2017中国基础教育年度报告

前言

基础教育是中国教育的基础，更是提高国民素质和建设教育強国的奠基工程，覆盖最广大的学生和教师，也是教育改革和发展最活跃的领域。《人民教育》杂志1950年创刊，作为教育部主管的机关刊，白改革开放以来，长期跟踪报道教育部有关基础教育的政策、基础教育专业动向及中小学教育实践，在澄清素质教育思想内涵、树立素质教育典型、促进义务教育均衡发展、引领课程改革、推进教育现代化等方面发挥了重要作用，具有很高的权威性、公信力和认可度。

党的十九大报告指出，要“坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”。为促进中国基础教育健康发展，人民教育编辑部充分发挥专业媒体的资源整合优势，综合政策、专业、实践等领域改革和发展最新动态，借助各方面专家力量，全面、深度梳理、总结、提炼一年来中国基础教育改革和发展的重要进展、重要理念、重要经验与重要问题，捕捉对发展趋势有重要影响的新思想、新探索，撰写形成了《2017中国基础教育年度报告》，以期为中国基础教育改革发展作出“媒体智库”的独特贡献——为决策者提供完整丰富的基础教育改革发展图景和建议，为中小学校长教师提供宏观把握基础教育改革发展主题和方向的参考，为研究者提供了解生动教育实践的窗口，推动教育强国建设。

报告以2017年新发布或正在实施的国家和地方有关基础教育的重大政策为主线，从官方网站、主流媒体、专业期刊、舆情报告、研究报告、实地采访等途径搜集大量政策、专业、实践资料，剖析政策意义，观察政策实施，提出政策建议；跟踪改革动向，提取重大现实问题，作出趋势判断；发现有价值的实践经验，提取合理元素，提供借鉴参考；捕捉影响基础教育发展的重要因素，提出应对建议。报告的判断结论既基于大量资料分析，也基于专家建议，还基于撰写者长期的专业积累。

由于基础教育量大面广受各种条件限制，对基层探索实践的掌握十分有限，本报告提供的案例、结论等难免挂一漏万、存在偏颇，谨供业界参考。

一、总概述

（一）2017：中国基础教育“战略规划年”2017年是中国基础教育“战略规划年”。党中央、国务院站在党和国家事业发展全局的高度，为中国基础教育未来五年及更长时间的发展指明了方向。

1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出“十三五”时期教育改革发展的总目标是：教育现代化取得重要进展，教育总体实力和国际影响力显著增强，推动我国迈人人力资源强国和人才强国行列，为实现中国教育现代化2030远景目标奠定坚实基础。具体包括：全民终身学习机会进一步扩大；教育质量全面提升；教育发展成果更公平地惠及全民；人才供给和高校创新能力明显提升；教育体系制度更加成熟定型。《规划》明确“十三五”时期教育事业发展的主题是“全面提高教育质量”，强调必须把教育的结构性改革作为主线，主动适应经济社会发展和人民群众的需求。

10月，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开。习近平总书记代表十八届中央委员会所作的报告，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

党的十九大强调，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。

党的十九大强调，围绕回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，我们党以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。

党的十九大提出，从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。综合分析国际国内形势和我国发展条件，从一○二○年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

党的十九大报告高度肯定了五年来的教育发展成就，认为教育事业全面发展、中西部和农村教育明显加强。党的十九大报告对教育事业作出了战略部署，提出优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。党的十九大报告对基础教育提出具体要求：推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。

（二）2017：中国基础教育发展年

“立德树人”获得更多系统性工作机制的支持。党中央、国务院在顶层设计上更加注重系统性和部门联合，带动省级层面充分发挥统筹协调优势，推动构建立德树人系统化落实机制。社会主义核心价值观教育逐步落细落小落实。德育方式不断创新。中华优秀传统文化教育亮点频出。校园欺凌现象得到遏制。研学旅行稳步推进。校外教育辐射面越来越大，机制越来越活。学校体育向多样化、趣味性发展。学校美育的硬件和软件逐步改善。劳动教育更加注重劳动价值观培养。

中小学校党建得到明显加强。党组织在中小学校的覆盖率进一步提高。党建工作管理体制逐步完善。政治核心作用有效发挥机制逐步建立。党建意识大幅度提高，党建工作开展有声有色，涌现了许多有益的探索实践。

教育公平总体上步人从机会公平到教育资源配置公平的新阶段。义务教育从基本均衡走向优质均衡。各地积极探索城乡一体化发展路径，取得初步成效。城镇学校与住宅同步配套建设制度在各地逐步得到落实。乡村教育探索到小而美等发展新路径。大班额问题得到一定程度的化解。城乡师资配置正在形成“一盘棋”局面。集团化办学深入到文化实现机制层面。“择校热”进一步降温。高中阶段教育普及水平进一步提高，建立了部省协同普及攻坚工作机制，进一步聚焦普及攻坚重点，助力中西部扩大高中阶段教育资源、加快提高普及水平。

考试招生制度改革继续深入，在促进公平、科学选才、增加选择等方面有重大突破。新高考首次在上海、浙江试水，平稳收官。新高考引发基础教育深度变革，全面推行普通高中学业水平考试和学生综合素质评价，积极开展生涯规划教育，高中学校走班制、全员育人导师制进入深度实践，提供适合的教育正在走向现实，学生全面发展获得更多制度支持。区域间高考录取率差距进一步缩小。招生录取制度更趋科学。中考改革深入推进，招生录取综合改革试点全面启动。

课程教材教学教研为质量提升提供坚实支撑。课程教材的国家意志得到明显加强。更加重视培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力，创新精神和实践能力得到强化，课程呈现综合化、统整化与实践化趋势。教研工作进入转型期，大教研意识、前瞻性研究、实际问题研究、核心素养研究、关注学生、实证性等凸显。

学校治理走向规范化、法治化、科学化，同时也走向扁平化、自主化，寻求个人发展与学校发展的一致性。

全国学前三年毛人园率、普惠性幼儿园覆盖率进一步提高。特殊教育领域首次有了课程标准。残疾人教育的发展目标和理念、入学安排、教学规范、教师队伍建设等方面得到完善。国家从顶层设计上完善了民办教育发展的法律制度框架，民办教育总体上呈现良好的发展态势。

新兴技术快速渗透教育领域。人工智能、大数据等上升为国家战略，提出发展智能教育。大数据应用于教育监测、人工智能技术应用于考试等探索正在深入。

教师队伍建设取得新成效。教师管理制度进一步完善，交流轮岗、县管校聘探索出新路径，中小学教师资格考试和定期注册制度改革试点继续扩大，职称评审的评价标准、评价机制等得到完善，教師管理逐步走向信息化。通过提高收入、建设周转宿舍、拓宽职业发展通道等多种方式，稳定、充实、提升农村教师队伍。教师待遇得到改善。教师培训更加注重实效，网络学习比重加大。中小学校长有了选拔、任免、履职规范。

教育督导为教育部重要政策和重点工作的推进落实发挥了重要作用。督导的效能进一步提升。对各级政府履行教育职责进行评价，有效强化了督导结果的权威性。

（三）2017：中国基础教育迎接挑战年

基础教育改革进入深水区，面临诸多难啃的“硬骨头”。立德树人仍然面临片面追求升学率等传统观念的巨大挑战，信息化生存对社会主义核心价值观教育、道德养成提出新命题。基础教育学校需要综合应对考招改革、课程教学改革和人工智能等新技术带来的挑战，研究在扩大学生发展选择权的情况下，如何做好学生自主管理和规划能力的培养，如何优化多元评价；处理好选课走班与全面育人、国家课程规范落实与学校创造性实施、综合课程与分科课程、环境变化与教育适应等一系列关系。教研要研究如何通过自身变革，服务于基础教育的高质量发展。

教育公平需要政府主导，进一步实现教育资源配置公平合理。教师轮岗、县管校聘需要继续协调好各方面利益关系。

高考综合改革是恢复高考以来规模最大、涉及面最广、任务最艰巨的一次改革，新高考改革给普通高中教育提出许多挑战，需要在不断总结经验、完善措施的基础上，及时研究予以解决。

现代学校治理在逐步走向科学化、标准化的同时，也对学校的价值领导力提出新要求，需要探索新的框架下协调好学校、教师、学生、家长各方利益的方案。

学前教育面临快速发展与质量保障的难题。民办教育改革需要增强改革的系统性、整体性、协同性，支持与规范并举。

推动教育与技术融合的同时，要正确处理好教育大数据与师生隐私安全的关系，注意对学生心理和学习行为的影响，应对人工智能对知识、学习、人性等方面的挑战。

教师发展面临职业倦怠、新素养等多重挑战。校长职级制改革需要整体考虑，统筹设计。

教育督导体系需要进一步提高覆盖面，强化督导问责机制。加强督学队伍建设。

二、立德树人：呈现新气象

（一）概述

2017年，党中央国务院在顶层设计上更加注重系统性和部门联合，带动省级层面充分发挥统筹协调优势，推动“立德树人”根本任务落地。

纵向上，推动建立大中小幼一体化德育体系。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，要求健全立德树人系统化落实机制，强调要构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。2017年8月，教育部发布《中小学德育工作指南》，着力于构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。11月，教育部召开中小学党建暨德育工作会公布大量德育典型案例。

横向上，德智体美全面发展。2017年6月，教育部召开第二批学校美育改革发展备忘录签署暨全国学校美育工作推进会，与天津、河北、内蒙古等13个省（区、市）签署学校美育改革发展备忘录。2017年11月，教育部颁发《学校体育美育兼职教师管理办法》，进一步规范学校体育美育兼职教师管理。创新校外教育途径，遴选命名一批全国中小学生研学实践教育基地和营地。

省级层面充分发挥统筹协调优势。福建等省联动出台深化教育体制机制改革落实方案；内蒙古等地把美育纳入盟市教育督导评估体系，并将小学生艺术素质测评结果计人中考总分，把普通高中艺术课程纳入学业水平测试并作为高校艺术专业录取依据；山东烟台实施义务教育学校音体美课程刚性化管理，开齐开足音体美课时。各地教育厅积极推进优秀传统文化进校园。

