浅议基层农机管理服务存在的问题及对策

摘要：农业机械化由于凝聚了现代农业科技，已经成为提高农业劳动生产率，拉动农业经济增长的重要途径，并已逐步成为农业现代化发展的助推器。因此，有必要重视基层农机管理服务，让农业机械的作用得以充分发挥，进而推动农村经济持续稳定发展，这也是农机管理部门当前工作的重中之重。文中首先介绍了基层农机管理服务组织的地位及作用，指出了当前基层农机管理服务所存在的主要问题，并给出相应地解决对策。

关键词：农业机械；农机管理；农业生产；农机服务组织；基层农机管理服务

沈丽萍. 浅议基层农机管理服务存在的问题及对策[J]. 农业工程技术，2017，37（11）：44+51.

一、基层农机管理服务组织的地位及作用

基层农机管理服务组织，主要指的是由乡镇农机管理站骨干所组建的乡镇农机服务组织[1]。对于基层农机管理服务组织而言，往往都建立了比较完善的乡镇农机管理服务体系，也是推动农机化持续稳定发展的基础。基层农机管理服务组织日常工作就是大力宣传并严格执行农机化发展相关的政策和法律法规，并负责农机管理和安全监理等工作，同时还承担推广新机具和技术、农机经营与维修工作以及人员培训等工作。此外，基层农机管理服务组织还会按照上级部门的指示，合理利用农作物成熟的先后顺序进行跨区农机作业，这样能够有效促进农机作业效率的提升。通过建立并加强基层农机管理服务体系，不仅方便了农机手进行入户办证，也保障了安全生产。同时，也为广大农民群众提供新机具推广、机具维修以及技术培训指导等多元化服务，在推动农业经济增长的过程中发挥重要作用。

二、当前农机管理服务所存在的主要问题

1、缺乏完善的基层农机管理体系，技术力量亟需增强

原有的县级和市级农机管理服务站在进行撤并后完全被下放到乡镇进行管理，原有的农技员很多都改行担任行政干部，也有被抽调到其他部门任职，导致基层农机管理职能履行不力。很多乡镇和村级都没有组建完善的农机服务组织，不少乡镇虽然组建了，但大多有名无实，甚至被乡镇政府予以撤销。而行政村级别的农机管理服务组织大多都已不复存在，剩下的农机服务组织主要由年龄较大的农机服务工作者负责，技术水平高的人才纷纷选择离开，导致技术力量十分薄弱。现有的人员很多都没有经过系统化地教育培训就匆匆上岗，他们大多都缺乏对新技术和农机的了解，往往很难胜任当前的工作任务。

2、服务范围有待拓宽，缺乏大型“龙头”企业

当前，大多数的县市级别的农机服务组织往往都负责一定的服务范围，服务内容也比较多，具备较强的活力。但是仍然也有相当一部分的农机服务站服务范围过于狭窄，服务内容过于单一化。相比较而言，乡镇等基层农机服务机构的服务范围就更小了。以前那些由国家全额资助的农机服务公司现在都难觅踪影，现有的基层农机服务机构大都缺乏大型“龙头”企业的带动作用，导致服务品种过于简单化，活力不足。

3、农机与农艺缺乏有机结合

农机技术只有在推广运用过程中加强和农艺种植的相互结合，才能促进其优越性的发挥。现代化农业生产越来越离不开先进的农用机具，这就要求农机使用者对农机专业以及农业种植知识等都比较了解。在实际工作中应当努力学习相关的知识，但是很多人往往没有深刻认识到，学习农艺知识的过程中要注重与农机技能学习的相互结合。比如说，水稻机械插秧，在进行机械插秧过程中，对秧苗的质量要求比较高，但是农机推广人员往往只懂得农机技术，却对育秧技术不甚了解，这样就会影响机械插秧的质量，这是因为农机技术并没有和农艺种植结合到一起。同时，农村土地往往分散性比较强，农户田地呈分散式分布，高低不平。给农机手操作增加了难度，导致农业种植机械化的目标短时间内难以实现。

4、政府扶持政策与保障机制缺乏

要想维持农机化服务工作的正常运行，往往需要大量资金用于购买样机、开展试验工作，并且在区域范围内进行示范推广。对于地方政府而言，如果不注重农机服务体系建设，在农机推广应用方面没有投入充足的资金，那么农机管理服务站，尤其是偏远地区的农机管理服务机构，其正常工作就會受到极其不利的影响。不仅如此，很多政府部门不注重相互协作配合，往往只关心收费，不关心农机发展，无疑会导致农机户负担加重，对其发展农机的积极性造成沉重打击。

