由于历史原因，黑龙江省林业“三国四方”已成事实，导致在森林公园的发展中各自为政、多头管理等现象的发生。在国家林业局的各项统计工作中，也把林业厅、龙江森工、大兴安岭集团单独统计，使我们龙江“大”的优势丧失。这种体制机制制约了森林公园和森林旅游的发展。国家林业局多年前就要求各省制定专门的森林公园和森林旅游发展规划，但是由于黑龙江省的林业体制，始终没有出台。国家林业局和国家旅游局曾联合召开全国森林旅游工作会议，并签署合作框架协议，成立森林旅游工作领导小组，但是黑龙江省却迟迟未能实现。建议黑龙江省打破体制壁垒，协调制定全省森林公园和森林旅游发展规划，从区域发展、特色发展角度出发，推出精品线路，突出神州北极和华夏东极“东北两极”森林旅游地理优势资源，打造中俄界江——黑龙江和乌苏里江黄金水道线路，树立大小兴安岭莽莽林海森林大氧吧品牌，从吃、住、行，游、购、娱等方面整体设计森林生态旅游线路，利用好各大节庆活动，加大整体的宣传，如中国森林旅游节、哈洽会、绿博会、哈尔滨马拉松，并赴各省开展旅游招商宣传推介等[4]。从省级层面将我省森林、湿地、冰雪、界江、边境等绿水青山和冰天雪地森林旅游资源转化为优质、拳头旅游产品，行销到全国乃至全世界。

3.2 着力保障，加快森林公园发展政策的出台

黑龙江省森林公园资源条件居全国前列，但至今为止，还未从省级层面出台过保护和支持森林公园发展的政策，在基层调研中发现，森林公园建设单位渴望有关政策的出台。我省在自然保护区发展、湿地保护、健康养老产业等方面的政策效果已显现。建议从省级层面尽快出台森林公园保护与发展的政策，把建设森林公园、发展森林旅游列入各市（地）、县（市、区）工作计划和考核目标。进一步确立森林公园的首要任务是保护生态，形成社会共识。同时鼓励社会各界各路资金参与到森林公园建设中，用好的政策吸引当地出身、在外成功发展的企业家回乡投资，在符合各森林公园总体规划的前提下，本着谁投资谁受益的原则，加快森林公园开发建设速度[5]。支持森林公园多元化发展，摒除单一林下经济的观念，与森林旅游、森林体验、养生养老、时尚健康、绿色食品等产业相融合，互相促进，形成产业化和产业链。

3.3 依法管理，加强对森林公园资源的保护力度

森林公园的首要功能是保护珍贵的森林风景资源，保护生物多样性。国务院已将国家森林公园纳入国家自然文化遗产保护地、列入国家禁止开发区域，黑龙江省已将省级森林公园列入省级禁止开发区域。森林公园已成为国际、国内公认的自然保护地类型之一。随着对森林公园事业的重视，省人大于2010年出台了《黑龙江省森林公园管理条例》，在森林公园设立与撤销、规划与保护、经营与管理、法律责任等方面做出了明确规定。此外还有国家林业局发布的《森林公园管理办法》和《国家级森林公园管理办法》等森林公园管理法规规章。但有的地方还存在私建乱建、随意承包、超容量接待游客等问题，部分森林公园批建年代久远，资源条件等已达不到相应标准、形象欠佳。建议加强行业管理、加大执法力度，该保护的资源保护起来，该整顿的整顿、该撤销的撤销，以纯洁森林公园队伍，学习江西、福建等省份经验，开展评比建设“示范森林公园”、“森林人家”等，拿出本级财政专项资金予以奖补，促进我省森林公园提质增效，更好的发挥其主体功能。

3.4 加大对森林公园建设资金的投入

资金匮乏是当前制约森林公园发展的关键因素。森林公园要开展生态保护、发展科教游憩，必须完善水、电、路、讯等基础设施，配套停车场、游客服务中心、公厕以及宣教展示馆等接待设施，而目前森林公园基本没有投入。建议中央转移支付资金确保用到禁止开发区域（森林公园），切实改变保护者得不到激励和补偿的现状，专款专用切实推进保护和发展，同时探索由省级财政资金对省级森林公园的生态功能转移支付。建议省级财政加大对森林公园建设资金的投入，每年从植被恢复费中拿出1 000万元，用于省级森林公园的林相改造、保护设施建设等，打造符合晋升国家级标准的森林公园，推进森林公园和森林旅游事业可持续发展。建议在发改、旅游等部门设立森林公园专项基础设施和旅游接待设施资金，或者纳入专项资金支持的范。舍得投入，先予后取，将森林公园这项朝阳事业发展起来，唤醒我省沉睡的大好资源，将资源优势、生态优势转化经济优势，践行习总书记“绿水青山、金山银山”理论。

3.5 加强森林旅游产品创新，提升产业竞争力

随着全面建成小康社会的持续推进，森林旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分，我国旅游市场全面进入大众旅游时代。传统的森林观赏游已经满足不了大众需求。实施森林旅游产品创新，提升产业竞争力，迫在眉睫。

根据最新对旅游者到森林公园旅游动机的调查，放松心情、亲近自然动机比率达到75%以上，有93%的被调查者愿意接受森林康养。移动互联网时代和大众旅游时代，人们旅游动机更加多元化、个性化，森林公园传统的以森林观光旅游为主导产品的时代已经成为过去，需要针对旅游者旅游需求变化趋势进行旅游产品创新，主动开发森林休闲度假产品、森林康养医疗产品、森林教育类产品、健身运动类产品和娱乐体验型产品。不同的森林公园紧密结合自身资源特色，走差异化产品策略，在专业细分市场领域打造全国性、唯一性的旅游目的地和产品品牌，才能在市场竞争中取得领先优势与核心竞争力。

[1]赵敏燕,陈鑫峰.中国森林公园的发展与管理.林业科学.2016 (1):119-126.

[2]陈鑫峰.我国森林旅游发展成就、问题及建议.绿色中国，2015 (5):76-79.

[3]赵希勇,刘亚洁.黑龙江凤凰山森林公园职业化队伍建设与对策研究[J].森林工程,2013(2):45-48.

[4]蒋甘露.黑龙江省制定全省森林旅游“十三五”发展思路[C].哈尔滨：黑龙江省林业厅,2016.

［责任编辑：郑德胜］

Research on M anagementPresent Situation and Countermeasuresof Forest Park in Heilongjiang

LIYu-bao1,ZHANGLu2,GUOXin-jin2,ZHAOXi-yong2

(1.Forest Park Management Stations of Heilongjiang Province,Harbin 150036,China;2.Economic ManagementCollege ofNortheastForestry University，Harbin 150040,China)

Thispaper summarizes themanagementpresentsituation of ForestPark in Heilongjiang province from the aspects of forestquantity,construction investment,tourism income and practitioners.Pointout the problems in its development.Italso puts forward the countermeasures to solve the problems such as system and mechanism,capital investment,infrastructure construction,talent team construction,forest product innovation and so on.So that itcan promote the further developmentofHeilongjiang ForestPark.

ForestPark;Forest tourism;Managementinnovation;Heilongjiang

F590.65

A

1673-5919（2017）03-0081-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.029

2017-04-19

黑龙江省经济社会发展重点研究课题（15071）

李玉宝（1981-），男，黑龙江龙江县人，工程师。研究方向：森林资源保护与利用、森林公园与森林旅游管理。

赵希勇（1973-），男，辽宁省清原县人，副教授。研究方向：森林旅游规划与开发管理。