学校实践层面，目标、路径更加清晰，德智体美等教育内容在实践中走向相互融合、相互渗透，学校、家庭、社会之间走向协作。

（二）案例

湖南长沙市雷锋小学：把革命传统教育做出新意和深度

湖南长沙市雷锋小学是雷锋同志的母校。学校挖掘传承雷锋精神的教育资源，不断赋予雷锋精神新的时代内涵，逐步探索出学雷锋与素质教育相结合的育人途径：传唱讲述、文化展示、寻访足迹、争做传人。开展“寻找身边的雷锋、记录身边的雷锋故事”活动，组成“学雷锋报告团”宣扬“雷锋精神”；组织主题队会“该怎样学雷锋”；在高年级学生中举辦“雷锋精神是不是过时了”“如何让学雷锋精神与时俱进”等主题辩论会、讨论会。

（来源：《人民教育》2017年第20期）

山东济宁：将研学旅行与中华优秀传统文化结合

山东省济宁市推出“文化圣地体验游、国学经典研学游、运河微山湖休闲游”三大系列产品，以满足研学旅行的不同需求，打造了儒源儒家文化体验基地、曲阜孔子文化学院、颜翰博府、梁山水浒酒文化体验馆等重点研学旅游示范基地。济宁市现有市级研学基地26处、县级研学基地76处，接待床位5880张、教室635间，可同时接待23160人次游客参与研学活动，累计举办孔子大学堂、国学班等各类主题班10820期，受训人员近30万人次。曲阜市发展为全国首批“中国研学旅游目的地”，三孔景区发展为“全国研学旅游示范基地”。

（来源：国家旅游局官方网站）

福建：突破美育硬件不“硬”的瓶颈

福建省从美育设施设备配备上突破，给1700多所农村中小学配备音乐美术教学器材。同时，实施“4个100”学生美育素养提升计划和“2个300”教学资源建设计划。“4个100”是：培育建设100个普及型和示范性高水平学生乐团、100个中小学美育实践基地、100所中小学“校园文化美育环境示范（培育）学校”、100所中小学中华优秀文化艺术传承学校（艺术特色校）。“2个300”是指开展“一师一优课、一课一名师”美育专项活动，遴选福建地方文化艺术教学资源和美育校本课程开发项目各300门。

（来源：《中国教育报））2017年8月22日）

（三）简评

党的十九大提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。这一根本任务的重点是要解决好培养什么人、怎么培养人的问题。在“怎么培养人这个问题上，2017年教育行政部门和中小学校进行的探索，对“立德树人”工作体系的建立和完善，对“立德树人根本任务的实现具有重要意义。

课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人等六大育人途径齐抓共管。注重资源的开发和主题实践。社会主义核心价值观教育逐渐落细落小落实。对校园欺凌从制度层面到实践层面的重视在不断加强。注重环境育人，在校园空间设计中密切师生关系。学生管理制度上，导师制与班主任制各白发挥优势。中华优秀传统文化教育发展迅速。书法、绘本等校本课程以更美、更有趣的方式进入课程体系。复旦大学附属中学设计了一套将中华优秀传统文化系统化课程化的语文教育方略，成都市泡桐树小学开设了特色选修课，很多内容都与传统技艺、非物质文化遗产有关。一些地区和学校尝试对红色教育进行课程整合，井冈山市中小学以革命传统教育为主线，从师资队伍、教材编写等方面建立了一套长效工作机制。更加注重知行合一，突出研学旅行的育人价值。

体育方面注重特色建设，建立师资激励机制。多地中小学校将足球列入体育课。山东省安丘经济开发区中学促进“一班一品”体育特色创建；在评先进、晋职称等方面向体育教师倾斜，并通过转岗培训、专业培训等途径，缓解体育专业教师短缺的矛盾。

学校美育的硬件和软件逐步改善。各省份加大了对美育的硬件投入。2017年重庆市为首批美育实验专项拨款1000万元。同时，各地还通过“戏曲进校园”、美育教师培训、出台美育评估方案等推动中小学校美育工作。

劳动教育注重与其他学科活动的整合，强调劳动价值观教育。其中，与社会主义核心价值观教育、心理教育、知识教育、审美教育等融合非常普遍。

从整体上看，立德树人的制度体系更加完善，路径更加清晰，学校、家庭、社会相互协作，为“立德树人”根本任务的落地提供了强有力的支撑。

三、中小学校党建：加强党对教育工作的领导

（一）概述

党的十九大要求，“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。

一年多来，教育行政部门、广大中小学校按照党的十九大精神和《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（2016年由中央组织部、教育部党组联合印发，以下简称《意见》），全面加强党建。党组织在中小学校的覆盖率进一步提高。党建工作管理体制逐步完善。政治核心作用有效发挥机制逐步建立。党建意识大幅度提高，党建工作开展得有声有色，涌现了许多有益的探索实践。

2017年1月，中共中央组织部、教育部联合印发《中小学校领导人员管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），明确提出中小学校领导人员管理必须坚持党管干部、党管人才；明确规定：中小学校领导人员须“具有较高政治素质”“坚持社会主义办学方向”“在教育教学和管理活动中贯彻执行党的教育方针不力、偏离社会主义办学方向”的不得作为考察对象；明确要求坚持党建工作与业务工作同步考核，实行抓党建述职评议考核制度。

2017年8月，教育部发布《中小学德育工作指南》（以下简称《指南》），其基本原则第一条就是“坚持正确方向”，要求“加强党对中小学校的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，牢牢把握中小学思想政治和德育工作主导权，保证中小学校成为坚持党的领导的坚强阵地”，强调“培养学生爱党爱国爱人民”。

2017年11月，中共教育部党组发出《关于教育系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神写好教育“奋进之笔”的通知》，提出加强党对教育工作的领导，把2018年作为教育系统党建质量年。

2017年11月，教育部在杭州召开中小学党建暨德育工作会议。会上，朱之文副部长强调，要落实好中小学校党建工作的意见，坚定不移地加强中小学校党的全面领导，努力把中小学校建设成为坚持党的领导的坚强阵地，切实把中小学校党建工作提高到新的水平。

（二）案例

《意见》发布以来，各地各中小学校党建意识大幅度提高，党建工作开展得有声有色，涌现了许多有益的探索实践。

湖南雅礼实验中学：创新形式深入学习党的十九大精神

雅礼实验中学党委以党的十九大胜利闭幕为契机，组织全体党员共同观看校党委精心制作的视频微党课。微党课将十九大开幕式五大议程介绍、习近平同志报告提要速览、党代表采访、华侨感言、外媒及各国学者评价、国际组织赞誉、陈宝生同志谈教育改革等浓缩于一体，带领党员教师对党的十九大精神进行了清晰、深入、立体的学习。会后，各党史郭围绕党的十九大开展专题讨论，党员教师们分享学习的喜悦，倾诉对党的热爱，表达做合格党员的骄傲。“知敬畏、守底线、强党性”深入党员内心。

（来源：雅礼实验中学网站）

北京：探索区域中小学校党建工作新模式

北京市把建强党支部摆在突出位置，进一步理顺党建工作规范隶属关系，5个区对隶属于乡党委管理的乡属校进行组织关系调整，整体划转到各区委教工委进行统一管理，同时积极探索联盟办学、集团办学、学区改革背景下的区域党建工作模式。东城、海淀、朝阳等区结合义务教育学区化改革，打破原有学段界限，探索以北京教育党校和市普教系统党建研究会为核心、以区（县）各分会为重点、以学校党组织为基础的三级研究网络，释放基层党建活力。

（来源：《人民日报））2017年6月29日）

北京一零一中学：做好“双培养”工作

北京一零一中学党委定期举办书记接待日、党群恳谈会、民主党派座谈会，积极营造和谐的党群关系。坚持抓好“把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成骨干”的“双培养”工作。近三年来发展18名一线青年教师、骨干教师入党。目前有11人分别在教学主任、团委书记、年级组长等主要岗位工作，有10位教师成为区级以上骨干教师。

（来源：北京一零一中学）

上海市曹杨第二中学：贴近学生学马列

本着“着眼未来，重在奠基”的原则，上海市曹杨二中早在1984年就创建了青少年学习马列主义协会，简称“马协”，目的是在团员青年中建立一个有效的理论学习载体，引导全体学生树立崇高理想，提高整体德育水平。学校力求“贴近学生学理论”，始终坚持理论学习和实践教育相结合，抓住“学习一实践一思考一内化”这一主线进行教育，以“党建教育课程化、党建管理制度化、党建活动系列化”为研究课题，积极探索学生党建工作新路子。今天已发展成一套完善的三级组织网络：校级“马协”理事会、年级“党章学习小组”、班级团支部学习小组。

（来源：《人民教育》2017年第12期）

（三）简评

党的十九大指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强中小学校党的建设工作，是全面从严治党的需要，是落实党的教育方针的需要，是厚植党长期执政基础的需要。

做好中小学校党建工作，第一是要打好“地基”，固本培元。要不折不扣落实《意见》的要求，推进党组织和党的工作全覆盖、无死角。比如，福建省按照“学校建到哪里，党组织就建到哪里”的原则，建立健全新办校、教学点、民办校党组织。这样的“覆盖面”，是党建的“地基”。要让“地基”进一步厚实起来，需要唤醒每个党员教师的身份自觉。江西省金溪县教体局要求系统内全体党员必须佩戴党徽人校园、进课堂，与学生、家长交流或家访时必须佩戴党徽，教室门口悬挂“党员先锋岗”标牌。党员身份亮起来，组织生命活起来。如此，党支部才会真正成为学校的政治核心，成为学校发展的“主心骨”。

第二是要建好一线“指挥部”，提升战斗力。北京市把理顺党建工作规范隶属关系作为建强党支部的做法，很有战略眼光。另外，推动学校校长、书记“一肩挑”，把党小组建到年级组甚至班级、科室，形成强有力的学校党组织“小分队”，都将大大增强党支部的战斗力。

第三是要提升“创新力”，让党组织始终充满活力、魅力。党建与教育教学工作要打成一片，切忌“兩张皮”，北京一零一中学长期坚持“把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成骨干”，可谓学校党建的“奋进之笔”。提升专业水准是中小学校党建将要开辟的新路。上海市2015年就出台了中小学校书记专业标准，致力于培养“党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作”的优秀书记。今年11月，杭州市出台了42条《杭州市中小学党建工作标准（试行）》，努力提高党建工作制度化、规范化、科学化水平。党建工作的创新，是要让党组织有直抵师生心灵的力量。上海曹杨二中引导学生深入学习马列理论的探索，让党建工作与时代同行，让党组织的形象鲜活起来，富有亲和力、吸引力。

