特朗普要在中东动手了？

吴毅宏

特朗普要在中东动手了？

吴毅宏

2017年3月28日，美国国务卿蒂勒森抵达安卡拉，就区域同盟给予“伊斯兰国”最后一击进行部署。据美国之音报道，从“伊斯兰国”激进分子手中夺回叙利亚城市拉卡，稳定激进分子已逃离地区的局势，让难民得以回家，是美国与反“伊斯兰国”联盟伙伴的工作重心之一。

特朗普成为美国总统后宣称，“我们要告诉美军高级将领，给他们一个简单指示。他们有30天时间提交一份迅速打击‘伊斯兰国’的计划给总统办公室”。据悉，五角大楼已于2017年2月27日向白宫提交了最新作战计划。

美国试图以最经济的方式延续在中东的影响力

特朗普的政策目标很清晰，就是将美国的资源集中在打击“伊斯兰国”。美国国防部已经把打击“伊斯兰国”列为优先事项。美国国务卿蒂勒森上任后亮相的第一个国际舞台，就是打击“伊斯兰国”的联盟会议，他用行动加强了特朗普传递的信号：“美国将加大对‘伊斯兰国’和‘基地组织’的打击力度，努力建立停火的安全区，使难民重返家园。”

有评论指出，重振美国，特朗普雄心很大，但脚下空虚。他首先要面对的是问题众多的国内政局，高度分化的政治和社会环境，导致重构经济基础、处理国家债务、缓解收入不平等、重建基础设施以及推行社会福利改革等难上加难。全球变化的广度和深度构成了前所未有的巨大挑战。经济、科技、政治和军事力量的全球性分散，使美国无法继续承担单方面追求自身利益的代价，难以无限维持其经济和军事主导地位，动摇盟友对美国维持实力的信心。

特朗普上任前后与美国在中东地区的主要盟友通电话，调整美国与以色列的关系，在伊朗核问题上显示强硬，积极调整与俄罗斯的关系。这些迹象表明，特朗普政府正在以它的方式重塑中东力量关系的版图。显然，美国试图通过最经济的方式延续其在中东的影响力。

西方媒体评论称，如果特朗普领导下的美国新政府能在最短时间内铲除“伊斯兰国”，那将对特朗普在美国民众中的声望带来弹簧式的直线跃升。

中东对于美国的重要性不仅仅在于石油，还在于其位于衔接欧亚非三大洲的战略要冲。

在中东，以“伊斯兰国”为代表的恐怖主义势力空前猖獗；叙利亚战争已进入第5个年头，难民潮一浪高过一浪；在地缘政治的夹缝中，伊朗乘机崛起；美国与中东三大盟友以色列、沙特和土耳其关系遭严重削弱。

2017年3月30日，土耳其外交部长恰武什奥卢（右）与美国国务卿蒂勒森在联合新闻发布会上握手

在俄罗斯加入打击“伊斯兰国”后，中东战场的内涵和意义发生了新的巨大变化。由于美国在中东不愿投入更多精力，导致反恐作战进程缓慢，战绩寥寥，结果被俄罗斯看破，积极介入。2015年9月俄罗斯所展开的打击“伊斯兰国”行动，凸显其加入中东战场角逐的极端重要性和可塑性，叙政府军已经控制了叙利亚几乎所有的重要城市，实现了军事力量对比的重要转折，顺利地达成了预期战略目的，在中东国际反恐联盟力量构成上，打破了美国和西方一边倒的状况，进而逐步形成了美国主导的反恐阵营和俄罗斯主导的反恐阵营并列的局面。

最近，沙特表现出的离心倾向也在促使特朗普在中东动手。2017年3月中旬，沙特国王萨勒曼带着一个人数庞大的豪华阵容高调访问中国，同中国签署14项合作协议，合同总额价值650亿美元，这让特朗普如坐针毡。在萨勒曼国王抵达北京的前一天，其子沙特副王储兼国防大臣穆罕默德·本·萨勒曼也应邀紧急赴美访问，同特朗普总统等美国高层会晤。

在特朗普就任美国总统后，萨勒曼国王没有前往美国访问，而是展开亚洲4国之行，表明美国政治外交的不确定性是沙特的首要考量。在美国逐步撤出中东，及特朗普对中东政策前景尚不明朗的情况之下，沙特寄希望于“向东看”战略，通过扩展政治与外交空间，对冲美国政策不确定性所带来的风险。

