达川区退耕还林典型经验调查报告

刘映霞　牟必珍　夏义和

摘要：对达州市达川区上一轮和新一轮退耕还林实施情况和具体做法进行了概述，对存在的问题提出了相应的建议。

关键词：达川区；退耕还林；调查；建议

1.退耕还林基本情况

1.1上一轮退耕还林情况达州市达川区自2001年实施退耕还林工程以来，共实施退耕还林7040hm²（生态林6476.78hm²，经济林563.22hm²）。涉及50个乡镇、2个街道办事处、470个村、8.66万个农户。经2009～2014年国家退耕还林阶段验收检查，实施的7040hm²退耕还林任务。面积保存率达100%、苗木保存率达100%、成林率达85%以上。

1.2新一轮退耕还林情况达川区新一轮退耕还林面积460hm²，其中2014年193.33hm²，涉及4个乡镇165个村69个小班2262个农户；2015年266.67hm²，涉及16个乡镇21村67个小班2571个农户。2014年新一轮退耕还林，经2015年省级退耕还林阶检查验收，面积保存率达100%、苗木成活率93%。

2.采取的措施

达川区地处三峡库区上游水源涵养和水土保持区，是三峡库区重要的生态保护屏障，是国家重要的生态治理区。为建设生态达川，达川区按照新一轮退耕还林的要求，结合本区实际开展新一轮退耕还林工程。

2.1加大宣传工作在2014年12月31日，召开了全区退耕还林电视电话专题会议。同时通过区广播电视台对新一轮退耕还林工程进行宣传，累计宣传4次；发放新一轮退耕还林资料6万余份。

2.2成立了领导机构区委、区政府成立了区新一轮退耕还林领导小组办公室，办公室设在区林业局。区国土、发改委、财政、农业等相关部门为成员单位，强化了组织领导，分工协作的工作机制，为新一轮退耕还林发展提供了可靠的组织保障。

2.3出台了相关政策制定了《达州市达川区人民政府办公室关于实施新一轮退耕还林的贯彻意见》、《达川区人民政府办公室达川区新一轮退耕还林政策补助资金兑现程序规定》。

2.4加强部门协助一是区政府分管副区长组织区国土资源局、林业局相关人员对全区林业站负责人进行了新一轮退耕还林专题会议，学习贯彻了新一轮退耕还林的相关精神和技术要求。二是与区国土资源局进行了联系沟通，区国土资源局指定了一名联系人，负责对全区新一轮退耕还林工作的协调。

2.5提前安排区退耕办有针对性地在规划设计前对全区进行摸底调查，在摸底调查的基础上，对退耕还林意愿强烈的地方进行重点规划和实施。

2.6精心规划区林业局委托区林业调查规划设计队的技术人员、乡镇林业站和国土资源局的同志一起对拟实施乡镇进行规划，然后再委托乡镇林业站的同志组织农户对规划地块进行丈量，以确定面积。对面积有误或面积不足的情况，规划再次到相关乡镇进行规划落实，直至达到规划设计要求为止。并确保新一轮退耕还林实施面积足额，严格按照国家新一轮退耕还林的要求，将规划面积落实在国土的土地利用现状图上和林业系统的地形图上。

2.7严格落实区退耕办制定了达川区新一轮退耕还林退耕还林“七步走”工作程序，一初定（年度实施乡镇及规模）；二摸清（大于25°以上坡耕地的地块，涉及农户是否意愿退耕还林）；三核实（区调查人员、乡镇林业、国土部门工作人员深入现场，核实坡度是否大于25°以上的非基本农田）；四同步（同步汇总调配、编制实施方案、区政府下达计划文件、区政府与乡镇政府签订退耕还林责任书、乡镇政府与退耕农户签订退耕还林合同，同步报批实施方案）；五实施（乡镇组织村组、退耕农户或业主按退耕还林年度实施方案实施）；六查（自查、检查、再查）；七兑现。

2.8加强技术指导区退耕办加强了对相关乡镇林业站对农户意愿申报、实施方案（含退耕任务落实到土地利用现状图上）、合同签订、退耕地流转、种苗采购及质量、区级出台实施意见、会议部署、资金拨付、公示公告等重点环节进行技术指导，并认真查看其报送的材料是否准确、齐全和规范等。

2.9充分尊重退耕农户的意愿新一轮退耕还林工程，在满足国家新一轮退耕地还林的前题条件下，退什么地、还什么林、种什么树，种苗采购，均由退耕农户说了算，不搞一刀切。

2.10严格兑现新一轮退耕还林工程实行每年度检查验收制度。验收工作在相关工程乡镇自查验收合格后，书面申请区林业局组织年度验收，区林业局再委托区林业调查规划设计队进行年度验收。验收合格的由区林业调查规划设计队的验收人员出据验收合格资料，区退耕办再办理合格证后，再收集新一轮退耕还林兑现花名册及相关政策兑现资料并进行审查，对没有问题的再报送区财政局进行审查，区财政局进行审查没有问题后，再移交区农村行用联社进行新一轮退耕还林政策资金兑现。反之，有问题的要求相关乡镇进行整改，一是检查验收不合格的，要求其限时整改后，再进行区级检查验收，直至合格为止；二是上报兑现资料有问题的，要求相关乡镇进行整改重报，直至合格为止。

3.存在问题及建议

一是新一轮退耕还林对退耕地类要求坡度25。以上的非基本农田，地类要求严格。按照达川区国土资源局提供的数据资料，全区坡度25。以上的非基本农田面积分散、地块小，不利于工作开展。建议降低退耕还林的地类条件，满足广大愿意退耕还林的农户的需求。

二是新一轮退耕还林政策补助资金低，与现行粮食直补150元/667m²·年相比较，退耕农户认为退耕還林不划算。建议国家提高新一轮退耕还林政策补助资金。

三是建议新一轮退耕还林工程的开展，在征求退耕农户的意愿后，林业部门一边开展退耕还林作业设计，同时国土资源局开展土地变更调整，以便项目尽快实施。