党建，将让中小学教育坚定方向、满怀理想、绽放活力。

四、义务教育：扎实迈向城乡一体化

（一）概述

当前，我国教育公平发展已经步入新阶段。一是在入学机会保障上进入以精准、全纳促公平的新阶段。二是我国教育公平已总体步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段，亟待体制机制创新，关键是破除城乡二元结构壁垒，走向一体化。

第一，党的十九大第一次把“推动城乡义务教育一体化发展”写入党的代表大会报告中，成为全党的意志。2016年《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》对在新型城镇化进程中推进义务教育持续健康发展作出专门部署，2017年取得初步成效。城镇学校与住宅同步配套建设制度在各地逐步得到落实。乡村教育探索到小而美等发展新路径。大班额现象得到一定程度的化解，全国义务教育大班额数量比2012年减少近1/3，超大班额数量减少40%。城乡师资配置正在形成“一盘棋”局面。随迁子女人学更加顺畅便捷。留守儿童获得更多关爱。2017年12月教育部在山东青岛召开统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会，进一步总结经验、部署下一阶段一体化工作。

第二，继续治理择校热。2017年，各地通过合理划定招生范围、学区制管理、规范入学手续、实行阳光招生等举措，全面推行免试就近入学。

第三，集团化探索方兴未艾。2017年两会期间，教育部长陈宝生表示，优质资源要让大家都享受到，唯一出路就是教育均衡，比如集团化办学、学区化管理。许多地方把集团化办学作为促进义务教育均衡发展的一项重要举措。

第四，全面改薄工作总体进展顺利。各地积极完善学校办学标准，坚持城乡并重和软硬件并重。国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》，提出在全国范围内部署开展专项督导工作，以确保到2019年底全国所有义务教育公办学校办学条件达到“底线要求”，满足基本教学和生活需要。

截至2017年8月底，中央财政已累计投入专项资金1336亿元，带动地方投入2500多亿元，全国新建、改扩建校舍1.54亿平方米，占五年规划建设总任务的74%；采购课桌凳2579万件、图书4.17亿册、生活设施设备1390万台（件、套）等，价值739亿元，占五年规划总任务的72%，全面改薄工作总体进展顺利。

（二）案例

山东：均衡配置城乡师资

山东省创新编制管理办法，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增无减”的原则，建立教师编制定期动态调整机制。在统一城乡教师编制的基础上，向农村学校倾斜，对年级学生数达不到标准班额的学校，按班师比配备教职工；承担教学改革任务或育龄女教师较多的学校，按不超过5%的比例适当增加教师编制；采取有编即补、退一补一、市域统筹、县域调剂、设立临时周转编制专户等方法，创新编制管理；建立教师编制定期动态调整机制，每3年核编一次。2016年6月，乡村教师核增3.76万名，针对承担教学改革任务或育龄女教师较多等情况核增2.78万名，增加临时周转编制1.29万名。

（来源：“人民日报））2017年9月29日）

江西省芦溪县：创新城乡教育一体化体制机制

江西省芦溪县建立县直部门和乡镇教育工作目标责任考核机制，明确部门和乡镇政府职责，要求各部门通力协作。财政部门负责做好资金调度，确保资金及时足额到位，加速薄弱学校改造、农村学校标准化建设，改善学校办学条件；发改委负责把教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持；人事编制部门负责教师编制管理，做好教师编制的调整工作；教育部门牵头、协调，科学配置经费、设施、教师等办学资源；公安、食药监、工商、住建、安监等部门做好学校周边环境监管和整治、校车安全专项整治、网吧专项整治、餐饮食品安全专项检查等。

（来源：《人民日报））2017年9月29日）

山西省晋中市：依靠制度规避与择校相关的腐败问题

山西省晋中市将每年的8月28日固定为统一编班日。以县为单位，由市教育局组织进行统一招生、统一编班，以规避与择校相关的腐败问题。学校招生的编班过程必须在人大代表、政协委员和媒体等的监督下进行，校长无权变动班级和教师的安排。

（来源：http： //ww w.j yb.cn/b asc/sd/2 01506/t20150622_627140.html）

北京市第十八中学：探索集团化办学的文化实现机制

北京市第十八中秉承“聚-宽教育”理念，坚持集团成员平等参与、各美其美、美美与共的原则，以开放的姿态包容集团文化的多元性，以“自组织”与“他组织”协同发展为保障，以传承、发展多样性文化的课程为媒介，在多元文化的生态性碰撞中不断创新，探索出一条集团化办学文化实现机制的全新路径。

（来源：《人民教育））2017年第10期）

（三）简评

实现城乡义务教育一体化关键在教师。一是统一编制标准和岗位结构比例，推进城乡教师资源一体化配置。二是推进城乡校长教师交流轮岗，实现城乡义务教育教師队伍协同发展。三是实行职称待遇倾斜政策，提高乡村教师岗位吸引力。四是改革补充和培养培训方式，提升乡村教师能力素质。

治理择校乱象，最根本的是在尽快实现教育均衡上下功夫。既要从办学条件、设备设施、经费保障上缩小学校之间的地域差距，更要从培养优秀教师、留住优秀教师上下功夫，缩小校际之间的师资差距，还要从改变教育理念、政绩观念、社会风气、治理腐败等方面多管齐下.才能最终实现“无须择校”的景象。

集团化办学探寻可持续发展之路。集团化办学不是仅让名校连锁办学，更应该是秉承合而不同的态度，使薄弱学校能够体验、学习和借鉴名校先进的办学文化、优质的师资力量、科学的管理制度、高水平的课程教学，逐步提升自身水平，从而达到集团整体的优质化。今后，集团内的校际关系将由简单的抱团发展转变为多元主体参与下的共享、联动和创生的关系。要基于集团成员学校个性的资源共享，基于共赢的成员互动，基于自主的协同创生，促进基础教育优质均衡发展。保持高峰、低谷隆起、缩小差距是集团化办学的可持续发展之路。

通过教育机制体制创新，深化义务教育治理结构改革，完善治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平，推动义务教育提质增效，县域义务教育将从基本均衡向优质均衡发展迈进，真正实现让每一个孩子享有公平而有质量的教育。

五、高考改革：引发高中教育新变革

（一）概述

本轮高考改革的最大亮点是协同推进考试改革、招生改革和教学改革，是综合性改革。2017年，在促进公平、科学选才、增加选择等方面都有重大突破，上海和浙江首批高考综合改革试点取得重要突破。

区域间高考录取率差距进一步缩小。深入推进《支援中西部地区招生协作计划》，高考录取率最低省份与全国平均水平差距由2007年的17个百分点缩小到2017年的4个百分点以内。重点大学农村生源比例显著提高。2017年，《国家农村贫困地区定向招生专项计划》招生规模不断扩大，增至6.3万人，比去年增加3000名。出台《重点高校农村学生单独招生计划》，高校专项计划主要招收边远、贫困、民族等地区县（含县级市）以下高中勤奋好学、成绩优良的农村学生，安排招生计划不少于有关高校年度本科招生规模的2%。推进《地方重点高校招收农村学生专项计划》，地方专项计划定向招收各省（区、市）实施区域的农村学生，2016年招生计划不少于有关高校年度本科一批招生规模3%，2017年安排招生计划原则上比2016年增加10%以上。

招生录取制度更趋科学。考招改革推行高考成绩公布后填报平行志愿投档方式，逐步取消高校招生录取批次。截至2017年，18个省份合并本科二批和三批次，3个省市合并本科一批和二批次。浙江考生志愿由“专业+学校”组成，实行专业平行投档，填报志愿与投档按考生成绩分段进行。上海按照学生高考总分和院校志愿，分学校实行平行志愿投档和录取，增加高校与学生双向选择机会。高校自主招生更加规范；综合素质评价更加成熟；学业水平考试更加完善。

高考改革增加了学生的选择机会。统考科目外语试行两次考试。浙江选考科目实行7选3方式，上海选考科目实行6选3方式。上海2017年传统文科或理科考生仅占10%，90%考生突破文理分科限制。招生报考方式更多元。2017年上海实行院校专业组平行志愿录取，学生可以选报24个院校专业组，每个专业组可以选报4个专业，最多可以有96个专业选择。浙江探索三位一体招生等多种招生录取模式，实行分三段填报志愿，每一段所在学生可以填报80个专业平行志愿。高职院校通道更加宽广。2017年分类考试已经成为高职院校招生主渠道。2017年3月《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》发布，提出到2020年，全国普及高中阶段教育，同时提出增强课程的选择性和适宜性，實行普职融通，为学生提供更多选择机会。

高考综合改革对普通高中教育的影响是全方面的。首先，为适应选择性增加、选科教学的要求，高中学校正在探索教学组织和管理方面的改革，推行“走班制”。其次，试点省市正积极探索高中学生综合素质评价，客观、公正、全面评价学生的成长过程、发展状况和个性特长。

（二）案例

北京十一学校：完善走班制

北京十一学校为每位学生设置了导师，在走班制的初期阶段，学生在选择导师时可以填写第一、第二、第三志愿，校方会尽量在这三个志愿中满足学生一个志愿。在走班制中，教师的角色绝不比原先弱化，他们在学生的改变中起了相当重要的作用。走班制带来的另一个改变是传统的教师权威淡化.形成了全新的相对民主、平等的关系。北京十一学校的制度同时也面临挑战，学生之间、师生之间，松散的人际关系让学生对于班级带来的那种充实感有所期盼，而如何处理之间的矛盾则有待更深层次的思考。

（来源：《上海教育科研》2017年第11期）

浙江：“2+1”模式与全员育人导师制

浙江衢州一中将2门选考科目相同的学生编入同一个班，与之相对应的教学模式是：2门相同科目全班统_上课，剩下的1门选考科目实施走班上课，即“2+1模式”，以满足全体学生的需求；浙江龙游凯马国际学校取消了行政班班主任制度，实行“完全导师制”即全员育人导师制，把学生分成小组，全体教师都参与育人、担任导师，每个导师负责一组10名学生，全方位帮助与跟进每位学生；浙江温岭中学把高二开始学习的生物、通用技术等课程提前到高一，让学生初步感知，先体验再选择。在正式走班之前还会采取预留试错、重新填志愿的方式，确保学生选课满意度。

