以精进意识深度推进质量管理

马斌

基础教育面广量大战线长，方方面面关注多。教育行政部门如何推进基础教育事业高质量发展，30年实践告诉我们，当以精进意识深度工作。最核心的无非两条，一是面对现实问题出新政策，精进事业；二是聚集教学质量出新举措，发展学生。在推进以教学改革为核心的质量提升上，必须坚持以学生为本，优化教育生态，创新课程实施，挖掘学习潜能，不断以科学、科研、科技促进基础教育教学质量的提升。

突出顶层设计，优化事业发展的行业生态

伟大的事业需要伟大的精神，伟大的精神促进伟大的事业。优质良好的事业生态是质量管理的前提和基础。“十二五”以来，江苏基础教育坚持顶层设计，推进事业高位运行。

一是以“优质”定位目标。早在“十二五”之初，江苏省就提出各学段改革发展的思路，即学前教育“公益性质、公办体制、公办教师、公共财政、公共管理”的“五公”；义务教育“政府全责、面向全体、关注全程、各方全力、幸福全民”的“五全”；高中教育“优质化发展、特色化建设、多样化选择、规范化管理、国际化视野”的“五化”。“十三五”初，同绕高水平发展15年基础教育，江苏提出“优质”新目标，即学前教育优质普惠，这是全面普及水平上的跨越；义务教育优质均衡，这是基本均衡基础上的提升；高中教育优质多样，这是创新人才需求上的策应；特殊教育优质全面发展，这是构建特教体系上的追求。

二是就“问题”开拓创新。破解难题就是品质提升。多年来，我们结合江苏实际，创造性落实国家和省政府出台的一系列加快推进基础教育改革发展的政策举措。如出台学前教育资源建设、教师编制、经费投入的政策，消解社会关注的义务教育择校择班、学业减负矛盾，加强高中教育的债务化解、规范办學和创新发展，等等。实践证明，在重点、难点、热点问题上求突破，是基础教育质量提升的前提和基础。

三是抓“块状”区域示范。从2010年起，江苏省在全国率先提出义务教育优质均衡发展，启动义务教育优质均衡发展县（市区）建设，至今全省已有义务教育均衡发展县（市区）17个。2013年启动学前教育示范区创建，至今已有44个示范县（市区）。

四是优“生态”科学发展。坚持各类学校规范办学常抓不懈，如今义务教育学校招生零择校、零择班已成大势，普通高中只能面向本区市招生，不经过生源地同意不允许跨市面向全省招生。教育作为民生工程，规范办学取信于民是办人民满意教育的关键。

五是让“诊断”导航。为了以考导向，江苏省每年都组织中考试卷质量分析会，对各市级试卷进行综合性质量分析、“诊断”，有针对性地提出改进完善意见，不断提高中考质量，促进义务教育健康发展。同时，围绕高考改革突出综合评价，拓展国家要求，强化价值导向，将国家普通高中综合素质评价规定的思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五方面内容丰富为思想品德与公民素养、学业水平与课程修习、体育运动与身心健康、审美素养与艺术特长、创新能力与社会实践，突出价值性导向，并有针对性地新增加强自我认识与生涯规划的内容，目前正在制定指标体系和操作平台，并组织学校先行试点。通过综合素质评价的有力开展，促进学生全面发展，提升综合素养和能力。

变革课程实施，形成项目推动的内涵创新

课程是质量的生命，实施方式是质量的关键。多年来，江苏将课程实方式的创新作为夯实质量管理的切人几、实施素质教育的突破口、推进教学转型的涌动口。

2011年，江苏省教育厅、省财政厅《关于启动普通高中课程基地建设的通知》首次提出课程基地的概念。课程基地是江苏教育的原创，是以创设新型学习环境为特征，以改进课程内容实施方式为重点，以增强实践认知和学习能力为主线，以提高综合素质为目标，促进学生在自主、合作、探究中提高学习效能和发掘潜能特长的综合性教学平台和实践场所。重点建设内容主要包括创设具有鲜明主题的教学环境、突出核心教学内容的模型建构、建设促进自主学习的互动平台、开发丰富而有特色的课程资源、形成教师专业成长的发展中心、开辟学生实践创新的有效路径等6个方面。全省现已建设高中课程基地324个，占全省高中总数的60%以上。

随之，2012年江苏启动薄弱初中质量提升工程（初中课程基地），已有项目292个；2013年启动小学特色文化建设工程（小学课程基地），已有项目198个；2013年启动特殊教育发展工程，已有项目392个；2014年启动幼儿园课程游戏化建设，已有项目192个。

