取消长途漫游费仅仅是开始

张春侠

随着网络的快速发展，取消国内长途、漫游费对运营商并不会产生太大影响。只有取消流量漫游，从根本上改变收费方式，才符合信息时代“泛在网络、永久在线”的要求。

“语音漫游资费平均降幅65.92%，数据漫游资费平均降幅84.57%。”6月13日，中国联通宣布继5月31日后再次大幅度下调国际漫游资费。

2017年全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中明确提出，今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，降低国际长途电话费。中国电信、中国移动和中国联通三大运营商迅速作出回应，承诺今年10月1日起全面取消手机国内长途和漫游费。随后，三大运营商陆续就各自业务拓展的不同侧重点作出相应的服务承诺。

人均一年可节省50元

“长途费和漫游费要是真取消了，我再去旅游就不担心电话费高了。”60多岁的于先生喜欢旅游，退休后每年几乎有一半时间是在旅游中度过的。于先生告诉本刊记者，他现在用的还是不能上网的老式手机，每次和家人联系都只能打电话或发短信，有时候充100元话费，一次旅游就花光了。

长途漫游费有“活化石费用”之称，诞生于2G移动网络时代，是我国运营商历史上内部区域分割的产物，至今已有23年的历史。

业内人士指出，随着通信技术的发展，目前国内漫游费成本已“几乎为零”，并不需要比本地通话更多投入。在国际上，取消漫游费已经是一种通行做法，如新加坡、日本、美国等均不收取国内移动漫游费。欧盟也宣布，在2017年6月取消其境内28个国家的手机漫游费。

近年来，国内长途和漫游费的收取也在发生变化。多数3G/4G用户套餐内的通话包含长话、市话和漫游费，只有超出套餐部分才会涉及长途和漫游费。“我的孩子不在身边，对那些套餐又搞不懂，只能眼睁睁多花钱。”于先生有些无奈地说。

像于先生这样不会用套餐和智能手机的人毕竟是少数，但即便如此，手机长途和漫游费仍是个庞大的数字。中国信息通信研究院发布的数据显示，早在2012年，我国移动漫游费收入达718.5亿元，在国内移动通信收入中的占比基本稳定在8%至10%。尽管近年国际、国内漫游费均有调降，但依然是一项重要的收费项目。中国移动近日预估，取消手机国内长途和漫游费后，其一个季度将减少40亿元收入，一年则减少160亿元收入。

全面取消国内长途和漫游费，无疑使人们的通讯支出实实在在地减少了。据中国信息通信研究院政策与经济研究所政策分析师贺佳推算：现在国内没有手机资费套餐的用户数为5400万，以此估算，每个用户每年节约50多元。据专家测算，若国际长途资费下降10%，将惠及近2900万用户，年降费总额将超6亿元；若互联网专线接入价格下降10%，数千万企业用户年降费总额将达40亿元。

让流量不再“漫游”

“现在谁还打电话呀？有事都用微信和视频了，取消长途和漫游费根本就没什么用。要真为老百姓着想，就应该取消流量漫游费。”65岁的刘女士告诉本刊记者，她现在很少打电话，基本上都用微信。在她的带动下，单位许多退休的老同志都加入了微信大军，有的都快80岁了，微信玩得特别溜。

正如刘女士所言，随着技术和网络的不断升级，通讯已经从当初的2G时代逐步进入3G、4G时代，越来越多的消费者放弃打电话，开始使用各种社交软件进行交流。

工信部發布的《2016年通信运营业统计公报》显示，2016年全国移动电话去话通话时长2.81万亿分钟，同比下滑1.4%。同时，4G移动电话用户大幅增长，移动互联网接入流量消费达93.6亿G，同比增长123.7%。其中，通过手机上网的流量达到84.2亿G，同比增长124.1%，在总流量中的比重达到90%。

知名通信业专家项立刚表示，目前运营商的3G、4G套餐都是“长市漫合一”，三种模式下的收费并不存在区别，并且由于需要收取国内长途、漫游费的业务体量较小，取消之后对运营商的收入、利润等并不会产生太大影响。运营商现在取消长途和漫游费也是水到渠成，其象征意义大于实际意义。据中国联通董事长兼总裁王晓初预计，漫游费取消后将对中国联通每季度收入影响15.8亿元，但由于消费者使用率会因此上升，故难以计算对盈利的影响。中国电信预计受提速降费政策影响有限，因为目前4G套餐已经取消国内长途及漫游费。

在智能手机时代，手机更多是通过APP来实现沟通交流、影音娱乐、获取资讯等功能，传统手机的打电话、发短信已经越来越少。相反，手机流量费用成为每个人话费中的最大头。三大运营商发布的2016年财报显示，中国移动无线上网收入较上年上升43.5%，占通信服务收入的46.2%，年度首次超过语音和短彩信收入之和，成为公司第一大收入来源；中国电信手机上网总流量同比上升130%；中国联通手机流量达1.61万亿MB，同比增长131.1%。

“既然可以取消打电话的漫游费，为何不能取消流量漫游费？”这可能是很多人的疑问。但业内人士表示，所谓的“流量漫游费”是个伪概念。

“流量资费和话音资费的定价体系完全不一样。”项立刚表示，“话费是在本地价的基础上再加收漫游资费。流量是全国统一价格，但本地运营商会根据实际情况和市场竞争需要，为用户提供本地优惠价格，比如更便宜的单价和更多流量赠送。因此，如果说取消，就成了取消本地不同价，实行全国统一价。”

对此，刘女士深有感触：“我经常去旅游，感觉很多地方的流量套餐便宜得像白菜一样，而北京的这部分费用太高。我的流量在本地根本用不完，因为家里都有WiFi；可出去又不敢使劲用流量，因为套餐里的全国流量很少，超出部分价格又很高。”

在运营商分区域运营的背景下，手机流量被人为地分成本地流量和全国流量，这让很多用户面临本地流量用不完、全国流量不够用的尴尬。所以，人们迫切希望将这种套餐改为全国流量，同时降低相应的资费。也有专家认为，降资费已不再是主要矛盾，事实上按流量收费已不符合信息时代“泛在网络、永久在线”的要求，应从根本上改变收费方式，让全社会都连得上、用得起，放心消费。