（来源：浙江省衢州市教育局网站）

综合素质评价在高校录取中开始发挥重要作用

2017年3月，上海市教育考试院按照“两依据一参考”公布了《上海市2017年普通高等学校招生志愿填报与投档录取实施办法》，“力求拓宽选择空间，增加高校与考生相互选择的匹配度”，让社会易于理解、考生易于掌握、学校易于操作。复旦、上海交大、同济、华东师大、华东理工等参加上海综合评价录取改革试点的9所高校校测面试环节。复旦、上海交大等高校都明确表示，以上海市普通高中学生综合素质评价信息管理系统提供的基本信息作为专家初审材料，学生不需要再单独向校方提供综合评价材料。华东师范大学还强调，在普通高考录取环节，在严格遵照招生章程规定前提下，将把考生的综合素质信息报告内容作为专业调剂录取的重要依据。这意味着，综合素质评价摆在了相当重要的位置。对一个学生的终身发展而言，除了学习能力和知识水平外，志向、抱负、兴趣、素养等个性化因素可能更为重要。

（来源：《中国青年报》2017年3月17日，《人民日报》2017年7月19日）

（三）简评

大众化时代的高等教育，高校考试招生向两级分化。一方面，众多普通院校和高职院校招生从选拔性考试转向适应性考试，甚至实行申请入学；另—方面，研究型大学或热门专业院校招生录取淘汰率高，考试竞争依然激烈。我国高招改革正处于“十字路口”。

同时，新高考对高中教育既有促进作用，也提出了全新要求，基础教育面临新的挑战。

首先，随着考招改革的深入，一些配套措施亟须进一步完善。如适应实施选课走班制，普通高中学校教室、场馆等硬件设施和紧缺学科教师的配备亟待加强，教学班与行政班并行的教学组织管理制度有待完善；针对物理学科选考人数下降问题，需要进一步加强学生选考与高校指定考试科目之间的衔接，进一步完善等级赋分制度，进一步加强生涯规划教育，引导学生合理选择考试科目。

近日，浙江省人民政府出台《关于进一步深化高考综合改革试点的若干意见》。针对各方普遍反映的考试次数过多、物理选考人数下降等突出问题，提出了进一步完善高考综合改革试点方案的具体措施。如，提出学考和选考实行分卷考试，学考改为一次，取消高二选考安排，将选考安排在高三，把考试时间从原来学期中的10月、4月，调整到学期结束时的1月、6月，这让考试安排更符合高中教学的实际。同时，实行选考保障机制，设定各科选考人数保障基数，当选考人数低于保障基数时，将按保障基数划定等级赋分。

本轮高考综合改革是恢复高考以来规模最大、涉及面最广、任务最艰巨的一次改革。对于改革中遇到的新情况新问题需要及时研究解决，不断总结经验、完善措施。

六、课程教材教学教研：为质量提升提供坚实支撑 （一）概述

2017年，课程教材教学教研改革十分活跃。

第一，强化教材的国家意志。2017年3月，教育部成立教材局，统筹规划大中小包括普通教育与职业教育課程教材。7月3日，国务院办公厅成立国家教材委员会，负责审查国家课程设置和课程标准。9月1日，教育部统一组织编写的义务教育道德与法治、语文和历史三科教材在全国投入使用。

第二，重视培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，提出在培养学生基础知识和基本技能的过程中，强化学生关键能力培养。着力培养学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力，为深化课堂教学改革确立了新的目标和方向。9月，陈宝生部长在《人民日报》撰文指出：深化基础教育人才培养模式改革，掀起“课堂革命”，努力培养学生的创新精神和实践能力。2月，教育部颁发《小学科学教育课程标准》，从小学一年级开始开设科学课程，强调注重实验教学和实践探究过程，要增强学生的问题意识。11月，教育部颁发《中小学综合实践活动课程指导纲要》，明确提出综合实践活动是国家义务教育和普通高中课程方案规定的必修课程，与学科课程并列设置，从小学到高中，各年级全面实施。

第三，教研工作进入转型期，主要表现在：“大教研”意识不断增强；学生发展核心素养成为教研工作的聚焦点和着力点；教研对象不断下移，教研工作更加指向实践改进；从关注教师到关注学生，利用数据提高教研对象实效性；跨学科、跨学段研究不断增强；利用信息化丰富教研方式，精准化教研蓬勃发展。

（二）案例

1.课程教材

（1）统编三科教材是落实社会主义核心价值观的重要载体

道德与法治教材联系学生生活经验，按照由近及远、由浅入深的原则，以主题单元集中讲授和分散嵌入的方式安排相关学习内容，使学生系统认知和理解社会主义核心价值观。语文教材通过精选人文主题和典范文章，潜移默化、润物无声，培育社会主义核心价值观。历史教材注重从历史发展演进的角度，通过具体、丰富的史实，使学生认识社会主义核心价值观的历史渊源及现实意义。

（2）培养学生对中华优秀传统文化的亲切感

语文教材所选古诗文数量有所增加，体裁多样。历史教材主要在中国古代史部分体现，内容涵盖中国古代的思想、文学、艺术、科技等诸多方面，涉及的历史文化名人40多位，科技文化著作有30多部。道德与法治教材介绍了传统节日、民歌民谣、传统美德、民族精神、古代辉煌科技成就等内容。

（3）强化革命传统教育

语文教材收录大量革命传统经典篇目。历史教材专门有两册系统讲述中国共产党建立、发展和领导社会主义革命、建设、改革的史实，涉及老一辈革命家40多位；完整介绍中国抗日战争从局部抗战、全民族抗战到最终胜利14年的史实，强调中国战场对世界反法西斯战争胜利作出的巨大贡献和中国共产党在全民族团结抗战中发挥的中流砥柱作用。道德与法治教材讲述了革命领袖、英雄人物、革命事件、革命故事等具有代表性的内容，继承和发扬“井冈山精神”“长征精神”“延安精神”“西柏坡精神”“两弹一星精神”“载人航天精神”等。

（4）加强法治教育和宪法教育

在小学和初中分别编写了法治教育专册教材，集中讲授宪法，强化系统性。其他册次教材结合相关内容分散嵌入，确保法治教育贯穿始终、全程不断线。其中，小学涉及30多部法律法规，初中涉-50多部法律法规。

（5）课程呈现综合化、统整化与实践化发展趋势

研学旅行、创客教育、STFAM教育、综合实践活动课程的推进，引导学生走出校门，走向社会，在真实、多元、跨学科的社会生活情境中学习，培养社会责任感、创新精神和实践能力。北京、浙江、上海等地尝试允许大小课、长短课结合，并明确规定增加学科课程中的实践活动比重，课程的综合化、实践化趋势日趋明显。

浙江省提出以STEAM教育为切入点推进科技创新教育的总体思路，推进STEAM教育的总体目标为：夯实中小学科学与数学课程，加强技术应用能力学习，切实推进研究性学习，培养学生创新精神与实践能力。浙江省立足科学、技术、数学、综合实践等学科，加强各学科的协同合作，并依托教研系统建立了省、市两级STFAM联络员队伍。

（来源：浙江省教育厅教研室）

上海交大附中平均每年新增一个创新实验室，指导教师由多学科教师整合而成，向全体学生开设自主研发的STFAM课程，学生从事独立的学术学习或与教师共同研讨STFAM。

（来源：《中国教育报》2017年1月14日）

2.课堂教学

（1）指向深度学习的学历案

从2014年起，南京市第一中学进行学历案的实践探索，一是形成规范严谨的学历案编制流程，设计体现“教一学一评一致性”的学习活动。二是基于教学配置评价任务，三是指导学生有效使用学历案，包括学法建议、课前学习、课中学习、课后学习等方面。

（来源：《人民教育》2017年第19期）

（2）项目化学习成为教学的重要方式

项目化学习分为两类，一类是学科项目化学习，将项目化学习元素融入学科教学，将低阶知识和能力“包裹”入高阶学习。一类是跨学科项目化学习。

（来源：《人民教育》2017年第23期）

3.教研

（1）强调经验与证据相结合

上海着眼于“课程与教学”基本规范的落实和“课程与教学”基本要求的执行，从“过程层面”和“关系层面”研制学科和学校的调研工具。

（来源：《人民教育》2016年第20期）

浙江省通过两方面加强经验与证据的结合，一是在活动开展过程中积极加入基于数据和证据的过程性研究成果，二是在教研活动开展后，提倡组织者积极收集受训者的感受和意见，并将其作为下一步工作开展的基础。

（来源：浙江省教育厅教研室）

（2）提高教研员专业素养

北京市海淀区教师进修学校制定教研员专业标准，通过各种途径满足教研员的个性发展需求，提升教研员专业素养。

（来源：《人民教育》2016年第20期）

（3）打造新型教研共同体

浙江省杭州市拱墅区每3-4所学校组成一个发展集群，共享名优教师、优质课程等资源。每个学科的区学科教研员和集群兼职教研员，根据区学科发展三年或五年规划，共同讨论并研究确定本学年本学科区级教研主题。

（《人民教育》2016年第20期）

中国人民大学附属中学聚焦学科课程建设、学科教学研究、课堂教学改革、教学质量评价、学科特色建设等重点任务，建设助力教师专业发展的学科教研基地。

（来源：《北京教育》2017年第8期）

（三）简评

2017年课程教材教学教研呈现如下特点：

坚持德育为先，以德塑魂。统编教材突出爱国爱党爱社会主义教育，全面落实社会主义核心价值观。加强中华优秀传统文化教育，让广大青少年从小打好中国底色，做堂堂正正的中国人。加强革命传统教育，植入红色基因，让孩子勿忘革命先辈，坚定理想信念。

坚持以学生发展为本，易教利学。统编教材遵循青少年认知发展规律和教育教学规律，联系学生的生活经验，将知识、能力与情感、态度、价值观的培养有机结合在一起，把抽象、复杂的学科知识，很好地转化成适合不同年龄孩子能学、爱学的内容，增强感染力、吸引力，提高育人效果。

需要把握好国家课程规范落实与学校创造性实施课程的关系。落实立德树人，推进学生发展核心素养的培育，需要发挥学校课程的综合育人功能，当前学校自主开展的课程整合、跨学科学习以及课程的综合化、实践化探索，期待课程政策上有更多的学校办学自主权，同时把握好保证国家课程质量与处理国家课程校本化实施的关系。

基于学生核心素养的学科教学目标、内容和方式创新。具体化的教学目标一定是体现学生发展核心素养的教学目标。每一门学科需要根据本学段学生核心素养的主要内容与表现形式，结合本学科的内容与特点，提出该学科实现本学段核心素养的具体目标，同时要体现本学科特色。

