农村土地制度改革与农村经济发展研究

于海燕

【摘 要】随着社会的发展，我国土地被大量的占用，据调查：2015年全国耕地面积20.25亿亩，一年内净减少99万亩，人均耕地面积1.5亩，不到世界水平一半。改革开放，实行承包责任制，让农民产生了较高的热情，进而促进了生产力发展，该制度的实行提高了我国经济发展，但随着时代的发展，该制度已经在一定程度上，制约了我国经济发展，需要我们进行重新审视其社会地位。

【关键词】农村；土地制度；经济发展

[Abstract] With the development of the society， our country land is occupied by a large number of， according to the survey： 2015 national arable land area of 2.025 billion mu， a year a net reduction of 990000 mu， the per capita arable land area of 1.5 mu， less than half the world level. Reform and opening up and implement the contract responsibility system， farmers produce high enthusiasm， thus promotes the development of productive forces， the practice of the system improves the economic development in our country， but with the development of The Times， the system has to some extent， restricted the economic development in our country， we need to re-examine their social status.

[Key words]The countryside； Land system； The economic development

1 我國土地制度的发展历程

新中国成立以来，开始实行土地改革，给予农民土地资源，使农民有耕地，进而加快经济发展，使我国经济得到了进步。不久，我国开始实行合作化，将土地规划为国家所有，加快了我国社会建设，为向城市化发展奠定了基础。而随着我国现代化进程的加快，农村土地制度，出现了一些不足，对新农村经济建设起到了阻碍作用。寻求一条崭新的发展道路，是现如今我国农村发展的首要问题，所以，承包责任制随之而生，将土地所有权归还给农民，使得农民的生产积极性再一次提高，同时，增加了生产力，人均收入也得到了提高，加快农村经济建设，使城乡差距缩小，进而走向小康社会。但伴随着市场机制的出现，土地承包制度问题重重，与社会经济发展背道而驰。一些人选择外出打工，走向城市化，或是经商，致使年轻劳动力流失，老人、儿童较多，他们不能成为土地生产的主力，进而出现了土地荒废，使土地资源得不到科学的利用，加之技术信息的落后，致使土地浪费，另一方面，工业化的发展，使一些土地非法征用，农民的利益受到威胁。因此，承包责任制被社会所淘汰，随后出现了土地流转，但很快也出现一些问题，直至2001年，中央政府开始明确土地政策，将土地所有权规划至集体经济，承包权利归农民所有，经营权利归转，以农民为核心，实行自愿原则，以创造更多的经济利益，通过商议的方式进行土地经营权转让，农民可以将耕地承包至他人，这一制度的实施，从根本上解决了传统土地制度的问题，优化资源，进而发展生产力，与农村经济发展相适应。

2 农村土地制度的不足

2.1相关法律法规缺少详细的规定

根据相关法律规定：农村土地归为乡、村、村民群体所有，明确将农民的土地所有权进了化分，但其中农民群体所指较为含糊，却少详细的划分规定。并且从实质的角度看，其主要权利，依然掌握在政府手中，于是出现了一些政府，以“借”土地为名，将农民的土地进行转让，尤其是在征用地方面，问题极为突出，进行圈地、非法占地，一些区域还存在，当土地未被得到审批时，就已经将土地资源占用，少批多占，随意将土地的用途进行变更，给农村带来了不利。

2.2制度缺乏完善

现阶段，虽然我国相继出台了一些土地转让的法律。但对于农民建设用地流转的法律，却未有详细的说明，致使土地制度管理不完善，对于一些责任义务等也未有准确说明，进而出现土地流转时，有严重的利益化倾向，一些地区对于土地的流转，缺乏管理力度。致使当出现问题时，很难进行科学合理的解决。在进行征用地时，一些地区政府为了经济效益，将土地以低价购买，然后将其高价卖出，以此得到经济利益，而农民对于这种情况，缺乏相关法律知识，不懂得维护自身的利益和权利，进而得到的经济补偿较少之又少。现阶段，农村土地制度，农民的土地权利，在逐渐丧失，农业经济发展也受到了阻碍，长此以往，将会制约农村经济发展。

2.3社会保障功能较强

我国的农业发展较为缓慢，农村人口居多，而农村土地相关政策和保障，对于农民而言，是至关重要的。农村土地划分，均按照人数划分，从客观的发展角度看，暂时稳定了农村经济发展，但从长远的角度看，是不利的。如果农民完全依靠国家福利和政策，而不去工作，仅仅抱着属于自己的一份土地，依靠国家生活，造成农民过于依靠土地。加之，现如今，免税政策的实施，使农民依靠土地的现象更为严重，所以，过强的社会保障功能也是抑制了经济的发展。

3 创新土地制度，稳定社会发展

土地建设决定着农村经济的发展，但现阶段，我国的土地问题接连不断，这充分说明了我国的土地制度与时代的发展相冲突，因此，创新土地制度，稳定社会经济发展，是当务之急。

3.1完善相关土地所属权利问题

在我国，一些专家相继提出了土地私有化的制度，但笔者认为，该制度不符合现阶段我国国情发展和经济建设。将土地的所有权力交给国家，承包权利归农民所有，是推动我国社会经济发展的有效途径，降低土地所有制的管理成本，但这需要国家的法律做进一步的规定。根据目前的发展形势看，社会保障较为薄弱，而土地保障上较多，所以，稳定农民的土地承包权，这对农村的经济发展具有一定的推动作用。在国家法律上，严格划分国家征地范围，避免出现非法征地的现象出现，进而使得土地转让、征地更为规范化、保障农民的利益，进而加快农业发展。

3.2完善市场运行机制

完善市场机制，以推动农村经济发展，进而加快农业经济发展，增加农民收入。首先，要完善相关土地管理制度，将权利划分明确，对土地转让的责任和义务进行法律规范，使市场机制能够平稳的运行，通过科学合理的方法，获得经济利益，创造一个稳定的市场环境，其次，健全土地评估。对地标、标准定价等进行土地评估，进行信息技术化管理。最后，完善市场媒介，现阶段，我国的土地纠纷时有发生，缺少资金投入等问题在冲击着我国农村经济发展，所以，将建设用地，改为市场供地，将土地进行竞价。此外，相关上级部门和政府，要了解农民意愿，并对土地流转进行信息发布，进行招商引资。

实行土地制度改革并非是一朝一夕就能够完成的，是一个长期发展的过程，将土地制度稳定落实到实处，降低城乡土地二元制度变革，进而实现农村经济发展。