三、基层农机管理服务的完善对策

1、加大宣传力度，提高对农机管理服务工作的重视度

基层农机服务是推动农业产业化发展的引擎，在拉动农村经济增长和加快农业现代化进程中发挥重要作用。因此，我们在进行基层农机服务时，必须不断加大农机作用的宣传力度，从农机管理实际着手，让广大农民群众对农业机械化的重要性有比较深刻的认识。同时，对于县级农机部门而言，必须努力做好监督工作，加强农机质量把关，一旦发现需求异常机具，应当尽快进行核实。作为乡镇基层农机主管部门，要努力做好受理工作，严格按照农机管理服务政策规定予以执行，充分发挥自身监管优势，快速推进农机保险工作，让社会监督补贴机具能够发挥出自身作用。此外，基层农机服务组织还应加强农机发展与市场需求管理的统筹规划，从而达到规范市场秩序，保护农民利益不受损害的目的。

2、加快农机安全管理体制完善

要想做好基层农机管理服务工作，首先就必须加快农机安全管理体制完善[2]。对于农机安全监督管理工作而言，不仅涉及的范围广泛，工作任务也比较繁重，同时农机安全管理机构的授权又必须受法律法规的约束。国家方面为了确保农机在服务农业生产的过程中既安全又高效，相继出台了很多关于农机安全监督管理方面的政策法规，从而使农机安全监理部门职能变得法制化，行政主体地位也因此得以确立，并对相关农机的安全技术检验以及从业人员考核方面作出了明确规定。

因此，有必要就农机安全生产管理的相关政策法规，向农机监理员以及农机安全员进行大力宣传。对于各地农机监理机构来说，应当加快农机安全管理体制完善，建立完善的事故责任倒查制度，并加强事故责任倒查管理，确保农机安全管理工作落到实处。

3、促进农机与农艺种植的相互融合

国内外诸多成功实践经验表明，只有促进农机农艺的相互融合，才有可能确保农业机械化的目标得以实现。一方面，应当加强多面手人才的培养，让他们在懂得农机技术的同时又能够懂得如何进行农艺种植，对于农机推广人员来说，仅仅掌握农机技术是远远不够的，还应加强农艺知识的学习，通过自学或参加农艺知识相关培训方式，多多加强与农机技术人员、农艺科技人员的相互交流，从而在技术上获得互补。另一方面，努力创造条件，促进农机作用发挥。本着“自愿”、“有偿”的基本原则，加快推进土地经营权流转，实行粮田规模化经营，从而为农业机械化目标的实现提供便利。同时还应对农田进行统筹规划，加强机耕道路等配套工程建设，为机械化作业创造了条件。

4、加强农机站自身建设

对于县级农机管理部门而言，应当对乡镇农机站加强领导，并为其配备工作经验丰富和责任感强烈的站长。对于基层农机服务组织来说，也要致力于提高农机服务工作效率和质量，对各项任务不断进行细化和量化，并加强年终考核，调动人员的工作积极性，促进农机管理水平的提升[3]。为将农机培训工作深入推进到基层，基层农机管理服务部门应当开办技术培训班，让更多农民群众掌握现代农业科技。此外，还应不断提高基层农机服务站的工作水平，强化相应地法律法规宣传，做好农机注册登记挂牌工作，做好年度检查审核工作，提高各项工作的规范化水平，更好地推动农村经济发展。

四、结语

综上，基层农机管理服务工作对农村机械化水平的提升以及农业现代化发展具有重要意義。因此，对于基层农机管理服务站而言，必须结合当地农业发展实际，加大宣传力度，提高对农机管理服务工作的重视度，加快农机安全管理体制完善，不断提高基层农机管理服务人员综合素质，并加强农机站自身建设，提高农村机械化水平，促进农民收入增加，推动农村经济又快又好发展。

参考文献

[1] 卢宏宇. 基层农机管理服务问题及对策探讨[C]. 世纪之星创新教育论坛，2016.

[2] 王艳芝. 探讨我国基层农机管理服务现状及解决对策[J]. 农民致富之友，2016（1）：210-210.

[3] 周业松. 关于完善基层农机管理服务的相关对策探析[J]. 农家科技旬刊，2015（7）.