促进学生深度学习的教学机制、内容与方式变革。需要教师在几个方面实现改变，一是学生思考和操作的学习对象，必须经过教师精心设计、具有教学意图的结构化教学材料；二是教学过程必须有预先设计的方案，在有限的时空下有计划、有序地实现丰富而复杂的教学目的。

继续推进教研工作转型。教研既要关注教师的教，更要关注学生的学，学生学的研究成为教研主题。随着教研工作的推进，基于经验与实证结合的“扬长避短”的教研方式成为教研员自我素养提升的重要手段。个性化教研服务不断丰富，教研T作直连教师，不同教师有不同的需求，其关注的问题也不同，在丰富教研内容的同时，个性化教研成为提升区域整体教育质量的重要抓手。

七、学校治理：重构现代学校制度

（一）概述

2017年是教育改革深入推进的一年，这些改革为现代学校制度建设和学校内部治理变革带来一系列可喜的变化。

一是学校法治观念深入人心。学校、教师、学生、家长、社会各主体之间关系的协调和規范，法律的适用、法治理念的运用成为潮流。当前的学校治理逐渐从行政思维向法治思维转变，形成了办事依法、遇事用法、难事靠法的依法治校新常态。

二是学校章程治理从章程制定走向依章程治校，现代学校制度建设取得进展。在教育行政部门的着力推动下，各地各校特别是规模较大的学校已经基本完成章程的制定和主管部门审批，学校管理进入依章程治校时代。

三是义务教育学校管理从经验式、碎片化迈向规范化、科学化。2017年12月，经过3年的试行和1年的实验，教育部正式修订印发了《义务教育学校管理标准》。《管理标准》为学校内涵发展、建章立制提供参照坐标，推动义务教育治理体系和治理能力现代化。

（二）案例

浙江龙游中学：探索完全组阁制

“校长组阁制”即教育行政部门聘任校长，校长自主聘任组建领导班子，教育行政部门每学年对校长组阁的团队进行考核，不合格的校长及其领导班子成员将被集体解聘。龙游中学的“完全组阁制”是对“校长组阁制”改革的拓展和延伸，他们层层组阁，交错式覆盖年级、班级、教研组、备课组等各个层面，以管理层面为平台，以精细管理为手段，以提高效能为目标，构建处室、学部、教研三线融合和管研一体的团队化、网格化、精细化现代学校管理新模式。“完全组阁制”让每一位教师或主动或被动地投身改革，每一位教师都可能成为管理主体，拥有可获得成就的管理平台和展示空间，从而刷新了存在感，提升了参与感，增加了获得感。

（来源：《人民教育》2017年第2期）

北京市中关村第三小学：校园空间变革中实现管理变革

北京市中关村三小重建教育组织，推出了“三室一厅”的班组群和“四群合一”的校中校，两个全新的教育组织结构，支撑了学校新的育人追求。建构矩阵架构，把学校的管理线、教学线和保障线打通，用矩阵架构理论，将传统的职能型组织和项目型组织进行优势叠加，减少组织内耗，聚焦团队创造，让“认知惯性”“路径依赖”变为“头脑风暴”“绩效归一”。共享开放空间，把学校的存量资源递升成增量资源，使校园里的点点滴滴“生成生长”。

（来源：《中国教育报》2017年3月22日）

山东日照：“底线管理+特色发展”的校长职级制评价体系

在山东日照，新任校长不再套用行政级别，全部竞争上岗或面向社会公开招聘。教育行政部门每学年聘请第三方专家组对校长进行考核。评价结果作为中小学校长职级评定、岗位聘用、职级薪酬发放及表彰奖励的重要依据。校长薪酬职级分为4级9等。校长收入上浮比例最高的达到教师平均工资的90%，多数校长的收入比市教育局局长还要高。“底线管理+特色发展，的校长考核机制，要求学校注重内涵发展。

（来源：《中国教育报》2017年10月31日）

（三）简评

教育发展有其内在规律，同时又根植于社会发展，也反映社会发展变化。学校治理走向，必然是构建现代学校制度，必须重视教育过程中各方主体的利益。

其一，以大数据技术为核心的智能技术的发展将带来教学管理、学校治理、教学理念的变革。个性化管理、个性化教学、科学决策、科学管理、精准施教都需要现代技术作为保障，掌握、运用这些技术将成为教师和学校管理者的核心素养之一。

其二，教师对于个体合法权益的关注给学校管理提出了新的挑战。教师的积极性越来越难以调动，教师职业倦怠等问题日益突出，人本化管理调动教师的积极性成为新时期研究和实践的重点问题。

其三，制度化、规范化、标准化的现代学校治理体系将成为趋势，对校长自身素质也提出了新的要求，校长的价值领导力、课程领导力将成为现代校长的核心素养。

其四，对未来教育的思考和研究将推动学校教育进行系列变革。未来教育、未来学校、未来教师已成为研究热点，其成果也将加速学校教育进行面向未来的改革。

在当前教育快速发展的今天，在学校治理中有一些难题也亟待破解。主要表现在以下方面：一是农村教育城市化取向，导致农村教育脱离农村实际、丧失话语权和发展自信。让农村学校有“农”味，值得思考和研究。二是学校管理者的价值定位与教师个人的价值选择之间的差异（学校管理者的好心政策教师不理解不支持）如何调适，学校发展利益、学生个体利益与教师合法权益（工资低、加班加点）之间的矛盾如何协调。三是教育主管部门对于学校管理、教育教学的介入，边界在哪，权责如何明晰，有待深入研究和探索。

八、学前教育：追求普惠、健康

（一）概述

2017年4月，经国家教育体制改革领导小组会议通过，决定2017-2020年实施第三期学前教育行动计划。计划的主要目标是：到2020年，全国学前教育三年毛入园率达到8S%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。2017年，全国学前三年毛人园率、普惠性幼儿园覆盖率进一步提高。

（二）案例

江苏张家港：以制度保证学前教育优质普惠发展

江苏省张家港市坚持以政府为主导、社会参与、公民办并举的多元办园体制，实现全市公民办普惠性幼儿园占比90%以上。主要做法：（1）将学前教育纳入全市教育发展规划，调动国家、集体、个人三方面的积极性，形成财政支持为主体的多元投资机制，确保财政性学前教育经费达规定标准并逐年提高。（2）坚持镇以上幼儿园独立建制，将农村村级幼儿园设为优质公办幼儿园的分园，一体化管理。（3）严格民办托幼机构准入制度，明确举办标准，完善公开招聘、资格审查制度。建立民办普惠园生均财政补助制度，在办园成本监审考核的基础上，由市、镇两级财政给予一定补贴。完善民办园结对帮扶制度。强化年检制度、督查制度与综合考评制度。（4）持续招录编制内幼儿园教师。编制内幼儿教师占幼儿教师总数的60%左右。建立幼儿园自聘教师工资逐年增长机制。公民办教师享有同等培训权利，对普惠性民办幼儿园教师实行送教上门服务。

（來源：张家港市教育局）

贵州：重点发展农村学前教育

贵州省加快推进农村学前教育普及步伐：一是实施农村学前教育突破工程，按照“大村独立办园、小村联合办园”的原则，重点在人口聚集的村寨，新建或充分利用中小学布局调整的闲置校舍改建幼儿园，项目资金倾斜支持集中连片特困地区、少数民族地区。二是探索农村教师补充新路子。创造性设置了农村学前教育特岗教师制度，已招收3000多人。铜仁市按照1：20的比例为村级幼儿园每园配备一名在编在岗教师（特岗幼儿教师），不足人员由团委招募学前教育专业的大中专毕业生志愿者担任，政府按照每人每月2000元的补助购买服务。2016年投入5347万元购买了1000名志愿者和1535名保育员一年的服务。凯里市政府为突破编制障碍带来的教师短缺问题，制定了非在编与在编教师待遇“四同”政策。三是集团办园，均衡发展。集团仅仅作为一个协同体，内部统筹协调，园长、教师相互交流，办园理念、保教资源、科研成果共享，课程管理、制度建设、收费办法、质量考核统一实施。

（来源：http：//mp.weixin.qq.c om/s？_biz=MzA3MTA1MDU30A%3D%3D&idx;=6&mid-2676164062;&sn;=4e6f4c35109415c69f65b6da493074d3）

（三）简评

党的十九大提出，要在“幼有所育”上“不断取得新进展”。短短6年时间，学前三年毛入园率达到77.4%，提高了27个百分点，成就是巨大的。

在成就背后，是全国上下达成的三个共识。

价值共识。“学前教育关系到儿童的终身发展、关系到千家万户的切身利益、关系到国家和民族的未来”的价值观念不断深入人心。据北京大学中国教育财政科学研究所学前教育财政课题组的研究显示，2010年以来，中央及地方财政对学前教育投入6年近5000亿元。

政策共识。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，强调要鼓励多种形式办园，“理顺学前教育管理体制和办园体制”，鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。在浙江宁波，普惠性民办幼儿园的保育费参照同类星级公办幼儿园，越来越多的家长感受到这项政策带来的利好：保育费降了，但质量一点也没降，反而更好了。在此格局下，是既注重城市更关注乡村的思路。梳理诸多文件，中央政府持续提出重点发展农村学前教育的主张。政府政策有意识地“弱势补偿”，使贵州这样西部不发达地区的学前教育一样办出了风采。

质量共识。学前教育快速发展的同时，质量亦需提高。各级政府必须在后续工作中强调质量导向的财政投入、政策激励，以提高教师待遇、降低师幼比，实施有品质的课程。幼儿园教师培养和培训也将成为重要工作，重点在重塑儿童观、教育观和课程观上下功夫。

九、特殊教育：让残疾孩子拥有精彩人生

（一）概述

特殊教育领域首次有了成体系的课程标准。2016年12月，教育部正式颁布关于盲、聋、培智学校义务教育课程标准。这是我国为保证特殊儿童教育质量首次为残疾学生制定的学习标准。2017年秋季，特殊教育学校起始年级主要学科新课标教材投入使用。

残疾人教育的发展目标和理念、入学安排、教学规范、教师队伍建设以及保障和支持等方面得到完善。2017年1月，《残疾人教育条例》修订通过，对原有《条例》进行修改、完善，白2017年明起施行。

