莘县妹冢镇推进新型城镇化研究

摘 要 城镇化是推进经济社会发展的重要平台和载体。在当前经济发展进入新常态下，经济发展受土地、环境等因素的制约更加突出。加快推进新型城镇化无疑是破解工农业发展用地需求、改善城乡居民生活水平质量、刺激消费提振内需的重大举措。妹冢镇是莘县的大乡镇，该镇坚持城乡统筹发展的思路，在大力推进经济发展的同时，高度重视做好城镇化工作，以建设生态宜居的特色新型城镇为目标，全面加速城镇化建设步伐，走出了一条经济社会与城镇化同步发展的和谐之路。

关键词 莘县 城镇化 经济社会

作者简介：王小快，中国共产党莘县委员会党校，助理讲师，研究方向：党建。

中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.382

一、妹冢镇基本情况

莘县妹冢镇辖65个行政村、5.4万人，总面积70.5平方公里，耕地6.9万亩，是以传统农业为主的大镇。妹冢镇义和寨社区是山东省“农村新型示范社区”，该镇围绕建设生态宜居的特色新型城镇的目标，紧紧抓住推进新型城镇化和省级示范镇建设的良好机遇，坚持高起点定位、高标准规划、高质量建设、高效能管理，强化基础设施建设，加速产业人口聚集，加快推进城镇化，着力提升社区品位，城镇化建设取得显著成效。

二、面临的困难和问题

妹冢镇推进新型城镇化建设各项工作虽然有很大进展，但仍然与其他模范社区相比仍有很大的差距，在建设新型城镇化过程中，产业、人口、土地、资金等还有不少现实困难和问题。

（一）思想认识不够到位

对多数群众来说新型城镇化是新事物，很多人对新型城镇化的新内涵理解不够；对新型城镇化以人为本的核心认识不清；对新型城镇化统筹城乡的作用还没有一个清醒的认识。把新型城镇化和建设新农村混为一谈，认为新型城镇化就是盖楼修路，对推进新型城镇化建设还不够到位。一些干部群众对推进新型城镇化建设存在意识模糊、认识不清。一是对新型城镇化意义认识不够，不能正确看待新型城镇化人口、经济、资源和环境相协调的作用。二是对新型城镇化的工业化、农业现代化协调发展内涵认识不清，对新型城镇化将推动产业积聚和升级；新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别的推动作用缺乏全面的理解。三是对推进新型城镇化信心不足，认为妹冢镇经济发展滞后，交通不发达，资源匮乏，建设资金短缺，难度大，畏难情绪直接影响了新型城镇化进程的快速推进。

（二）基础设施不够完善

妹冢镇工业园区规划时间较晚，基础设施投入不够，虽然道路框架已经成型，但是在交通、安全、绿化、污水、地下管网等设施投入较少，造成基础设施建设没能跟上新建步伐。另外，受技术、资金的影响，还未形成全覆盖的产业链。妹冢镇以化工、塑编、纺织、建材、绿色农业五大产业为主，深、精及技术含量高的企业较少，缺少大型工业项目的支撑，园区的集聚效应还比较差，对城镇持续发展的支撑能力不足。

（三）小城镇特色不够鲜明

妹冢镇义和寨社区列入全省示范社区建设以来，就开始加快推进小城镇建设步伐，明确了发展定位和目标，以发展楼房经济为中心，加快形成以“城镇——千户社区——服务社区”为主体的镇村一体化发展新格局，建设一个工业集聚园区，城镇住宅区、工业园区的配套设施，促进人口向社区集中。但是从社区现状看，虽然配备了幼儿园和小学，但仍存在规划样式较单一，生活配套设施不完善，污水处理、商场、市场、医院、绿化、安全等等设施还没有配套，有的还停滞在规划中。再有，过分强调节约土地，不利于将来持久发展，与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距，也体现不出该镇的特色。同时，建设资金缺口较大，致使财政负债问题突出，工程进度缓慢，赔偿置换不能及时兑付，这也影响了整体工作效率。小城镇建设投资大，而镇一级的财力很有限，所以在没有上级资金支持或者融资平台的情况下，以该镇的财力搞小城镇建设，就会比较缓慢。