“平衡战略”是特朗普新政优先选项

奥巴马执政时期，美国在中东采取了一系列被视为“战略收缩”的举措，从伊拉克撤军，在叙利亚危机发生时反应低调并力避武力卷入。明确将美国的战略重心转向亚太，几乎成为美国国内战略、外交界的共识。

对特朗普政府而言，放弃中东不是美国新政中的战略选项。特朗普要做的，在于如何运用资源和地缘条件，来低成本地维护美国在中东的主导地位和影响力。

自小布什政府以来，美国的中东战略经历了一个从“优势战略”转向“平衡战略”的过程。

2003年，美国对伊拉克动手时，显然是高估了其优势地位。伊拉克战争不仅打开了“潘多拉魔盒”，而且不断消耗着美国的战略资源。

到奥巴马政府上台时，美国在中东实际上已经不再具备继续实施“优势战略”的条件。奥巴马政府不得不做出一系列调整：收缩地面部队，重塑与阿拉伯世界的关系，重塑与伊朗的关系，调整在巴以关系中的立场。奥巴马希望以此来重建中东地区各力量之间的平衡，使美国能够以离岸平衡的方式在中东继续保持其战略影响力。

平衡欧洲、中东、亚太三大地区战略依然是特朗普政府无法回避的长期性战略课题。要美国放弃中东这块战略区域，那么特朗普总统所谓的“让美国再次伟大”就会成为一句空话。

叙利亚本来是特朗普政府与俄罗斯进行交易的点，特朗普甚至都打算放弃叙利亚和普京进行妥协了。但是，由于美国国内反俄情绪严重，交易无法推进。于是特朗普政府很快调整了对叙利亚的政策，叙利亚也开始从准备交易的筹码变成了特朗普的“固定资产”。美国准备在叙利亚北部确立“根据地”，然后引导包括沙特、土耳其在内的国家进一步觊觎叙利亚。

特朗普政府这么做，很重要的原因就在于，叙利亚是激化什叶派和逊尼派的点，同样也是有可能引发沙特和伊朗激烈军事对抗的重要节点。

一旦挑起沙特和伊朗两国军事冲突，战争规模将难以控制，甚至会蔓延到中东多个国家。国际油价的飙升，一方面会增加中国经济的运行成本，另一方面对中国“一带一路”倡议是一个重大打击，俄罗斯也会提高与中国的合作要价。至于欧盟，将面对更大规模的难民潮，面临的安全威胁和经济问题会更严重，资本将加速流向美国。

俄罗斯通过空基和海基平台打击“伊斯兰国”，有效地遏制了“伊斯兰国”的扩张

美沙盟友关系不确定性凸显

沙特在中东的地缘政治地位有赖于外部大国的支持。冷战后，扮演这一角色的一直是美国。

在奥巴马时期，伊核协议的达成和美国众议院一致通过“9·11法案”，致使美沙关系跌入谷底。自美国新一届政府诞生以来，特朗普对伊朗强硬的主张，与沙特的利益相吻合，美沙关系有所缓和。

2017年3月14日，特朗普在白宫会见了到访的沙特副王储兼国防大臣穆罕默德·本·萨勒曼，双方就应对“伊斯兰国”的威胁和建立安全区等问题进行了商讨。沙特石油大臣透露，沙特将在美国投资2000亿美元。

从表面看，奥巴马时期美沙紧张关系开始出现缓和，但实际上两国关系回暖仍面临诸多问题。

一方面，随着美国页岩油的发展，美沙在国际原油市场的竞争不断加剧。美国延续40年之久的原油出口禁令被废除，沙特增加了一个竞争对手。在全球原油需求整体疲软的背景下，美沙两国在消费市场的争夺也在所难免。

另一方面，特朗普主张“美国第一”，声称不再为盟友承担过多的安全责任，这对长期依靠美国安全保护的沙特来说，无疑是一个打击，致使沙特积极寻求与亚洲国家的安全防务合作，减少对美国的依赖。

萨勒曼国王此次中国之行也是向美国传达沙特外交向东看的信号，借与中国的交往平衡与美国关系的不确定性，增加与美国外交讨价还价的资本，发出沙特对美有期待，但不会消极等待的强烈信号。