残疾人受教育水平进一步提升。2017年7月，教育部等7部门印发《第二期特殊教育提升计划（ 2017-2020年）》。残疾儿童少年义务教育人学率进一步提高。

（二）案例

山东青岛：创新体制机制，实施特教特办

青岛大力推进“送教上门”“随班就读”“医教结合”三项改革，是在全国副省级城市和计划单列市中唯一承担三项国家特殊教育改革任务的城市。青岛印发了《青岛市国家特殊教育改革实验区实施方案》及开展三项改革的意见。主要做法：建立特殊教育学校生均公用经费标准调整机制和特殊教育专项经费投入机制；将生均公用经费标准提高到普通初中的10倍，其中孤独症、脑瘫儿童提高到12倍。青岛建有300多个资源教室，城区每个学区片、农村每个镇街均重点建设一处。将特教教师津贴提高30%，每年举办一期特殊教育校长和骨干教师培训班。每3年开展一轮特殊教育教师全员培训。

（来源：大众网，http：//qingdao.dzwww.com/xinwen/qingdaonews/201703/t20170305_15629637.htm；央广网，http： //china.cnr.cn/yxw/20150830/t20150830_519705464.shtml）

江苏南京：构建现代化随班就读专业支撑体系

南京市着力推进随班就读实验：（1）行政主导。成立副市长领衔的随班就读联席会议制度，市教育局、发改委、财政局、市残联等8部门联合下发《关于加强特殊儿童少年随班就读工作的实施意见（试行）》。市教育局还出台《融合教育示范学校创建标准》，通过标准引领随班就读工作，通过督导确定融合教育示范学校培育对象，以先进典型树立实验标杆。（2）工作统筹。市、区依托特殊教育学校、教师发展中心或骨干学校成立了区级随班就读资源中心，负责统筹、协调、指导全市残疾儿童少年随班就读工作。认定了44所市级随班就读实验学校（幼儿园）。（3）队伍培训。涉及融合教育通识培训、随班就读学生教育评估、个别化教育策略、资源教室建设、正向行为支持等。（4）课题研究。对随班就读涉及的制度建设、教师专业发展、支持保障体系、课程支持、学生个别化教育、学前融合教育等核心项目进行重点研究。

（来源：南京市教育局）

（三）简评

党的十九大提出，弱有所扶。意味着要针对民生保障中发展不平衡不充分的问题，更精准更全面地补齐短板。对特殊教育的重视，正是“弱有所扶”在教育领域的具体体现。

2014年，《特殊教育提升计划（2014-2016年）》开始实施。这是我国进一步加强对特殊教育的顶层设计和系统谋划。从那时起，特殊教育驶入规模和质量都加速发展的快车道。

随着对特殊教育的理解和重视进一步提升，特殊教育呈现出令人惊喜的走势：一是在继续提高义务教育普及水平的同时，向学前教育和以职业教育为主的高中教育“两头延伸”。二是提高随班就读比例，注重对残疾学生的个性化教学。三是追求优质融合，尊重每位学生的特殊需要，为残疾学生全面提供无障碍条件。

特殊教育让残疾学生同样拥有了精彩人生。

十、民办教育：支持与规范同步

（一）概述

2017年初，《國务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》颁布，与《全国人民代表大会常委委员会关于修改（中华人民共和国民办教育促进法）的决定》一起，从顶层设计上完善了我国民办教育发展的法律制度框架。党的十九大报告提出，“支持和规范社会力量兴办教育”。

2017年9月，辽宁省发布《辽宁省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，提出非营利性民办学校除中小学学历教育收费实行政府定价外，其他收费实行自主定价，营利性民办学校收费实行市场调节价。11月，安徽省、甘肃省政府相继出台促进民办教育发展的文件。目前，众多其他省份均在抓紧制定落实政策之中。

隨着民办教育政策环境的不断完善，民办教育总体上呈现良好的发展态势。目前，全国有民办学校17.1万所，民办学校在校生4825.5万人，各级各类民办学校蓬勃发展。

（二）案例

浙江：确定首批22个省级民办学校党建工作示范基地

坚持党的领导是民办教育健康发展的坚实保障。浙江确定首批22个省级民办学校党建工作示范基地，并在“两学一做”学习教育、理顺管理体制、发挥政治引领作用、全面有效覆盖等方面出实招求实效，进一步推动党建工作全面进步。

（来源：http：//www. zj zzgz.gov.cn/system/2017/10/18/021609677.shtml）

广东东莞：“十三五”增加投入6.5亿元促进民办教育发展

广东省东莞市加大对财政扶持力度，完善配套扶持政策，落实民办教育的各项优惠扶持措施。从2016年开始，市财政在现有民办教育专项资金每年1.25亿元基础上，“十三五”期间增加投入6.5亿元，主要用于民办学校创建等级学校、公民办学校结对帮扶、发放校车补贴、教师从教津贴、师资培训补助、教师学历提升、扶持优秀民办学校骨干专业建设和设施设备及信息化建设等方面。

（来源：http： //n ews.163.com/16/1129/07/C7172QF1000187VI.html）

重庆：五项措施治理民办培训机构乱象

规范管理是民办教育健康发展的必要条件。重庆市教委五项措施治理民办培训机构乱象。一是建立培训机构最低门槛制度，整顿333所无照和超范围经营培训机构，其中223所通过审核。二是制定培训机构专用账户管理协议，对培训机构账户最低余额、大额资金流动等实施监管，专用账户开设率达96%，最低余额存入率达91%。三是严格规定预收费时长不能超过6个月或60个学时，96%以上的培训机构已按学期（学时）收费。四是建设全市民办教育信息管理平台，动态公布合法合规的培训机构名单以及黑名单，94%的培训机构已实现网上查询。五是制定统一模板的教育培训合同样本，帮助群众免受霸王条款、不规范不合法合同的侵害。

（来源：http：//education.cqnews.net/html/2017-07/15/content_42263251.htm）

（三）简评

长期以来，我国民办教育存在法人属性不清、产权归属不明、利益保障不力、同等待遇不落实等难题。对此，新修订的《民办教育促进法》和国务院文件明确要求，对民办学校实行非营利性和营利性分类管理、分类登记、分类扶持。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学；营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。这将有助于解决民办教育发展的难题。

民办教育改革是块难啃的硬骨头，涉及教育、发改、税务、人社等10多个政府部门。因此，需要增强改革的系统性、整体性、协同性，坚持顶层设计与基层创新相结合，统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策，形成合力，营造有利于民办教育发展的制度环境。2017年8月，国务院同意建立由教育部牵头的民办教育工作部际联席会议制度。从各地出台的政策来看，改革创新这一理念已经深入人心，无不重视破除体制机制障碍，寻求突破。

未来，民办教育改革发展将呈现以下特点。

一是民办教育主要矛盾更加突出。未来一段时期，西部地区和农村地区教育资源供给不足的矛盾较为突出，普惠性民办幼儿园和民办中小学有较大发展空间；发达地区的人对个性化、选择性教育服务需求旺盛，呼唤高质量、有特色、品牌化的民办学校。

二是扶持政策进一步落实。随着民办教育新法新政的稳步实施，外部环境趋好，非营利性民办学校有望享受更多利好政策，在土地划拨、自主收费、税收优惠、财政补助、师生待遇等方面获得更多政府支持，从而为社会提供更多优质化、多元化、可选择的教育服务。

三是区域主导进一步显现。今后一段时期，各地具体政策将会陆续出台，民办教育从国家主导走向地方主导，不同区域之间民办教育由于政策导向不同而会呈现不同的发展态势。

四是治理水平进一步提升。随着教育“放管服”改革推进，政府将进一步转变职能，改进政府管理方式，健全监督管理机制，规范学校办学行为，例如建立信息公示和信用档案制度，实行第三方质量认证和评估制度等，民办教育治理体系和治理能力将逐步走向现代化。

十一、新技术：与教育携手前行

（一）概述

当前，社会整体信息化水平不断提升，信息技术对教育的革命性影响日趋明显。2016年12月，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，提出“利用信息化手段不断扩大优质教育资源覆盖面，构建网络化、数字化、个性化、终身化教育体系，建设学习型社会”。

人工智能的发展上升到国家战略层面，教育是其中重要一环。2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，专门提出发展智能教育，“利用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革，构建包含智能学习、交互式学习的新型教育体系。开展智能校园建设，推动人工智能在教学、管理、资源建设等全流程应用。开发立体综合教学场、基于大数据智能的在线学习教育平台。开发智能教育助理，建立智能、快速、全面的教育分析系统。建立以学习者为中心的教育环境，提供精准推送的教育服务，实现日常教育和终身教育定制化”。

大数据技术是人工智能开发的重要基础之一，教育大数据的建设需要上升到国家战略高度。2017年5月，教育部研究制定了《基础教育教学资源元数据》系列标准，有利于进一步加快教育信息化和现代远程教育工程的发展，规范教育信息技术和现代远程教育教学资源的开发工作，实现优秀教育资源的整合和共享。

（二）案例

重庆市教育评估院：应用教育大数据，升级教育质量评价

一是完善数据采集机制，构建海量、多维度教育大数据库。重庆市每年都坚持开展教育质量监测，2010-2016年，开展省级基础教育质量监测7次，2914所中小学、22万余名中小学生、10万余名教师（班主任）和管理干部、10万余名家长参加，获取了数以亿计的基础教育质量数据，构建了涉及学生、教师、家长及学校管理干部的较为完善的数据库。

二是升级教育大数据分析、处理技术。近8年来，累计为重庆市教育行政管理部门提供监测报告100余份、区县基础教育质量监测报告300余份、各类学校报告1000余份。精准服务于教育行政决策、教育管理及教育科研。

（来源：《人民教育））2017年第15-16期）

贵州：大数据与教育改革深度融合

贵州市白云区“大数据大教育”工程建设将大数据融入教、学、管等多个方面，建成八项智慧教育体验示范应用：教有“名师”——重点引进“全国名师课堂…‘智课系统”两个系统；研有“捷径”——“云教研系统”；学有“智助”——引入“乐冲刺作业辅导系统”；管有“良方”——试点建成“安全围栏系统”；吃有“健康”——建成“校餐云系统”；评有“权威”——“智阅卷系统”；德有“妙招”——“心灵伙伴云平台”“和心理”系统；体有“监测”——正在建设“健康云”平台。

