安徽潜山县农机专业合作社发展存在的问题及对策探讨

摘要：农机专业合作社是由农机户自愿组成的社会团体组织，主要通过拓展农机服务功能和领域，促进农机化又好又快发展，推动潜山县农业机械化水平的全面、协调发展。文章介绍了潜山县农业专业合作社的基本情况及存在的问题，并提出了发展农机专业合作社的对策建议。

关键词：农机；专业合作社；农机管理

余龙生. 安徽潜山县农机专业合作社发展存在的问题及对策探讨[J]. 农业工程技术，2017，37（11）：48.

一、潜山县农机专业合作社基本情况介绍

潜山县位于安徽省东南部，面积 1686平方公理，人口 58.3万人，耕地44万亩，截至2016年底，全县拥有农机总动力38.4万千瓦，乡村农机人员25863人，大中型拖拉机、联合收割机、插秧机保有量分别为721台、574台和290台，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达77%。目前，全县拥有农机专业合作社55个，入社成员数达1574万人（户），配套农机具2126台（套）；入社经营土地面积7.3万亩，作业服务面积 91.2万亩次以上；全县农机专业合作社资产总额达到1.46亿元。其中部级农机专业合作社示范社1家，省级农机专业合作社 7 家，农机联社1家。全县农机维修网点58个，农机经销企业11家，全县农机经营服务总收 4.3亿元，其中农机作业服务收入3.5亿元。

二、潜山县农机专业合作社存在的问题

1、体量不足，影响力有限

潜山县农机专业合作社机具资产规模平均只有265.7万元（最小100万元，最高560万元）。机械数量、种类、结构、生产规模、设备设施体量不足；农机化新机具、新技术、农机、农艺、农信融合推进不够；人员的操作能力、技术能力、管理能力有限；在农机社会化服务能力建设中示范、辐射、带动、影响力有限。

2、主体结构单一，服务功能领域不宽

潜山县的农机合作社主要成员是农机大户，组织结构比较单一，导致合作社工作难以推进。由于专门的技术与管理人员，以及专职的信息和其他后勤保障方面人员比较匮乏，导致农机专业合作社的服务功能、服务水平偏低，无法满足农民群众日益多样化需求。

3、管理制度有待规范，运作机制有待完善

对照《农民专业合作社法》和《安徽省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》的规定，农机合作社在章程规定股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善；且后期管理水平与整体收益偏低，导致合作社发展停滞不动。

4、基础设施建设滞后，扶持政策没有完全落实到位

大多数农机合作社由于经费的不足，其配套的大型、高效农机非常匮缺，且后期维修、更新信息不及时，都将导致合作社工作受阻，降低工作效率与农民经济收益。且农机服务组织在享受工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排、农机农艺农作融合、用电用油等方面的优惠政策都未能得到落实，导致信融合难以到位。

三、发展农机专业合作社对策

1、加强领导，提高认识

各级党委、政府及农机主管部门应明确农机化发展的组织模式以合作社为主，将农机专业合作社列入支持主体，在财政、税收、信贷、政策性保险、用电、用油，特别是用地上给予支持，从合作社发展壮大与现实条件存在差距入手，协调各部门投入真金白银扶持农机专业合作社发展。

2、加强农机专业合作社库棚设施建设，确保农机专业合作社健康发展

目前，由于潜山县农机具检测、维修、保养不及时、不到位，导致农机具损失浪费现象严重，安全风险增大。因而要加强农机专业合作社库棚设施建设，确保农机专业合作社健康发展。

3、依法发展规范农机专业合作社建设，做好典型示范及推广工作

在贯彻落实好《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》的基础上，运用法律手段促进农机专业合作社的稳定发展。按照“先发展，后规范”的工作思路和“农民自主，政府扶持，市场引导，社会服务，共同利用，提高效益”的原则，做好农业机械采购、财务、市场经营、机具作业、农机安全生产等管理工作，走量质并行发展之路。

4、全面落实惠民政策

农机部门作为农机购置补贴惠民政策实施部门之一，要勇于担当，开拓进取。把注重扶持、培育、发展壮大农机合作社，提升其社会化服务能力，发挥其在农业生产中的作用，有效促进现代化农业和农村经济的快速发展，农民群众持续增收，作为当今和今后主要工作来抓。

（1）要加强扶持机制

政策方面，要施行优先补贴，针对合作社的实际情况，在购进农机具时进行适当补贴，并在购置数量上进行弹性规定；技术方面，相关技术专员要与合作社建立关系，及时解决农机运行过程中所遇到的难题，实现长期、有效的合作。

（2）拓展农机化服务领域和服务功能

坚持抓好主要农作物生产全面全程机械化（机耕、育秧、机插、植保、收割、烘干、秸秆还田）等诸多环节一条龙服务。农机部门要结合潜山县农业发展现状，引导农机专业合作社积极介入、参加、投身于现代农业产业化发展中，拓展农机化服务领域与服务功能，充分发挥农机化在产业发展中的作用与优势，进而谋求自身发展壮大，赢得农民满意、自我满意、政府满意。

（3）完善信息服务

建立信息网络，通过“农机通”、“农机服务微信群”、“跨区作业信息直通车”等渠道，实现及时、有效的发布新机具、新技术等信息，以及对今后的农机作业，后勤保障，农机维权等信息进行更新。

（4）加强技术指导

對农机技术人员，要将理论知识与实践操作进行有效结合；对农机合作社社员也要进行相关的技能训练，提高社员的技术水平以及其自我管理，完善发展的能力。

（5）强化农机安全监理体系建设

政府相关部门通过对农机使用安全制定长效机制，并逐渐加强农机安全宣传教育和“平安农机示范社”创建活动力度，全面提高农机“三率”水平，预防和减少农机事故。