2017年1月29日，特朗普总统与萨勒曼国王通了电话，这是他们继2016年11月大选结束后第二次直接交流。据报道，这次通话持续时间超过1个小时。根据白宫对外发布的消息，双方在通话中提到了以下议题：双边战略伙伴关系，打击恐怖主义，地区和平与安全面临的挑战，伊朗核协议以及伊朗对地区稳定的破坏性活动（包括叙利亚和也门局势等）。

加强同沙特盟友的关系可能会成为特朗普政府未来4年间美国外交政策的重要组成部分。特朗普总统在就职演说中明确表示，“我们将重新强化既有的盟友关系”。特朗普及其执政团队增加了对沙特的支持，宣布将逐步解除奥巴马时期部分对沙军售的冻结，特别是精确制导武器的销售将重新启动。

与特朗普执政团队表现相反，许多普通美国人对沙特的看法极为负面。在他们眼中，以黑纱包裹的妇女形象与“伊斯兰国”那些武装人员常见的装束没有什么不同。特别是“9·11”恐怖袭击事件的嫌疑犯中有15人来自沙特。为改善自身在美国公众的认知度，沙特政府近年来已花费数百万美元用于游说和公关活动，但收效甚微。

沙特作为世界上最大的原油输出国，在过去两年里一直试图通过增产压价逼迫美国页岩油生产商退市，但这种努力最终宣告失败，并给自身财政造成破坏性打击。最终沙特不得不通过超出外界预期的减产幅度来促成OPEC减产协议，以推高国际油价、纾解自身财政困局。

穆斯林世界什叶派和逊尼派分布情况

大国博弈是“伊斯兰国”死而不僵的土壤

肆虐中东两年多的极端组织“伊斯兰国”在2016年遭到空前打击。尽管该组织仍在伊拉克、叙利亚等地负隅顽抗，但已基本丧失攻城略地的实力。然而，世界要想完全摆脱“伊斯兰国”残余势力影响，并非易事。伊拉克中东问题专家迪拉尔·艾哈迈德指出，“伊斯兰国”产生和坐大的土壤是大国博弈和地区动荡。即使已经遭到重创，但如果伊拉克和叙利亚等地的动荡不减，该组织仍可找到生存空间。

2011年中东剧变以来，中东的地缘政治复杂动荡，沙特、伊朗、土耳其等地区大国围绕着中东事务的主导权展开了激烈的博弈。

围绕打击“伊斯兰国”，美国、俄罗斯、沙特分别领导着3个联盟。他们既有联系，也互相掣肘。俄罗斯正在联合土耳其、伊朗建立独立于美国和西方主导的叙利亚问题和谈机制，并削弱美国在叙利亚问题上的作用。

在特朗普加强与土耳其、沙特、埃及关系的同时，俄罗斯则不断加大对中东的战略投入，并把中东作为撬动美俄关系，平衡美国和西方压力的重要杠杆。2017年3月28日，俄罗斯总统普京在莫斯科与到访的伊朗总统鲁哈尼举行会谈，一致强调全面提升两国战略合作关系。

奥巴马的中东战略是通过推动签署伊核问题全面协议，以实现和平解决伊核问题，逐步缓和美伊关系，适度发挥伊朗在解决地区热点问题中的作用，利用伊朗重塑地区力量平衡。这引发美国国内保守派以及沙特、以色列等地区盟国的强烈不满，同样也遭到特朗普的猛烈批评。

中东新旧矛盾交集，热点层出不穷。“伊斯兰国”问题尚未解决，库尔德人的独立问题又冒了出来。最近，在日内瓦举行的叙利亚和平谈判会议上，叙利亚库尔德地区独立的议题再次提上议事日程，目前有两个方案：要么完全独立，要么在承认叙利亚中央政府的前提下，组成邦联。此外，有媒体报道称，伊拉克库尔德斯坦自治区总理内奇尔万·巴尔扎尼近日表示，自治区2017年将举行全民公投，决定是否从伊拉克独立。库尔德独立可能是成为中东地区下一轮冲突的爆发点。

合作打击恐怖主义是目前美国和中东国家的优先事项。但特朗普可能有着更大的布局。国防部长马蒂斯和美军参谋长联席会议主席邓福德上将都在国会作证时表示，与“伊斯兰国”的斗争结束后，美国将在伊拉克长期驻军。除了军事计划之外，美国还作出了对战后成果的承诺，这是美国战略上的重大变化。

责任编辑：彭振忠