“十二五”期间，江苏基础教育年年创新项目，多样化、系列化、学科化课程建设项目拓展了基础教育内涵建设的新路径，创新了基础教育的学科物态，更以物型课程样态激发和调动了学生的学习积极性和内在动力，实现了社会资源向学校的流动、集聚和融合创新。

课程基地改变了传统的教与学方式，开辟了基础教育的新疆界。学科建设创生了新的教学环境，学科情境、学科文化、学科形态成为学校内涵建设和文化校园的新亮点；专业开发全面提升了教师学科建设的能力和水平；实践体验构建了教学改革的新模式，架起了学生在专业化教学场所知识学习、能力实践和素质浸润的重要桥梁；内心需求增强了学生主动学习的新动力，通过学科美感在基地唤醒内心需求，互动自主在基地激发学习兴趣，科学探究在基地激活创造欲望，社团活动在基地挖掘潜能特长，学生学习质量大为改变。特别是《中国学生发展核心素养》发布后，实证表明，课程基地与核心素养不仅有高度的契合性，而且课程基地在培育学生核心素养上有独特优势，表现为：工具杠杆优势，方法路径推进育人模式转型；课程整合优势，综合素养依托跨学科融合提升；在场学习优势，实践能力凭借情境体验增强；自主发展优势，天赋潜能通过因材施教生长；内涵集聚优势，学科文化借助社会资源丰厚。这种优势既是价值取向，又是操作路径，更是实践效果。

深化课堂教学，提高专业深度的职业能力

课堂是质量的根基。课堂教学是落实教育质量的主要载体和主要渠道。如何见证课堂教学质量的落地力量？

一是围绕学科之美，追求美感课堂。爱美之心人皆有之。江苏省完成了从探寻学科之美到展现课堂之美再到形成学习之美的流程再造。在江苏，德育的道德之美，语文的文道之美，数学的思维之美，外语的融合之美，物理的探究之美，化学的变幻之美，生物的生命之美，政治的智慧之美，历史的品鉴之美，地理的和谐之美，体育的健雄之美，音乐的韵律之美，美术的形意之美……已然成为学科建设一道亮丽的风景线。同时，教师将学科之美落到课堂之美，围绕教学目标的精准美、教学内容的学科美、教学过程的节奏美、教学环境的意境美、教学语言的激荡美、教学技术的交互美、教师板书的艺术美、师生关系的情趣美、教学方法的机智美、教学评价的励志美等十大特征，不断完善提升，以教学之美激发学生的学习情感，增强学生的内驱力，使学生更加喜欢学习。

二是围绕教师职业能力，以专业提升职业品质。从2011年起，江苏省教育厅在全省中小学、幼儿园启动青年教师基本功大赛，着力通用能力、学科能力提升。大赛分理论测试、粉笔字书写、演讲、教学设计、现场上课等五个方面，覆盖从幼儿到高中的所有学段、所有学科。开赛以来，每年有20个学科500多人参赛，至今全省已有3000余人参加了省赛。“参加一次大赛胜过十次培训”，参赛教师的真实体会证明，以赛促教是教师专业化发展的一条有效路径。

三是围绕教育信息化，开展数字化学习试点。2012年3月，江苏启动基础教育百校数字化学习试点，制定了数字化学习试点工作实施办法，成立了数字化学习专家指导委员会和专家工作组。全省共确定各类试点学校124所。试点学校围绕优化课程形态、更新教材呈现方式、变革教育教学方式、创新评价体系、实现数字化管理的“五大任务”，聚焦技术环境、服务平台、学习资源、教师队伍的“四大建设”，在课程、教材、教学、评价、管理等领域有所改革和创新，建成了较为完备的“e学习”平台，开发了较为丰富的“e学习”资源，构建了新的教学模式，并逐步形成“电子书包”的解决方案，以期用信息化带动教学方式的变化和优化。通过试点，学校、幼儿园在数字化环境的装备水平、各类特色教学资源的建设、家校互动的多种平台、孩子玩中学的乐趣、教师信息技术水平的提升等方面都取得了明显成效。

四是弘扬优秀传统文化，开展珠心算实验。2012年，江苏省教育厅、财政厅在116所小学启动小学珠心算实验工作，将一项中国优秀传统文化引进课堂，2017年全省小学珠心算的教学试点扩大到237所。珠心算实验成为开发学生智慧、增强学习能力、提升教学质量的又一路径。