（四）宣传发动不够，群众的积极性不高

部分群众还没有彻底明白新型农村社区的好处，对新型农业经营体系不够了解；对“公司+农户经营”、“互联网+农户经营”等多种不同类型的经营模式理解不透；对农村土地“增减挂”政策理解不够。由于受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于村落独院平房居住生活方式，且入住社区后生产生活成本相对提高，生产设备存放的不便，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。

三、社区发展对策建议

（一）搞好宣传发动，提高群众的参与意识

城镇化是人的城镇化，必须发动群众广泛参与，提高广大群众的积极性和主动性。一是创新舆论宣传方式，充分利用手机、网络、广播、电视、报纸、宣传栏等多种形式，设立示范镇建设专题节目，开辟宣传专栏，大力开展宣传报道，引导社会各界广泛参与，形成良好的舆论氛围。二是以政策为引导方向，通过对农村城镇化的方针政策宣传，遵循群众对美好生活的向往，顺应当前以发展型迁移为主要形式的农村劳动力转移形式，逐步形成社区居民融入城市生活方式是农村城镇化发展的必由之路。三是加强对可行性和必然性规划的宣传，满足群众需求，促进人本城镇化的发展，从传统城镇化以物为本向新型人本城镇化的理性的转变。四是让群众引导群众、群众发动群众、群众宣传群众的方式，促进农户积极搬迁到新置社区，共同创建和谐美好家园。

（二）搞好规划设计，以规划引领城镇化建设

规划是城镇建设的龙头。充分吸收国内外经验和教训，系統性、长远性地综合科学规划。“千城一面”是最近二三十年来我国城镇化的一个“畸形”特点。大部分城市的高层建筑、道路似乎都是“孪生姐妹”，“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样”，没有各自的城市个性，区别不过是看谁的大饼摊得大小。这与地方城市规划相互攀比、求新求洋等有很大的关系，同时也反映了城市产业规划上的雷同。在推进新型城镇化建设中，立足当地实际，统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前，按照城市标准的功能设施、生态田园风光保持、规划区域农民迁移和稳定就业。塑造特色社区，提升社区形象，努力打造绿色生态的集约发展之路。加大规划监管，强化规划执法，严格按照规划建设，发挥规划的引领作用。

（三）强化精品意识，提升小城镇规划建设水平

打造精品应以科学规划为先，充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。按照“远近结合、适度超前，总体规划、分步实施，因地制宜、突出特色，产城一体、统筹城乡”的要求，科学规划合理布局城镇。吸收外地先进经验，结合本地实际情况着眼长远发展，注重小城镇建设与产业协调发展、土地合理利用、交通发展等各类规划的相互衔接，保持规划实施的连续性，完善规划编制的民主决策机制，提高规划编制的公开性和透明度。打造精品应以特色优质为本，突出城镇的特色和优势，放眼全局、以更高的理论素养、用更高的眼光审视睢宁，确定城镇的功能定位，根据各自的资源优势和产业基础，科学规划发展方向，引导城镇走差异化、个性化发展道路。在规划建设中，应高标准高质量的完成施工建设，确保安全，提升品质。围绕全面提升人民生活品质、生态文明建设、走绿色城镇化道路，加快提升城镇化质量。

