广西农村教师单向流动成因及管理策略探究

冼秀丽　姚玉佳

摘要：目前广西农村中小学教师呈现出单一地从农村学校流向城镇学校，从普通学校流向重点学校的趋势。造成单向流动的原因涉及经济、教师个人、学校、制度四个因素。要解决农村教师单向流动的问题，需要在经济层面要增加农村学校经费投入，在教师层面要提高农村教师待遇，在学校层面要完善评价机制、改善學校办学条件，在制度层面要建立合理的教师流动制度，改善教师激励补偿机制，改革教师管理制度。

关键词：广西；农村中小学教师；单向流动

中图分类号：G451.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）28-0036-02

了解广西农村中小学教师单向流动现状，通过分析成因，有针对性地提出解决农村教师单向流动问题的管理策略极为关键。

一、广西农村教师单向流动的现状调查

当前，关于“教师单向流动”还没有一个统一的概念，不同研究学者有不同的界定，但是都包含相似的内容：教师单向流动是教师放弃教师职业而单向地流到其他行业中；或是教师资源在不同区域和不同学校之间发生的工作岗位的变化，尤其是教师在农村学校和城镇学校之间发生的流动。

本研究通过对广西桂林市、防城港市、东兴市选取的部分中小学校的流动教师进行了实地问卷调查和相关问题的访谈基础上，发现目前广西农村中小学教师的流动状况存在单向流动的不平衡现象。从教师流动的方向来说，从山区流向城区、由弱校流向强校的教师占绝大多数；从教师流动的年龄结构来说，参与流动的教师以中青年教师为主，30—40岁的教师流动率高达85%；从教师流动的性别结构来说，在农村学校进行工作的教师不论男女都涌向了城镇地区的学校；从教师流动的职称结构来说，参与流动的教师大部分都是中、高级职称，高素质、高能力的教师参与流动占据了很大部分，都不约而同地流向了城镇地区的学校，还有部分小学教师流动到中学去任教；从教师流动的学科结构来说，经历了流动的中学教师，他们在新学校的教学工作中，任教学科均分散在初中七门课程中，而在语、数、英三者之中则是相对集中的。在小学教师的流动过程中，任教科目主要是在语、数、英三门课程中，任教其他课程比较少。

上述教师单向流动现象在教育领域中产生了极大的消极影响，直接导致农村学校师资大量流失，使农村地区学校的教师在学历、年龄、职称、科目方面失衡，继而间接影响到学校学生学习过程的中断、学习水平的衔接不上和学校教学质量的严重下滑。随之而来的是加大了不同地区之间与不同学校间的差距，这些都会对教育的公平产生严重的影响，甚至制约着城乡基础教育的均衡发展。

二、广西农村教师单向流动的成因分析

（一）经济因素

对农村教育经费投入不足。在广西的县城和乡村学校中，教育经费投入差异比较大。总的来说，城镇小学生的人均教育经费和农村小学生的人均教育经费比例大约为1.5∶1，中学生的差别则相对小一点，但也形成了1.2∶1的局面。农村中小学人均教育支出大约是城镇中小学的一半，农村教育经费投入非常少。部分地区由于财政困难，只能聘用低薪酬的代课教师替代专职教师，这样就导致了城乡教育资源配置不均衡。

（二）教师个人因素

首先是农村教师工资收入低、城乡教师待遇差距大。我国义务教育阶段教师的收入水平居于各个不同行业中的底端。在我国的农村，中小学教师的经济收入普遍较低，没有其他的福利待遇，这与农村教师日常的劳动工作量很不对等。其次，教师发展机会少。农村教师对自我生存的关怀和对自我发展的憧憬，使他们更注重自身专业的提升，但是农村教师缺少进修学习与参加培训的机会，教师的专业发展需求得不到满足。再次，教师工作压力大。与城市学校相比较，农村学校的教师资源是相对紧缺的，农村教师不仅要进行跨班级的教学，有的还要进行跨学科教学或跨年级教学，还承担着学生管理和班级管理工作，完成学校布置的各项任务。

