财政支出结构的优化路径：以改善民生为基调

潘颖颖 安徽淮南高新区财政局

财政支出结构的优化路径：以改善民生为基调

潘颖颖 安徽淮南高新区财政局

改革开放以来，我国经济取得了重大发展，在市场经济不断扩张的同时财政支出结构完善问题也得到了相关人员的关注，虽然近年来我国有出台不少政策针对财政支出结构优化，但其中仍旧存在很多不足之处，尤其是和欧美一些发达国家相比，我国财政支出结构在民生改善方面还不够平衡。如果在医疗教育等方面的财政支出不能进一步提升，那我国公民的生活质量的发展步伐会受到很大程度上的限制。基于此，本文首先阐述了当前我国财政支出向民生倾斜的基本态势，然后在基本态势的基础上发现财政支出结构在民生方面存在的不足之处，最后根据这些不足针对性的给出对应策略，供相关人士做参考。

财政支出结构 民生 策略

不管社会经济发展的速度如何，站在社会的角度的考虑的话最终的目的是为了改善民生，而民生问题得到解决之后能够进一步的提高我国整体发展的步伐，与此同时“病有所医、老有所养、学有所教”的口号也在一次又一次的被强调。在我国党的召开大会上曾多次提到过民生问题，会议的内容基本概述了民生问题有效的解决不仅是我国社会发展的前提，更是可持续发展道路的导向标。

一、我国财政支出结构向民生倾斜的基本态势

不管是观察我国相关部门还是对数据上的分析都能够看出近年来我国对民生问题加强了改进，而民生问题主要体现在教育、医疗、住房这三个方面。从政策上的分析来看，在党的十七大、党的十七届五中全会等大会上都有提出相关的补充政策；从数据上的分析来看，在2015年我国共向医疗行业财政支出11916亿元，在教育方面我国的财政支出为26205亿元，在社保上我国的财政支出为11916亿元，相比较之前年份的财政支出情况，可以看出我国在教育方面、医疗行业、社保问题上的关注度有很大的提升。

近年来的房价问题比较严重，房价的上涨趋势让整个社会产生了一定的动荡，而房价问题是民生问题比较关键的一个方面，之前国家出台相关的政策进行调控，但并没有取得良好的效果。截至到今年来看，我国大部门地区的房价控制方面相比较2016年有着很好的稳定，其中廉租房、经济适用房等计划进展的还算顺利，调控的结果对改善我国民生问题起到了很好的缓解，也说明了我国政府为解决民生问题一直在努力着。

二、我国财政支出结构在保障和改善民生方面存在的问题

尽管目前我国的民生问题得到了很大程度上的改善，但仍旧与规划上的民生状况存在一定的差距，在很多方面的体现上显得有些不足。为了进一步有效调控我国的民生问题，科学的分析当前民生改善存在的不足有着实质性的意义，也为接下来改善策略提供了方向，下面就五个我国财政支出结构和改善民生方向存在的问题进行简要的概括。

（一）经济事务支出和一般公共服务过多

在参考一些欧美发达国家的财政支出体系来看，我国财政支出在经济事务方面的投入相比而言较大，由于国家的财政支出需要达到一定的平衡，在我国财政经济事务支出增加的同时必然会在一定程度上减少一般公共事务服务的财政支出，因此在民生改善的方面不能得到进一步的加强。改善我国民生问题主要体现在教育、医疗、住房这三个方面，相对于我国所有的财政支出而言，教育方面的财政支出所占的比例低于15%，并且教育行业的财政支出是民生问题方面所占比例最大的。 相比较欧美发达国家，我国在教育方面的投资比例还算不错，但是民生问题关联的方向是多样性的，除了教育行业之外，包括医疗、住房等财政支出的比例在整个财政支出上所占的比例是要小于10%，相反经济事务支出所占的比例达到了接近20%。

（二）财政教育支出方面力度不够

教育方面对于一个国家而言是比较重要的，只有把教育行业加强了才能更好的提高我国整体上的建设水平，同时也能够加强我国可持续发展的道路。观察前几年我国在教育行业的财政支出来看，每年在教育行业的财政支出增长速度还是比较快的，但是纵观我国整个社会来看，这种速度的增长在整体规模上而言还是很难满足的。除此之外，对于农村和城镇而言，我国在教育方面的财政支出严重的不平衡，这种局面下我国农村的教育被严重限制了，很难得到更大程度上的发展。