（来源：《贵阳日报》2017年-10月8日）

清华大学附属小学：积累过程数据，为学生提供个性化精准服务

基于小学教育的特点，清华大学附属小学注重对学生成长的过程性“观察、记录、分析”，重视数据的动态量化和真实描述，促进学生了解自我，发现自己的优势潜能和发展短板，不断明确自己努力的方向，也让教师更为科学地因材施教。一是完善德、智、體三个维度的学生发展数据记录和分析系统，形成个体连续跟踪的过程数据，提供个性化阶段性成长分析报告。系统由学业水平分析系统、品格和行为养成APP平台、体质监测系统构成。近三年来，开发了72个高质量的测评工具，积累了数以万计的学生必备品格和关键能力的发展水平数据，完成了48份各年级学生发展分析报告和8400多份学生个体发展分析报告，为学生发展、教师改进教育教学提供了重要支撑。二是联合第三方权威研究机构，围绕2017届毕业生就品格素养、阳光乐学、主题全学科阅读、体育健康等开展全面调查，形成6年成长报告，以实证方式展现学生实际获得，指引学生未来发展，形成了成志教育育人模式的经验，为未来提升教育品质提供借鉴。

（来源：清华大学附属小学）

（三）简评

第一，构建教育大数据、发展智能教育是人工智能时代的基础性和先导性工作，需要顶层设计、统筹实施。2017年，全国中小学生学籍信息管理系统、国家学生体质健康标准数据管理与分析系统、各省级教育数据中心等基础性数据平台建设工作有序推进。针对教育精准扶贫，贵州教育精准扶贫系统、山西学生资助管理信息系统学前子系统、陕西教育精准资助管理信息系统（第三期）等数据平台进行重点突破。新技术仍处于探索阶段，工作重点在于总体布局规划，实践推进要点面结合。

第二，基于大数据的智能教育是技术与教育的深度融合，需要社会力量共同参与。江苏省教育厅与阿里巴巴集团联合发布智慧教育战略合作计划，全面推进智慧教育领域合作。青海省教育厅与科大讯飞股份有限公司签署教育信息化战略合作协议，双方将在“互联网+教育”试点建设，智慧教育应用示范区、智慧考试应用服务体系等方面开展深入合作。

第三，新技术的伦理问题需要重视。正确处理教育大数据与师生隐私安全的关系，正确处理教育大数据挖掘对学生心理和学习行为的影响，正确应对人工智能对知识、学习、人性等方面的挑战……总之，教育是一个复杂的过程，新技术处于不断探索的进程中，要正确认识、理解教育与技术的深度融合并处理好二者的辩证关系。技术对于教育具有支持和推动作用，但不宜过分夸大新技术对教育的影响。

十二、教师、校长队伍：固本培元

（一）概述

教师是提升教育质量的关键力量。党中央、国务院高度重视教师队伍建设。党的十九大报告强调，要加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，强调要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律和教师成长发展规律，全面提升教师素质能力，深入推进教师管理体制机制改革，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。要重视建好建强乡村教师队伍。《意见》为新时代教师队伍建设作出了统筹布局，绘制了新的蓝图。

按照党中央、国务院的统一部署，2017年教师队伍建设多措并举，提质增效，取得了新的进展。

高尚师德引领教师发展。教育界贯彻习近平总书记重要指示精神学习宣传黄大年同志先进事迹，复旦大学教授钟扬、华中科技大学教授崔崑、北京大学教授潘文石、华南农业大学教授卢永根、湖北潜江市首批援疆教师尹才华等先进事迹广为传播。教育部组织开展全国教书育人楷模推选、“当代教师风采”微视频征集活动。联合中央媒体开展“寻找最美教师”大型公益活动、举办“好大一棵树”2017教师节专题晚会，以多彩的文艺形式和群众喜闻乐见的宣传方式，礼赞当代人民教师崇高品质，被誉为“教师的春晚”。加大师德失范查处力度，依法依规对一批顶风违纪的教师有偿补课案件等进行查处，起到了震慑作用，有力净化了教育行风。

教师教育振兴有了新的谋划。研制教师教育振兴行动计划政策文件，將以提升教师教育整体质量为核心，以加强教师教育体系建设为支撑，以教师教育供给侧结构性改革为动力，力求从源头上提高教师质量。出台《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，坚持“学生中心、产出导向、质量持续改进”的理念，以评促强、追求卓越，打造一流师范专业。启动实施卓越教师培养计划2.0版，完善卓越中学、小学、幼儿园、中职和特教教师培养项目协同推进机制，积极探索人才培养模式创新，推动教师教育综合改革，全面提升教师培养质量。

中小学教师信息素养有了新的提高。中小学教师信息技术能力提升工程继续推进，2017年培训140多万人。启动“网络学习空间人人通”专项培训，培训中小学骨干教师2万名。各地培训的网络份额也在加大，如吉林今年已经建立了网络培训的“一师一号”。

教师待遇有了更坚实的保障。2017年5月教育部印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》把“全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量”作为对县域政府保障程度的15项督导指标之一。2017年9月中办、国办在《关于深化教育体制机制改革的意见》中重申了“确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平”。

教师职称改革有了新的推进。深化中小学教师职称制度改革。人力资源和社会保障部、教育部从完善评价标准，创新评价机制、进一步做好正高级教师职称评审工作、推动部属高校附属中小学教师职称改革人轨、进一步加强监督管理等五个方面做了工作部署，使教师职称的评审工作更趋完善。指导各地稳步做好正高级职称评审工作，2017年预计评审近3000人。

中小学校长管理有了新的规范。中组部、教育部印发《中小学校领导人员管理暂行办法》，提出要坚持党管理干部、人才；坚持德才兼备、以德为先；坚持依法依规办事；坚持从严管理监督与激励关怀相结合；注意体现中小学教育的基础性、办学的公益性、育人的长效性、岗位的专业性等特点，不简单套用党政领导干部管理模式；公道公平公正地对待、评价和使用领导人员。

乡村教师队伍有了新气象。连片特困地区乡村教师生活补助实现全覆盖，中央财政下达奖补资金38.5亿元，比2016年增加约29%，惠及更多的乡村教师。特岗计划扩大规模提高标准，2017年招聘约7.7万名，比2016年增加1万多名；工资性补助标准进一步提高，西部地区每人每年由原来的3.1万元提高到3.46万元，中部地区每人每年由原来的2.8万元提高到3.16万元。完善乡村教师荣誉制度，为乡村学校从教30年教师首次颁发荣誉证书106万册。乡村教师整体素质不断提高，国培计划更加明确向贫困县倾斜，新增项目区县数原则上不少于当年项目区县总数的20%，并以贫困县为主。

（二）案例

黄大年：师德新典型

地球物理学家黄大年，2009年毅然放弃国外优越条件回到祖国，刻苦钻研，取得了一系列重大科技成果。2017年-1月8日不幸因病去世，年仅58岁。习近平总书记作出重要指示，要以黄大年同志为榜样，学习他心有大我、至诚报国的爱国情怀，学习他教书育人、敢为人先的敬业精神，学习他淡泊名利、甘于奉献的高尚情操，把爱国之情、报国之志融入祖国改革发展的伟大事业之中、融入人民创造历史的伟大奋斗之中，从自己做起，从本职岗位做起，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。黄大年被追授为全国优秀共产党员、全国优秀教师、时代楷模等。

江苏泰州：“三方协同”创建卓越教师培训体系

江苏省泰州市采取以高校为引领、政府为主导、中小学为主体的“三方协同”机制，创建“瞄准高端、面向全员、提升薄弱、项目推进、整体优化”的卓越教师培训体系。一是聚焦理念提升和实践研究，采取“四高”策略，精心实施中小学卓越教师培养工程。二是以“互联网+”托起全员培训。创新区域定制“泰州师说”教师培训网络课程，以教师普遍关注的热点、难点问题为课程主题，让教师“说”，说案例、说感悟；让专家“说”，说理论，说实践；让全国教育名家“说”，说课程、说教育。三是补齐师资队伍短板，全面实施乡村校（园）长轮训、乡村骨干教师培育站“领雁工程”、乡村幼儿教师“助力工程”和义务教育阶段音体美兼职教师合格培训。通过分类分层，综合施策，泰州市高层次教育人才队伍迅速壮大，教师教科研能力明显增强。

（来源：泰州市教育局）

《乡村教师支持计划（2015-2020年）》持续落地

2017年各地继续认真落实《乡村教师支持计划（2015-2020年）》。在乡村教师的补充上，陕西积极落实学费补偿和国家助学贷款代偿等相关政策；湖北则将省属高校师范类专业生均经费拨款系数从1.0调整为2.0。在稳定现有教师队伍上，湖南省将农村教师人才津贴扩大到全省所有国贫县和省贫县乡镇及以下学校；内蒙古则统一了城市、县镇和农村牧区中小学校教职工的编制标准；新疆力争通过5年基本解决乡村教师周转宿舍问题；福建在教师职称上实行城乡学校统一的岗位结构比例；浙江对中小学副高级职称可以按比例进行属地内调控，保障对乡村教师的倾斜。在提高乡村教师水平上，贵州构建“培训基地一区域中心一示范学校一名师工作室”的培训支持体系；海南建立省级教研机构分片视导和市县教研机构教研员包点帮扶制度。

重庆：面向农村的本土全科教师培养

在山区多、小微学校多的重庆，最需要全科教师。自2013年起，重庆就自发进行了培养全科教师的探索，按照市教委出台的《小学全科教师人才培养方案》，给全科师范生开设涵盖语数外音体美小学教育所需的全部课程。师范生要在高校学习3年、教师进修学院和优质小学实习1年。为应对全科教师的旺盛需求，重庆市全科师范生招生从2013年的632人增加到2016年的1500人，覆盖范围也从最初的23个区县扩大到29个区县。全科教师的本土化比例极高，是安心工作的重要前提。

（来源：《中国教育报》2017年6月13日）

（三）簡评

基础教育是中国教育的基础，而教师是基础的基础；立德树人是中国教育的根本任务，而教师是根本的根本。2017年，我国教师队伍建设围绕四个重要主题展开。

第一，进一步强化师德。党的十九大提出了加强师德师风建设的要求。在重大历史交汇期，更有必要强化思想政治学习教育，健全师德建设长效机制，开展师德师风建设，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。为此，应深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定“四个自信”。

第二，教师、校长合理流动有了新思路新经验。改变教师、校长资源配置不均，国家制度建设层面已经明确了方向，近年来基层进行了不少创造性探索。如浙江省的部分县市在如何增强农村校、薄弱校、偏远校的吸引力和轮岗权重，如何破解结构性缺编，如何设计考核细节，如何安置落聘教师等方面都有符合本地实际的政策创新。