（三）学校因素

农村学校管理体制不合理。部分农村学校缺乏民主化管理，教师几乎没有参与和自主管理的权利，管理缺乏激励机制。一些学校在对教师工作进行定量评估时，只对教师的工作量、学生的考试成绩和毕业率进行评价，评职称、晋升难也使得农村教师对高职称的评定望而却步。另外，学校办学、生活条件差，许多农村学校的教学实验室、多媒体教学设备等教学硬件设施十分匮乏，学校只能容纳非常有限的学生。农村教师在生活条件上，绝大多数农村学校教职工住宿舍，教师无自住房，不仅造成教师经济上的压力，而且在教师工作带来了很多不便。

（四）制度因素

当前，我国尚且未能够形成一个统一的、完善的、可操作性的教师流动制度。城乡之间的教师流动机制不健全，甚至处于缺失状态；社会保障制度仍欠完善，农村地区中小学教师完全没有体验到社会保障制度的优越性；加上教师人事管理制度不健全，教师公开招聘缺乏具体的规定，使教师聘任制具有很大的随意性，同时缺乏必要的监督机制和配套措施，在以往教师聘任的过程中，大部分教师纷纷涌向城镇重点学校，偏远地区学校的教师岗位无人报考，造成教师资源的分配极不平衡。当前中小学教师的身份归属并不十分明确，各地政府难以对教师实行统筹管理，难以实现不同地区教师资源的合理配置。

三、广西农村教师单向流动的管理策略

（一）经济层面

国家应增加农村教育经费投入，教育资源配置向农村倾斜。国家要加强财政支出在教育事业中的投入力度[3]，完善投入比例机制，提高农村义务教育经费，增加农村学校的经费投入来切实改善农村中小学学校的办学条件，扶持贫困地区的教育发展。在教育资源配置方面，要注意偏向于农村贫困地区学校或薄弱学校。

（二）教师层面

要提高农村教师待遇，缩小城乡教师收入差距，增加农村教育吸引力。建立教师收入平衡机制，缩小教师待遇的城乡差距、校际差距、地域差距，注意分配上公平合理。要健全和完善教师岗位津贴制度，让中小学教师享受教龄津贴和其他津贴，不断增强乡村教师的职业吸引力，合理、适当地引导教师投身于农村教育事业。同时，全面改善农村教师的工作和生活条件，稳定农村学校教师队伍。

（三）学校层面

学校要加强民主管理、完善评价机制。建立人本化的学校管理制度，开展人文关怀，从而满足教师需求、注重激勵效果、增强教师的职业归属感，将教师工作业绩与多方面因素结合起来，全方位评价教师的工作成绩。同时，要为教师提供进修培训机会。改变原有的教师培训的单一的进修渠道和进修方式，重视结合以当地课程为主的教学培训，通过贴合学校实际情况的学习，使教学实际中所存在的不足得到切实的改善。

（四）制度层面

首先，建立合理的教师流动制度。建立起一套健全的教师流动法律政策，改变当前教师流动无法可依、无章可循的状态，使得城乡中小学教师流动能够产生积极效益。其次，实施教师激励补偿机制。各地方政府应该给自愿到农村学校进行支教的教师提供一些优惠的政策，如在教师职称评定和进修机会上优先倾斜，适当的增加工资待遇水平。第三，改革教师管理制度。教育部门应当改变教师为一校所有的用人现状，实行教师招聘录用制度。由教育部门面向社会公开招聘中小学教师的制度，保证实施过程公开透明化，统一人事管理，统一工资待遇，统一教师配置。使得学校教师由“学校人”变成“系统人”，全面实现教师在国家统一标准下，由各省统一实施考试，县级教育部门统一聘用，最后分配给各级学校。以消除教师招聘过程中的不当行为，及所造成教师不合理的单向流动的现象。

参考文献：

[1]余建佐.农村中小学教师职业流动意愿研究[D].华中农业大学，2009.

[2]李淳，邹韵文.专业磨课：你不是一个人在战斗[J].师道，2012，（Z1）：23.

Abstract：Currently in rural primary and secondary school teachers in guangxi presents a single school flow from rural to urban areas to school，from ordinary schools to the trend of the key school. The cause of unidirectional flow involving economy，individual teacher，school system，four factors. To solve the problem of rural teachers one-way flowin rural economy to increase the funds investment；To improve teachers' level treatment of rural teachers；School level to improve the evaluation mechanism，improving school running conditions；System to establish the reasonable teacher flow system，to improve teachers' incentive compensation mechanism，reform of the teachers' management system.

Key words：Guangxi；rural primary and middle school teachers；unidirectional flow