（三）财政社会保障不协调

民生中的社会保障问题直接关系了我国公民的生活质量，从我国进入到二十一世纪以来，在社会保障上的关注力度还是挺大的。由于社会一直处于进步的过程之中，观察我国财政社会保障的增长速度，和社会发展的增长速度还存在一定的差距，特别是和欧美发达国家相比，我国的财政社会保障有着严重的不足。和教育一样， 我国财政社会保障在城乡之间的体现存在严重的不平衡，而农村社会保障往往是更需要的，这样对于我国一直倡导缩小城乡差距的规划有着很大程度上的阻碍。

（四）财政卫生支出得不到医疗行业的满足

医疗卫生方面同样是我国公民比较关心的一个话题，这关系到群众的健康保障，但从目前我国的财政卫生支出现状来看还得不到医疗行业的满足。从相关数据上的显示来看，从我国进入到二十一世纪以来，财政卫生的总体费用在逐年增加，但从居民个人卫生支出、社会卫生支出、政府卫生支出这三个方面占卫生总费用的比例来看，居民卫生支出所占的比例在逐年减少，医疗行业得不到满足的状况下民生问题变得愈发的严重。

（五）财政住房保障支出离目标还有一定的差距

由于我国财政住房问题在部门职责上还没有一个明确的划分，中央和地方财政所管辖的范围模式，这导致了当前的财政住房保障支出离目标而言还存在一定的差距。除此之外，支出缺口在县级及以下单位的呈现越来越大也在很大程度上增加了中央财政的压力，最后导致我国保障性住房进展的步伐越来越慢。

三、基于保障和改善民生的财政支出结构优化策略

根据上述提出当前我国财政支出存在的问题，针对性的给出优化策略有着实质性的意义，同时也是改善我国民生的重要途径。

（一）加大民生投入金额

为了更大程度的改善我国的民生问题，政府首先需要做到的是在公共服务上的财政支出进一步增加。由于当前我国经济事务支出金额相对而言还比较大，民生问题得不到有效解决的根本在于经济事务包含多个方面所占的比例有一定的差距，因此政府还需要把其他方面的财政支出进行一定的压缩而投入更多到民生服务中。

（二）优化财政教育支出结构

优化财政教育支出结构同样的也需要政府增加财政教育的支出，最后需达到教育支出增长幅度大于财政增长幅度的局面。除此之外，在教育支出结构上的具体优化策略需要结合实际情况分析，保证多元化的元素能够在一定程度上融入到教育支出结构中。

（三）完善社会保障体系

有效的完善社会保障体系主要可以从三个角度出发考虑，第一在总体上的社会保障财政支出需要得到进一步的提升，其中我国老年人的社会保障问题需要得到重视，城乡之间财政投入的差距也需要得到一定的控制而缩小；第二在医疗卫生方面的财政支出需要加强，同时在社会理念上政府应该鼓励更多的人才投入到医疗卫生领域，在各地的医疗设备配置上需要得到一定的更新，保证我国公民能够享受先进医疗技术带来的福利；第三在财政住房保障方面需要在我国的财政支出制度上进行改善，在政府制定的政策方面需要以中央财政责任作为主导方向。

四、结语

本文主要探讨的是我国当前财政支出的结构问题，而研究的实质性意义在于改善我国的民生。当前在改善民生的基调下我国财政支出结构还不够完善，只有发现其中存在的问题，针对性的优化，才能使得社会更加的和谐稳定。

[1]我国财政支出结构变化及其优化分析[J].王珣,郝淑丽.财经界.2017(09).

[2]我国包容性增长财政支出结构优化研究——基于全国省级面板数据的系统GMM分析[J].姚立岩.当代经济.2017(24).

[3]四川省凉山州地方政府财政支出结构合理性分析——基于模糊模式识别理论[J].何蕊.智库时代.2017(05).

潘颖颖，安徽淮南高新区财政局，研究方向：财政方面、民生、扶贫。