第三，乡村教师问题有了新探索。乡村和民族地区教师队伍建设的重要性要从实现中国梦的历史进程中、从全面建成小康社会的决胜关头中、从推进教育现代化的宏伟目标上、从实施“一带一路”战略的国际视野中、从实现西藏新疆长治久安的政治高度上来把握。在乡村教师生活补助、特岗教师、乡村全科教师培养等方面，省域、县域开展了颇具创造性的工作。

第四，提高水平。在发达地区，社会迅速发展，当地儿童“反哺”长者的情况更加常见、教师的角色更加多元，“新专业素养”不断涌现，如课堂创意能力、整合教育资源能力、知识渊博、包容性、批判性等，对教师形成挑战。在老少边穷地区，教师队伍则面临在维持稳定的前提下尽可能提升水平的要求，迫切需要教育主管部门在资金、培训资源等方面给予倾斜。校长迫切需要提升调动教师工作积极性、提升教师整体素质、丰富办学思想和驾驭大局等方面的能力。

十三、教育督导：深度促进教育发展

（一）概述

2017年，教育督导为教育部重点工作和重要政策的推进落实发挥了重要作用。各地以专项督导为抓手，在一些长期得不到解决的教育热点、难点问题方面取得了突破。加强对各级政府履行教育职责进行评价，有效地强化了督导结果的权威性。在推进教育事业发展上，督导成为重要引擎和动力。

围绕教育改革发展需要，教育督导积极作为。2017年4月，教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，国家首次建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度，以进一步巩固基本均衡成果，新的评估办法加重了对“质量”评估的权重。为推动改变教育区域发展不平衡状况，缩小东中西差距，促进教育公平，12月国务院教育督导委员会办公室研究制定了《加快中西部教育发展工作督导评估监测办法》，共设置了265项指标。围绕“全面改薄”“营养改善计划”，国务院教育督导委员会办公室组织专项督导，对督导发现的问题要求各地列出清单、限时整改。

加大问责力度，综合“督政”有了新突破。2017年5月，国务院办公厅印发《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》，标志着我国首次将省级政府履行教育职责情况纳入国家教育督导评估范畴。该《办法》重点评价政府领导、管理、保障、推进本行政领域区域内教育事业改革发展稳定工作有关情况，进一步强化地方政府的责任意识和担当精神。

促进依法治教，督导发挥先锋作用。2017年3月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校体育工作督导评估办法》，旨在构建目标明确、机制健全和制度配套的学校体育评价体系，推动学校体育工作健康发展。4月印发《幼儿园办园行为督导评估办法》，评估内容包括办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍和内部管理等5个方面。11月24日下发紧急通知，部署各地开展幼儿园规范办园行为专项监测，坚决防止幼儿园伤害幼儿事件的发生。

据统计，目前全国有专职督学1.75万名，兼职督学10.37万名，督导行政人员1.45万名，基本形成了一支专兼职结合的督导工作队伍，中小学校督学覆盖率超过73%。通过建立中小学校责任督学挂牌督导制度，学校常态督导机制基本建立。此外，今年第一批29个全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）名单已公布。

（二）案例

浙江丽水：政府领导兼任教育“特邀督学”

浙江省丽水市建立了政府领导兼任教育“特邀督学”机制。市县政府班子成员每人联系一个县，重点跟踪指导一所学校，每学年安排一天到所联系县、学校开展督导工作。包括市长、副市长在内的特邀督学需要完成三项任务，即研究指导联系县的一项教育重大发展工作，调研一个教育重大项目，办好一个教育民生事项；做好三个规定动作：进课堂听一节课，开一个学校班子或教师座谈会，作一个讲座或报告。

（来源：《中国教育报》2017年4月4日）

上海浦东：与学校共谋发展的问题导向性督导

上海浦东发展性督导进入了第四轮，提出了“与学校共谋发展的问题导向性督导”的指导思想，以学校“自主发展力”的激活为主要目标，进一步强化督学与学校对话、合作、建构、协同的新型督导关系。督学不仅停留在为学校诊断评估，而是与学校站在一起，探明学校“最近发展区”，以“问题解决”为方向，共谋学校未来发展之道。

（来源：http： //dds.rdedu.net/moral/yj/201711/1620.html）

山东潍坊：“互联网+教育督导”模式

山东省潍坊市教育督导室通过购买服务方式开发了“潍坊教育综合督导评估平台”，各县（市、区）将各类教育公用经费、校长职级绩效工资、教师管理体制改革、新教师录用等指标进展的实证材料及数据信息实时进行网络报送、审核、公示和监督，强化指标的过程性督导，防止县市区的弄虚作假行为。

（来源：《人民教育》2017年第19期）

福建大田：强化督导结果使用的效能

福建省三明市大田县在2016-2017学年教师年度考核中，对省、市、县“素质教育示范学校”，分别提高教师年度考核优秀等级的人数比例。具体来看，获得省级“素质教育示范学校”的教师年度考核优秀等级人数增加7%，获得市级的增加6%，县级的增加5%，今年大田县共有15所学校受益。大田县这一重视督导结果运用的做法，提高了教育督导的权威性，促进了规范办学，提高了教育质量的效能。

（来源：http：//www. sm.gov.cn/f w/ggfwpt/jy/jydd/201708/t20170801_739073.htm）

（三）简评

2017年，围绕督政、督学、评估监测三大职能，各地教育督导部门开展了一系列工作。纵观一年来各地的督导工作实践，教育督导呈现了一些新的发展趋势和方向。

第一，“督政”與“督学”并重，促进学校内涵发展。近年来，教育督导在一些地区发挥着保障教育优先发展、解决教育重难点问题的关键作用。对省、市、县级主要领导进行教育履职情况层层问责，更增强了督导评价的指挥棒作用。刚性“督政”效果凸显，“督学”职能也在进一步强化。一年来，各地围绕中小学教育督导责任区建设，督导责任区挂牌督导创新县（市、区）创建工作，推动了责任督学挂牌督导规范化、常态化、制度化。下一步，除了督促学校规范办学以外，督导如何真正促进学校内涵发展，成为学校发展的有力支持，需要进一步探索。

第二，积极推进和规范第三方专业评估，加强督导独立性和权威性。2017年9月，湖南醴陵市人民政府教育督导室按照程序引入了第三方机构参与民办幼儿园分类定级督导评估工作。北京市今年有多个项目委托给了第三方机构评估。为保证委托开展教育评估监测项目的质量和效果，北京市严格第三方机构的准入机制，建立教育评估监测专家委员会和第三方机构库，陆续出台了系列文件规范实施第三方评估。引入第三方机构有利于加强督导的独立性，但是应该明确第三方机构的资质标准，加强对第三方机构的资质审核和工作监管。

第三，教育大数据给教育质量监测与评估带来了新的机遇和挑战。随着云计算、“互联网+”、人工智能、虚拟现实等前沿技术的发展，基于大数据的精细化、科学化和全面客观的教育评价成为可能。成都市政府教育督导团根据教育现代化发展水平监测、中小学教育质量综合评价等各级各类“大数据”监测评价，“把脉”成都教育，并将评价报告应用于地方和学校改进提升中。相信在未来，大数据将会进一步革新、完善教育评估，督导工作的效能也会进一步释放与提升。

十四、改革与发展建议

中国正行走在决胜全面建成小康社会的新时代，在从站起来、富起来到强起来的新征程中，中国基础教育如何以党的十九大精神为指引，紧紧抓住发展不平衡不充分的问题，进一步促进教育公平，全面提高教育质量，为加快教育现代化、建设教育强国作出自己的贡献？

1.继续推进基础教育治理体系与治理能力现代化，围绕立德树人根本任务，围绕提高教育质量、促进教育公平的核心要求，加强基础性制度体系构建和完善，包括继续完善立德树人系统化落实机制、完善义务教育均衡优质发展的体制机制、创新学前教育普惠健康发展的体制机制、创新教师管理制度等。

2.把立德树人纳入督导评价体系。细化社会主义核心价值观等教育的评价，引导地方和学校进一步重视和加强学生德、智、体、美、劳等方面的发展。

3.把农村教育改革和发展纳入国家精准扶贫战略和乡村振兴战略中，以获得更强有力的支持。

4.各有关部门应把研究学生摆在更加重要的位置。物质贫乏年代与物质富裕年代成长起来的学生有着诸多方面的巨大差异；传统社会与信息社会成长起来的学生也迥然不同。只有了解学生的真实特点和状态，教育才能找到有效的方式方法，才有真实的学习，真实的价值观形成，真实的成长，教育目标才能实现。

5.加强对新时期关键能力的研究，尤其是社会生活方式发生巨大变化的当下，更需要前瞻性地对学生进行应对未来生活所需要的心理、精神、法治规则等方面的素养培育。

6.创造条件帮助校长、教师实现个体的职业价值，包括给予校长更大办学自主权、提供专业素养提升机会、创造更多激励手段；在保障教师待遇的同时，给教师提供更多专业支持，帮助教师从教育工作中收获价值感、成就感、荣誉感。创造条件吸引更多优秀人才从教。

7.强化教育的社会责任。通过家长学校、社区教育等多方面途径加强社会教育责任意识。在努力满足教育需求的同时，引导合理教育需求。强化教育价值观的普及、宣传，提升全社会教育素养。

[报告总监制：翟博、陈志伟、周飞；总策划：余慧娟；总统稿：余慧娟、赖配根、李帆；执笔：前言、第一部分：余慧娟；第二部分：冀晓萍、钱丽欣、邢星；第三部分：赖配根、冀晓萍；第四部分：任国平；第五部分：施久铭；第六部分：钱丽欣、施久铭、付宜红；第七部分：任国平；第八、九部分：李帆；第十部分：阙明坤、任国平；第十一部分：邢星；第十二部分：程路；第十三部分：董筱婷；第十四部分：余慧娟。各专业领域咨询专家（以姓名音序排列）：陈如平、董圣足、郭涵、郭佳、郭振有、侯怀银、霍力岩、郝志军、李斌、李敏、陆士桢、李天顺、李小伟、马树超、阙明坤、任学宝、檀传宝、唐江澎、王烽、王晓燕、薛二勇、虞永平、赵伶俐、祝智庭；总报告咨询专家（以姓名音序排列）：褚宏启、邓友超、窦桂梅、李政涛、刘可钦、芦咏莉、罗滨、乔锦忠、石中英、沈茂德、田慧生、许杰、谢维和、杨培明、张学文。本报告系教育部综合改革司委托课题“基础教育综合改革跟踪研究”成果。收集资料时间截至2017年12月18日。感谢教育部综合改革司、基础教育司、教材局、教师工作司为本报告提供的支持！]