（四）强化保障措施，形成多元化投资格局

坚持“政府主导、市场化运作、多元化投资”的原则积极探索多层次、多领域、多渠道的融资方式，在财政大力扶持的基础上，建立社会和企业共同参与、大力引进外资的投融资机制，以大投入推动小城镇建设水平的大提升。完善市场运作机制，用经营城市的理念经营小城镇，充分发挥资本市场筹资功能，加速市场经济运作，推进小城镇基础设施市场化建设。依照“谁投资、谁受益”的原则，加大招商引资工作力度，进一步带动民间资金参与小城镇基础设施的投资和经营，引导吸收社会闲散资金投向城镇基础设施建设。抓住新型城镇化建设机遇，密切联系有关部门，努力争取扶持资金。以城镇资源商品化的理念，广聚财源，促进投资主体多元化发展，谋划出一条“以城养城”、“以城建城”、“以地为宝”、“兴市生财”的城镇化之路。

（五）突出产业支撑，促进小城镇繁荣发展

产业兴则城镇兴，产业强则城镇强。城镇升级离不开产业的升级，城镇升级与产业升级要相互配套，营造良好的投资环境。一是搞好产业布局。发挥本地资源禀赋，通过龙头企业的扩产增容和招大商、引大资，延伸产业链条。依托工产业园建设，通过合资合作、战略重组等举措，积极吸收外来资本、技术、管理、市场开发经验，实现产业的跨越式发展。二是盘活城镇建设用地。完成增减挂项目旧村的拆迁工作。按照“大型、先进、集约、联合”的要求，实施产业整合战略，把园区开发的布局调整、产业升级结合起来，将新建、改建、扩建的项目逐步集中到工业园区，以具有前瞻性和全局性的大项目龙头企业为依托，带动中小企业和下游延伸配套项目的发展，实现大小企业的互补组合，优化资源配置，扩大产业集聚规模。三是加快發展服务业。在中心区完善商贸服务、信息传播、文化教育、金融服务等多种现代服务功能。利用工业企业集中布局带来的产业集聚效应，大力推进生产服务业与工业融合发展，逐步完成城镇功能，增强城镇的承载能力和辐射带动作用。

（六）树立以人为本理念，提高小城镇管理服务水平

提高城镇管理水平是提升新型城镇化建设的内在要求，必须高度重视。一是建立完善现代城镇管理的长效机制。首先在经费、设施和装备做好保障，确保管理队伍稳定，严格要求管理队伍依法管理，明确职责和分工，进一步规范城镇管理职能，明确各级各部门的责任。完善城镇管理部门和个人工作考评机制，积极推进城镇公共服务主体多元化，引进社会组织参与社会管理。二是确立经营城市的理念。推行精细化管理模式，管理体系系统化、管理标准规范化、管理手段信息化、管理机制常态化，推动城镇管理工作规范标准，改变管理粗放的问题。提高精细化管理意识、认真履行职责和严格规范管理的意识。提高管理效能，对管理的事情事事有人管，时时有人问，这是在实际工作中最现实的问题。三是坚持建管并举。一般人认为，城镇建设是赚钱的，管理是花钱的，实际城镇建设和管理的关系是分不开的，“三分建七分管”，必须克服重建设、轻管理的发展观，树立建管并重的理念，正确处理好建设者、管理者和居民之间的关系。管理水平决定了城镇的文明程度，从城镇管理”向“城镇服务”的意识转变。四是注重社区绿化和卫生管理。社区卫生水平也代表了管理的水平，加强社区绿化有效提升社区居住环境，营造舒适宜居的环境，良好的居住环境需要管理者和居民的共同维护和监督。用多种方式引导社区居民文明生活观念，倡议广大群众绿色、节能的生活方式。增强社区居民文明观念，不断提升群众的文明素质。

新型城镇化作为一种战略安排，它应该是个长线机制，不断推动城镇化的内涵转变，在未来若干年持续、稳定地发挥作用，而不是一个短期规划，更不能当做是一种投资。通过将传统的农业功能转换为新型工业功能、服务业功能、现代农业功能等，才能提高土地价值，为城镇化注入强大而持久动力。

参考文献：

[1]张积干.完善城镇化健康发展机制，推进以人为核心的城镇化建设问题研究.出版信息不详.

[2]警惕城镇化“宣传”热过头 专家担忧沦为部分地方投资概念.中华工商时报.2013.01.09.