云南元江县农民专业合作社发展现状调查

摘要：元江县农民专业合作社近年来的发展取得了一定成绩，提高了农民组织化程度，增强了服务功能，提升了社务管理水平。但同时也存规模偏小，发展不平衡；经营管理水平不高，缺乏专业人才；财务管理不规范；缺乏资金扶持等问题。该文对元江县农民专业合作社的发展现状、取得的成效及存在的问题进行了具体分析，并针对性地提出以下发展对策建议：要提高思想认识，注重自身建设与发展；加大扶持力度，提供政策和资金支持。

关键词： 专业合作社；农民；农民组织化；社务管理；元江县

龙成山. 云南元江县农民专业合作社发展现状调查[J]. 农业工程技术，2017，37（14）：12.

元江哈尼族彝族傣族自治县位于云南中南部，主要民族为哈尼族、彝族、傣族，属于融合多民族的少数民族自治县，辖5乡2镇3街道办，81个村（居）委会762个村民小组，总面积2858平方公里，总人口21.7万人，少数民族人口17.6万人，占81.1%，农业人口占86.7%，多个民族和睦相处，是一个典型的农业生产大县，农民专业合作社的发展对推动全县农村经济和农业产业化的助农增收发挥着重要的作用。

一、发展现状

自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，农业局充分发挥职能作用，结合实际，于2008年1月3日成立了第一家元江县勐傣香蕉专业合作社，随后依托种植、畜牧、旅游服务等优势产业，把农民专业合作社健康发展作为支持新农村建设的切入点，解决“三农”问题作为推动全县农业产业化进程的新举措，增加农民收益。进而使农民专业合作社的涉及范围不断拓宽，已经渗入到多行业、多领域、多层次的良好局面。

二、取得的成效

1、提高了农民组织化程度

通过发展农民专业合作社，把农村种、养、大户组织起来，实现统一的购销与生产，并享受统一的商标品牌以及技术服务。根据市场需求安排生产，一个声音谈价格，一个标准搞生产，引导农民有组织的走向市场，有效地避免了生产经营的盲目性和无序竞争，规避了市场风险。农民不仅提升了规模效益，还加强了其竞争力，进而提高了进入市场的组织化程度。实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的衔接。2014年1月到7月由合作社统一组织销售农产品产值17441万元，解决了农产品销售难的问题。

2、增强了服务功能

遵循“五统一”原则：即统一引进品种、统一采购农用物资、统一技术标准、统一分级包装、统一营销结算。在为成员提供农资供应上做了大量的工作，使社员得到了实惠。果洛垤林果专业合作社以合作社的名义，批发价格进农药、化肥，供应给社员；兴农养猪专业合作社批发价格进饲料，低价格供应给社员，使入社社员在农资、饲料上不仅可以少投入，而且能买上放心的生产资料。

3、提升了社务管理水平

坚持“民办、民管、民受益”的管理原则，充分尊重成员的办社意愿，坚持合作社的办社原则，民主管理，民主决策，民主选举，提高成员的参社议社积极性。主要体现在：一是组织机构健全；二是成员大会每年至少召开一次，理事会每年至少召开两次，有会议记录和参加会议的成员签字；三是定期向成员公布财务状况，监事会对日常财务进行审核监督。

三、存在的问题

1、规模偏小，发展不平衡

近年来，农民专业合作社的发展以初步成效，不仅使农民的收入得到增加，还可以增强其竞争地位。但是，其仍处于发展阶段，在进一步发展中仍存在一些问题，比如规模小，发展不平衡等。现今，大多数合作社的注册资本都比较低，导致其经济实力不足，无法实现其真正价值。甚至有些合作社是名不副实，且没有任何影响力、竞争力。真正在规模上、实力上名副其实的专业合作社所占比例很小。

2、经营管理水平不高，缺乏专业人才

合作社最基本的参与者是农民群众，但是大多数农民的文化水平都不高，很难接受新生事物与技术，导致合作社发展受到阻碍。此外，内部的管理者也缺乏经营管量能力与技术水平，也会阻碍专业合作社走向规模化经营管理。

3、财务管理不规范

存在著对财务管理的重要性认识不到位，还没有认识到合作社的发展中，规范财务收支管理是合作社能否发展壮大的一项基础性工作，财务管理还没有得到应有的重视。

4、缺乏资金扶持

就目前经营的合作社来看，仍存在许多问题，比如数量少、规模小、组织化程度低等，还缺少政府给予的资金和政策方面的扶持。除此之外，比如《农民专业合作社法》所规定的各级财政应适当安排资金，支持农民合作组织的发展都难以落实，各项配套政策不能到位。

四、发展对策

1、提高思想认识，注重自身建设与发展

全县目前有87家农民专业合作社，虽具有一定的普及面，但其中组织化程度较高的所占比例非常小，而规模偏小、分散经营、生产技术低、管理不规范的农民专业合作社所占比例较大。且这种合作社生产出来的农产品的市场竞争力也是较弱的，各级政府和社会各界需要切实提高对农民专业合作社在发展农村经济中的重要地位和作用的认识，从而展壮大农业合作社。

2、加大扶持力度，提供政策和资金支持

由于农民专业合作社是由处于弱势的产业与群体组成，而且是不以盈利为目的的组织，因此需要政府部门大力支持。但就当前现状分析，政府给予的扶持力度还不够，仍需持续加大。一要加大财政资金扶持。政府相关部门要积极扶持合作社，从而增强其自身农业生产以及兴办服务项目的能力。就目前会作社的发展前景来看，政府部门应该大力支持，通过专项资金落实政策给予资金扶持，进而提升合作社市场竞争和对社员服务的能力。二要信贷方面。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。三要落实政策。按《农民专业合作社法》在税收登记、土地使用、运输等方面规定的倾斜政策落实到位。