积极构建县域治理现代化新模式

陈晓东

近年来，如皋市深入贯彻落实中央、省市全面深化改革各项决策部署，先后在集中高效审批、综合行政执法两大领域大胆试、大胆闯、大胆干，形成了一批优秀创新改革成果。今年，作为南通集成化改革试点，如皋以高度的责任感、使命感，努力向系统化、集成化方向推进，打通层级壁垒、部门壁垒，聚合创新成果，聚力集成改革，积极构建县域治理现代化新模式。

全面推行不见面审批，构建便民利企新模式

2015年，我市在全省率先成立行政审批局，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”模式，审批速度大幅提升，形成了集中审批的“如皋品牌”。

突出“三式组合”，实现开办企业全过程办理。一是提供套餐式指导服务。将企业公章刻制及备案、银行开立公司账户等相关环节纳入一体化服务，提供开办企业套餐服务告知单，对所涉及的环节、流程、办理权限、申请材料清单等一次性告知申请人。二是应用移动式预审手段。推行企业名称自助查询、自主申报和远程核准，同时设立网上预审，大幅度减少了企业材料修改和往返奔波。三是创新一窗式办理模式。推动事项融合、流程融合和审查融合三项“同步走”，构建“一并告知、一窗受理、组合审批、证照同发”的集成高效审批流程，不断激发市场活力和社会创造力。

优化“五个环节”，打造投资建设全流程审批。一是咨询环节“帮办协办”一团队。对建设单位从立项到竣工验收备案进行全程辅导，帮助业主准备各阶段所需资料。针对项目实际情况，设计出各个项目的最优审批流程，制定各环节审批时间表。二是立项环节“负面清单”一张表。用清单方式列出禁止、限制投资的内容，对于涉及新兴产业项目的审批，实行绿色通道并联审批。对负面清单以外的建设项目，先行受理工程规划许可申报材料，取得立项当日同时办结工程规划许可证。三是中介环节“多评合一”一平台。对各种评价实行一并咨询、同步指导，同一平台、同步发布，自主选择、同步评估，同类评价、同步评审的审批服务新模式，项目各类评价压缩审批时间40个工作日。四是审查环节“多图联审”一中心。实行窗口统一审核受理，协同审图中心、消防、气象、人防等审图机构，实行并联审查，审查时间压缩至40个工作日。五是许可环节“预审服务”一通道。投资建设领域创新实施项目立项到开工许可“五个一”的审批新机制，审批提速70%以上。在项目办理土地手续的同时，实行预审模拟审批服务，可压缩审批时间30个工作日。

强化“三大举措”，提供不动产登记全优化服务。一是统一窗口受理，开展并联办理。将不动产交易、税收、登记窗口进行整合，设立联办窗口，变“串连式”交易、登记为“并联式”平行办理，让群众和企业只跑一次即可办理不动产登记。二是优化服务流程，缩短办结时限。按照“依法依规、便民利民、优质高效”原则，按照流程最简、材料最少、时间最短的要求，制定综合服务清单、申报材料目录和承诺办结时限并对外公示。三是推进信息互通，创新服务方式。深入推进“互联网+政务服务”，建立中间信息库，实现部门间数据互联互通、按需抓取。通过定额发票替代手开发票、短信微信查询提醒、证件邮递上门等方式，提高便捷化水平和群众满意度。

全面完善执法体系，树立精干高效新标杆

我市抢抓南通市被中央编办确立为全国综合行政执法体制改革试点城市的契机，组建了6支综合执法队伍，实现“一个领域一支队伍管执法”。

坚持因地制宜，精心谋划改革方案。组织召开专题学习会议，在吃透文件精神的基础上，找准我市综合行政执法体制改革的切入点和发力点。详细摸排全市承担执法职能的机构、编制、人员、经费来源、执法内容、执法依据等，开展涉改单位专项调研，广泛征求人大代表、政协委员等人员的意见建议，研究出台了改革的实施意见，确定了试点工作路线图、时间表和任务书。

坚持突出重点，精确实施改革内容。一是职能整合到位。以问题为出发点，建立专综结合的工作体系，对与群众生产生活关系密切、专业技术要求适宜的领域实行综合性执法，对专业要求高、发生频率低的领域仍实行专业性执法。二是队伍建设到位。通过整合原有编制及执法人员、设立基层派出机构并招录基层执法人员等方式，加强执法队伍建设，定期举办案情讨论分析会、以案说法交流会，提升实战能力和办案水平。三是配套保障到位。限时完成日常办公设备、服装标志统一、执法记录仪、便携式电脑、GPS定位仪器、录音录相设备等配套保障。

坚持问题导向，精准发力改革难点。一是强化协作配合。制定出台《如皋市相关领域相对集中行政处罚权办法》，建立五大协调配合机制，形成了信息互通、整体联动、无缝对接的制度体系。二是强化跟踪调研。通过专题会商、调研座谈等方式，摸清改革中存在的问题。把解决突出问题作为工作的重心，逐个部门跟踪、逐项任务推进，促进改革深入推进。三是强化考核奖惩。市四套班子领导将改革试点工作列入视察调研的重要内容，通过建立和完善对试点工作的考核机制，不断强化对改革试点工作的督促落实，合力推动改革试点稳步前进。

全面推动集成改革，打造縣域治理新样板

我市抢抓集成改革的战略“风口”，努力以改革举措的系统集成，破除县域治理的突出短板和制约因素，为经济社会发展赢得更大空间、激发更强活力、释放更多红利。

狠抓“放管服”，推动行政管理体制改革取得新突破。加快推进政务服务“一张网”建设，全面实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。建立大数据管理中心，强化数据统筹管理，搭建“大网格”管理运行平台，形成精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑“四位一体”的网格化管理运行体系。大力实施“互联网+监管”模式，构建以信用监管为核心的事中事后监管体系。加快扁平化管理，进一步优化政府组织结构，着力构建“简审批、严监管、重信用、优服务、强执法、求实效”的橄榄型基层治理架构。

紧扣“供给侧”，推动区域经济体制改革取得新进展。大力推进“三规合一”，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系，实现“一张蓝图”全覆盖。根据亩产效益给企业进行评级划档，在要素资源配置及税收上给予差别化支持。探索创新创业融资新渠道，推广PPP合作模式，协调金融机构加大对实体经济的支持力度。探索开展国家创新型县（市）、标准化综合改革、知识产权综合管理改革试点，构建人才工作创新机制，在支持科技基础设施和重大科技创新项目建设上取得突破。

突出“绿色化”，推动生态文明体制改革迈上新台阶。探索开展“规划环评+环境标准”清单式管理改革试点，对高能耗、高环境风险项目建立环评审批负面清单制度，打造长江生态安全带建设示范区。开展以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”为主的区域综合评价。以“263”专项行动为契机，探索区域生态环境协同治理机制，强化生态环保监管责任，集中解决水环境污染等突出环境问题，着力提升生态竞争力。

聚焦“强统筹”，推动党建等领域改革取得新成效。以基层党建为引领，在公共服务、移风易俗、矛盾化解、治安防控等方面进行新探索，着力构建新型基层治理体系。通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式，推进基层综合性文化服务中心建设，切实统筹利用好公共文化资源。大力保障养老用地供应，全面推进医养融合发展。深化农村承包土地经营权抵押贷款试点，积极开展集体经济组织成员身份界定试点，为推动农村集体产权制度改革探路。□

（作者系中共如皋市委书记）

责任编辑：王 婷endprint