五是围绕教学改革，建立现场教学观摩制度。经过多年探索，全省形成了一年一度的小学、初中、高中教学工作现场观摩研讨会，通过分学段总结、交流、研讨，进一步构建和拓宽教学质量的新思路、新举措。

强化前瞻思维，打造实践创新的思想高地

思想是精神的河流，是质量的雨露。我们认为，江苏基础教育的高水平、高质量，不仅要体现在推进事业改革发展的优先领先方面，更要体现在用前瞻的思维理念打造江苏基础教育在全国的思想高地方面，即以前瞻思维提升思想力。2015年，江苏省教育厅、财政厅确定在全省启动基础教育前瞻性教学改革实验项目，围绕激发群体智慧、深化教学改革、建设思想高地、引领教育未来的项目宗旨，聚焦学生学习、课程建设、教学创新的方向，以科研兴教、科学学习、科技推进的思路，着重在面向基层的教学改革与实践探索项目、面向教育名家思想推广项目、面向全省基础教育教学改革重大研究项目上有所突破，呈现有前瞻理念、有实践创新、有效能分析、有辐射带动、有理论建树的项目成果，努力形成层层组织教改攻关、校校都有教改项目、人人参加教改活动的新局面。目前，全省前瞻性教学改革实验项目已有149个。

以工程增强德育落地的创新力。如何以项目工程突破当前德育工作的瓶颈、创新立德树人的新境界，这是江苏省一直以来长期思考、久久为功的大事。2017年，全省启动中小学品格提升工程，以落实立德树人为根本任务，以学生品格锤炼与核心素养全面养成为目标，以构建充满生机活力的基础教育生态为取向，通过聚焦现实、问题导向、价值引领，围绕建设有亲和力的学生发展中心、创新有感染力的课堂范式、开发有生命力的特色资源、发展有鲜活力的学生社团、打造有创造力的育人团队、构建有影响力的共育平台等项目，着力于学生思想品德、人文底蕴、科学精神的系统培育，着力于学生志存高远、勤学上进、健康生活的自主发展，着力于学生责任担当、实践能力和创新精神的整体提升，最终实现聚焦核心素养、推进育人创新、凝练实践范式、引领社会文明的目标。今年，省财政已安排1000万元支持50个品格提升工作的建设。

前瞻性教学改革和品格提升工程两个项目，加之面向基础教育五个学段的项目，现已形成江苏基础教育围绕课程实施创新、注重内涵发展与质量提升的“5+2”建设模式。

以思想凝练彪炳未来。特级教师是基础教育的宝贵财富，江苏有特级教师3000余名。为了将特级教师的教育思想进一步发扬光大，江苏省基于特级教师“特在思想的光芒、级在行业的分量、教在学生的出彩、师在引领的辐射”的“望文生义”，组织出版了江苏省《特级教师思想录》，一大批特级教师入选。

江苏省还将着手建立省基础教育思想智库，进一步建设全省基础教育的思想高地，期冀以思想超越历史、赢得未来。

坚持整体协同，聚合内生机制的质态力量

基础教育规模大、战线长，需要系统建设，聚合各方面力量和优势，同舟共济，开拓前进。为了加强以项目建设为抓手的组织化推进，需要坚持整体协调，并从以下三方面聚合内生机制的质态力量。

一是纵向成线，形成层层发力的项目形态。全省明确，在设立前瞻性教学改革实验项目、中小学品格提升工程的同时，各市、县、校都要设立相应的项目，并有专项资金支持，最终形成省、市、县、校四级联动机制。

二是横向联网，发挥专业化优势。为了加强各项目建设的专业水平和系统推进，江苏省教育厅分别成立了各类项目指导中心，前瞻性教学改革实验项目指导中心设在省教育学会，中小学课程基地指导中心设在省教科院基础教育研究所，中小学品格提升工程指导中心设在省教研室，数字化学习试点指导中心设在省电教馆，幼儿园课程游戏化、特殊教育发展指导中心分别设在南京师大、南京特殊师范學院，等等。各指导中心参与项目评审，组织项目负责人培训，开展教学活动，并受省教育厅委托，组织项目检查和评比。省教育厅还成立了课程基地、教材管理、数字化学习等专家指导委员会，形成专业的科学指导网络。

三是深向协同，形成立体优势。江苏省教育厅基教、师资、财务、人事、督导部门和评估单位加强协调，同时教育、财政、人社、编制部门加强通力合作，共同为基础教育改革发展群策群力，贡献力量。