对“三重一大”制度在燃气企业发展中的几点认识

【摘要】 “三重一大”决策制度，是国有企业加强反腐倡廉的重要抓手，也是提高企业科学管理的重要手段。有效发挥好“三重一大”决策制度的约束作用，之于燃气企业来讲意义重大。本文就实践中充分应用“三重一大”决策制度存在的问题和解决对策进行了有益的探索与分析。

【关键词】 燃气企业；三重一大；解决对策

燃气企业是我国重要的能源生产行业，直接影响我国经济增长速度的快慢。“三重一大”决策制度关系到燃气企业的生存和发展， 既是加强企业管理的重要内容，也是国有企业反腐倡廉的重要抓手。积极探索燃气企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，对于防范燃气企业决策风险，维护国有资产安全，推进燃气企业反腐倡廉建设具有重要作用。笔者将就“三重一大”决策制度在燃气企业应用及其存在的问题与解决之道进行探析。

一、“三重一大”之于燃气企业生存发展的重要意义

“三重一大”制度在燃气企业发展具有非常重要的积极作用，具体表现在以下几个方面。

（一）有利于提高燃气企业的决策水平，有效规避市场风险

“三重一大”决策制度明确规定燃气企业重大事项必须由企业领导集体决定，这个制度不仅是科学履职、充分运用集体智慧的内在要求，更是防范决策风险、维护国有资产安全的重要保证。重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都关系到企业科学健康发展，在这些重大问题上，如果一旦造成决策失误，将给企业带来不可估量的损失，甚至能给企业带来灾难性后果。涉及“三重一大”的问题，我们要紧紧抓住决策的“前、中、后”三个时间节点，唯有此，才能确保决策的科学化水平。

（二）有利于制约、平衡权力，预防和遏制腐败发生

权力不受约束，必然产生腐败；权力运行不公开、不透明，就会造就腐败的温床。近年来，国企腐败案件频发，一个十分重要的原因，就在于权力过于集中，特别是涉及“三重一大”问题个人或少数人说了算。权力运行不透明、行为不规范，没有得到有效约束和监督。燃气企业在生产经营过程中，由于燃气企业具有特许经营的先天优势，在经营管理过程中，往往会出现制度不健全、程序不规范、党建工作想政治教育弱化等现象。

（三）有利于集思广益，调动员工工作的积极性、主动性和创造性

在“三重一大”问题的决策过程中，燃气企业必须广泛征求和有效采纳员工的正确意见和建议，发挥企业领导班子的集体智慧和力量，既能实现集体决策、科学决策，群策群力，又能焕发起企业员工主人公的自豪感和幸福感，激发他们工作的积极性、主动性和创造性，增强企业向心力、凝聚力和员工对企业的忠诚。

二、“三重一大”制度在执行中存在的问题及解决对策

近年来，省、市、地方和公司高度重视“三重一大”制度在燃气企业的贯彻落实，不断完善体制机制制度，也做了有益的探索和实践，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要反映在以下几个方面。

一是措施制定原则化，可操作性不强。在贯彻落实“三重一大”制度的工作中，制定了相应的意见和办法，但是过于原则化，缺少详细内容和具体标准，以至于集体决策、民主议事仍然是说在嘴上，写在纸上，挂在墙上。

二是调查研究不充分，操作形式化。有的领导干部认为，“三重一大”事项研究决策反正是上会集体讨论作出，造成决策失误也是集体承担责任，加之有的领导干部责任意识不强，不愿做过细的前期准备、酝酿、沟通工作，而是简单准备一个方案就仓促上会进行决策，大大影响了决策的质量。

三是领导人员民主意识不够，独断专行。一些领导干部民主集中制原则意识淡化、滥用手中权力、逃避监督，“三重一大”规定对他们往往形同虚设。花钱、用人、上项目、搞工程，都是个人或少数人说了算，导致权力失控、决策失误、行为失范，给企业造成了重大经济损失。

四是责任追究不力。对决策失误造成的问题和后果，企业虽然有相关处罚规定和责任追究制度，但追究和力度不够。

这些问题的存在一定程序上重制約着“三重一大”作用的有效发挥，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个燃气企业发展的大局。

针对上述存在的问题，笔者以为应采取以下对策。

第一，落实“三重一大”制度的措施必须细化量化内容和程序。就“三重一大”这一制度而言，既要对实体性问题，即哪些问题属于“重大”问题作出明确规定，也要对程序问题，即如何进行集体讨论作出详细规定。对于实体性问题，要结合本系统、本单位的特点，贯彻落实具体措施。对于什么影响为“重大”、什么程度为“重要”、什么数量为“大额”，要根据工作职责、部门权限、单位性质等进行综合分析、客观界定。

第二，决策前必须深入调查论证，实现科学决策。只有掌握第一手材料，才能增强决策的针对性，减少失误。因此，我们燃气企业在做出任何重大决策前，必须由部门负责人向领导班子全体成员进行通报，讲清要讨论研究的问题，给大家一个足够的充分酝酿和思考的时间。在重大问题决策前，领导班子成员特别是主管领导，必须深入调查研究，进行详细的科学论证，事先拿出可行性方案，再与有关人员进行科学论证，尽可能地掌握真实的实际情况，使准备工作充分、有效。

第三，必须加强考核监督，强化领导人员责任意识。一个单位不管拥有多么完备的执行程序，在领导班子集体决定“三重一大”问题后，必须坚持党委领导、严格依法按章办事、充分发扬民主，严格按照重大事项决策权力的归属，确定参与决策的主体。在落实上要分工明确，责任到人，实行责任追究。具体到燃气公司来讲，要切实做好三项工作。一要明确责任抓落实。在落实“三重一大”决策中，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，责任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好决策的贯彻落实。二要相互配合抓落实。在“三重一大”问题的实施过程中，既要有分工，又要相互配合，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，做到讲大局，讲团结，讲党性，本着谁分管谁负责的原则，将每一项重大决策的实施都落实到人。三要加强考核监督，要设计建立一套事后决策评估考核体系，明确决策的责任人、责任范围以及责任时间，加强监督考核，确保每一个决策科学合理，从根本上杜绝决策随意、决策失策等现象的发生。

总之，“三重一大”集体决策制度对于燃气企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序具有非常重要的指导作用。

作者简介：

田济彰（1981.12-），男，山西忻州人，硕士，政工师，中共党员，现任太原天然气有限公司焦化储配站党支部书记。