对深化城市管理综合执法的思考

王一凡 河南省开封高级中学

对深化城市管理综合执法的思考

王一凡 河南省开封高级中学

十八大召开以来，建设法制社会一直是全面建成小康社会的一个重要标志，而对于城市管理而言，其综合执法的水平如何，在执法过程中存在哪些问题， 都是全面建成小康社会中必须要解决的问题。本文对上述内容进行详细分析，并提出了深化城市管理综合执法的意见建议

城市管理 综合执法 问题

随着人们的法律意识越来越强烈，城市管理综合执法问题也得到了很多普通市民的关注，综合执法的能力水平从一个侧面反映了城市的管理水平。因此，对深化城市管理综合执法问题进行研究，有着非常重要的理论和实践意义。

一、综合执法对于城市管理的重要作用

改革开放以来，我国社会主义市场经济进入飞速发展阶段，同时也暴露出城市在行政执法和管理中存在的一些问题，比如体制不够顺畅，管理效率相对不高等问题，还有的出现规定多头执行、重复执法、胡乱执法现象，受到了诸多百姓的不满。因此，国务院在2002年作出集中综合执法的规定，综合执法在城市管理体制集中后发挥到了非常重要的作用，综合执法的主要核心就是由国家的规定成立综合执法组织，按照相关规定，将以前由多个部门的行政权力统一进行检查和监督，并且处罚相应的违法行为。其显著特点就是，综合执法的主体地位相对以前更加独立，仅仅是以前的联合执法，而是建成了一个统一高效的综合执法组织可执法机关。针对城市的大小，综合执法机关又可以设置相应的分支，分级、分片对进行城市管理。另一个显著特点，就是综合执法的职能，将收费、审批以及处罚进行了相应的分离。综合执法是将原来分散的权力和职能进行集中，并应用到城市管理的各个方面，比如绿化园林、环卫市容、公共交通等多个部门的处罚和行政监督，实施综合执法以后，原有的相关职能部门其权利将不再拥有，相应的执法机构也进行了撤销。

二、城市管理综合执法的现状及存在的问题

（一）城市管理综合执法的现状

城市管理综合执法实施以来，对城市的综合发展，起到了重要的推动作用，主要在以下几个方面取得了明显成效。首先，有力解决了城市管理中重复执法、多头执法、执法主体不清晰的现象，进一步提升了行政执法的工作效率和执法的力度。其次，形成，并建立了全新的行政执法管理机制，将审批权和监督处罚权进行了相应的分离，结合我国国情和市场特点，有力的促进了政令的传播和统一。

（二）城市管理综合执法存在的问题

1.法律地位略显尴尬。为了有效解决城市中的行政乱处罚问题，城市管理的执法部门要将每一个行政管理部门的内容进行集中合并，这就需要赋予其法律上的地位，经过相应的法律程序，以确定其执法主体的法律地位，对执法队伍进行综合规整。但是从目前情况看，现在城市管理的具体实践工作中，并没有严格的落实《行政处罚法》的内容，也没有说有一个机关来对相关的行政部门进行统一执法。

2.管理体制方面存在的问题。城市管理的监察大队，从机构性质上看，其具有相应的执法主体资格，但是在具体实践过程中，监察大队大多属于人民政府，大多由环境保护和市容相关部门负责，这种定位和体制的存在，使得综合执法实为某个部门的内部机构，而不能作为一个单独的机构与别的部门进行协调沟通，也就无从谈起对工商管理、市容环卫、公共交通、环境等多方面的综合执法权力。

3.行政执法出现职能交叉和职责不清的现象。城市管理进行综合执法，主要目的就是为了解决执法多头主体、职能交叉等问题，但在实际过程中，很多拥有执法权力的相关部门并没有将自己的权力减掉，仍然继续行使着自己的行政执法权和处罚权，这也是由于一些法规对这些规定没有具体详细化造成的，导致职能交叉和职责不清的现象一直存在。

三、深化城市管理综合执法的措施

（一）建立健全相关法制制度，提升执法力度。对于法律，我国一直采取都是先运行再立法的过程，虽然这一方法有着相应的优势，并且紧贴中国国情，但是在城市管理的综合执法具体过程中，直接导致执法依据不足以及管理上出现脱节等现象。因此，要建立健全相关法制制度，法规制度上，明确综合执法的工作范围、执法权限、日常管理、法律地位等相关内容，并且一旦作出规定，其他任何部门不得干涉，并且要勇于将自己原来所承担的职权剪掉，进一步将执法与管理机构进行分离，管理部门不再具有执法权力，以此减少交叉，提升执法的力度。

（二）将专项执法和综合执法有效区分。相对集中行政处罚权工作涉及面广,情况错综复杂,在城市管理中往往是处罚连着管理,管理离不开处罚。综合执法机构究竟应当集中行使哪些行政处罚权,综合到什么程度,哪些事项应当由专项执法组织去处理,对这些问题目前还缺乏明确的界定。各试点城市之间的做法也存在着一定的差异。因此,要尽快划分综合执法与专项执法的范围,处理好二者的关系。

（三）提升综合执法队伍综合素质。为了加强城市管理,提高城市管理水平,各城市人大、政府应当根据各自城市的特点,从综合执法工作的实际需要出发,综合考虑执法的任务多少、工作难度、管辖范围和人口数量等因素,建立文明执法、严格执法和规范执法的思想意识,造就一支政治合格、作风优良和依法办事的城管执法队伍。这支队伍的组建可以参考公安队伍的组织模式,成立“城市管理综合执法大队”,各区设支队,街道办设分队。由城管部门对这支队伍实行人财物统一管理,统一调度。

四、结语

党的十八大以来，我国城市的建设越来越好，综合执法是深化城市管理的必要法律手段，随着全面建成小康社会目标的不断推进，对城市的管理也将从行政手段，慢慢向法律手段转变，深化城市管理综合执法，将有效推动城市政府部门的利益格局，区分各部门相应职责，推动城市管理快速科学发展。

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