加快城市产业转型升级的建议——以重庆市渝北为例

张松 重庆市渝北区委党校

加快城市产业转型升级的建议
——以重庆市渝北为例

张松 重庆市渝北区委党校

党的十八大提出了加快转变经济发展方式、进行战略性经济结构调整的总要求，为我们开展产业转型升级指明了方向。本文以渝北区为例，全面分析城市产业转型升级中的优势和存在的主要问题，并为如何加快城市产业转型升级提出了具有操作性的建议。

经济 转型升级 建议

产业转型升级即产业结构高度化，是指经济发展重点或产业结构重心从第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程，标志着一个国家或地区经济发展水平、发展阶段和发展方向。党的十八大提出了加快转变经济发展方式、进行战略性经济结构调整的总要求，为我们开展产业转型升级指明了方向。渝北区作为重庆首屈一指的经济大区，在“新常态”下，经济增长的压力与日俱增，加快产业转型升级、打造新的经济增长点对于渝北加速开放开发具有重大的战略意义。

一、渝北区产业转型升级的优势

（一）产业规模不断壮大

2016年全区生产总值达到1300亿元，规模以上工业总产值达到3300亿元，社会消费品零售总额达到640亿元，固定资产投资累计完成4540亿元，地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资总额保持全市第一，计算机和其他电子设备制造业正逐渐成为继汽车制造业后全区工业又一重要支柱产业；金融、物流、旅游业的新兴崛起，为现代服务业发展提供了强劲动力，是全市首屈一指的经济强区。

（二）转型升级坚实起步

以先进制造业为支撑、现代服务业为重点，推动高端产业快速集聚，三次产业结构比由2013年的2.8:62.8:34.4调整为1.8:57.9:40.3。制造业高端化集群化发展，智能终端产业从无到有，集聚整机及配套企业40家，战略性新兴制造业产值占比达22%，成功创建全国质量强市示范城市。服务业占比不断提升，跨境电商和会展经济蓬勃发展。

（三）创新能力显著增强

通过全面深化改革，区域战略平台快速崛起，仙桃数据谷从无到有，成为全球知名企业抢滩的热土；创新经济走廊成功集聚一批百亿级智能制造项目，创新生态圈建设初见成效，设立了一批创新产业发展基金，R&D投入占GDP比重达到3%，为经济社会持续健康发展增添了强劲动力。

（四）第三产业加快发展。传统服务业提档升级，大型商贸项目建设有序推进，会展业和现代物流蓬勃发展，房地产业健康发展。服务业支柱产业日益增多，总部金融、现代物流业成为新的支柱产业，金融业成为新的支柱产业，跨境电商交易额占到全市半壁江山，第三产业对经济增长的贡献率连续两年超过第二产业。

二、渝北区产业转型升级存在的问题

（一）三次产业结构不合理

按照发达国家和地区的经验，人均GDP超过8000美元，经济增长的动力主要源自消费拉动。渝北人均GDP早已超1万美元，但服务业占GDP的比重过低。从产业内部结构看，制造业中汽车一枝独秀，约占工业总产值的60%。近年来，尽管我区先后出台了新型工业化25条、供给侧改革“八个一批”等政策措施，但产业结构不合理的现象没有得到根本性扭转。

（二）产业集群优势不明显

对照发达国家和沿海发达地区产业集群的发展规模，渝北的产业集群优势还不明显，产业链条较短，具有较强市场竞争力的集群龙头企业和企业品牌不多，行业的整体带动能力和集聚效应不突出，多数产业仍属加工制造处于产业链中端，产业配套尚不完善，前期研发、后期销售等高附加值的企业不多，仍需向前向后延伸做大做优产业集聚。

（三）自主创新能力不够高

渝北区近年来的全社会科技研发投入占GDP比重不到3%，与发达国家和我国沿海发达地区差距较大。同时高科技成果利用不够、研发机构和生产单位衔接不好、科技成果应用比率不够高等问题仍然存在。

（四）转型升级制约因素较多

首先，发展用地制约明显。经过多年的快速开放开发，渝北区属板块可用于产业发展的用地非常有限，严重影响了产业转型升级的发展空间。其次，基础设施还需完善。区内快速干道系统尚不完善，旧城区地下管网设施严重老化。另外，资金、人力资源缺乏的矛盾也较为突出，企业融资成本居高不下的问题依然存在。

三、加快渝北区产业转型升级的对策建议

（一）加快构建现代产业体系

一是大力发展临空产业。充分发挥江北国际机场的带动作用，重点发展以电子信息、眼镜视光、珠宝加工等为重点的高附加值、临空指向性强的临空制造业，全力推进新兴产业发展，重点培育通用航空、机器人、新能源汽车等前沿制造业。二是提升服务业发展能级。把加快现代服务业发展作为渝北片区经济结构优化升级的重要抓手，强力集聚航空物流、总部商务、会议展览、商贸商住、航空服务、转口贸易等6大现代临空型服务产业。三是大力培育电子商务、信息消费、工业设计等新兴服务业，加快布局建设相应的产业发展基地。

（二）全力推进产业集聚

一是依托宏、华硕等龙头企业，大力引进整机与零部件生产商，把两路保税区及空港工业园区建成亚洲最大的笔电基地核心区。二是以空港工业园为重点，集聚关键零部件制造、研发、设计机构。三是依托重庆直升机投资公司，引进世界航空产业巨头，打造航空器制造、飞行培训、维修等完整产业链。

（三）努力提高创新能力

一是全力推进产业技改创新。推进以长安、恒通、力帆等为重点的汽车产业和以金山科技、元创等为重点的高技术类企业提速技改扩能、研发设计，不断提升产业的核心竞争力。二是建立产业研发体系。积极引进国际知名研究机构、国家级研发机构总部、跨国企业研发中心和国内重点创新型企业技术研发中心，形成全国知名的制造业创意策源中心、品牌汇聚中心。三是完善产业服务体系。加快信息基础设施建设，依托水土工业园云计算中心，建立完善具有基础性、开放性、公益性和电子化特征的科技公共服务平台，建设科技成果评估交易、专利申请授权的网络化服务中心，建立科技金融电子超市。

（四）全面加强资源整合

一是节约集约利用土地。全面强化发展用地的集约使用、节约使用。利用有限的存量土地引进高端制造企业，做大园区工业规模，着力打造创新型、效益型、集约型、生态型的特色园区经济。二是加快推进退二进三。全力加快土地回购，推进现代农业园核心区、空港新城皮鞋城等地块的“退二进三”，回购的土地按照规划高起点建设城市商贸、商务中心，全力提升园区新城的城市综合服务功能。三是着力推进节能减排。进一步加强与实力雄厚的节能环保企业合作，加快推进建筑节能科技产业园项目建设。

（五）切实强化保障措施

产业转型升级必须把握政府服务、政策支持、市场引导、企业主体的基本原则，着力破除“等、靠、要”思想和因循守旧观念，创新体制机制，营造优越发展环境，为产业升级提供有力保障。首先要加强组织领导。及时成立由区委主要领导任组长，相关区级领导为成员的全区产业转型升级工作领导小组，负责全区产业转型升级的领导、统筹、协调工作。二是加强规划引导。建议制定完善全区产业转型中长期规划，强化重点区域城市设计、建设规划控制和产业布局的有机结合，促进全区产业转型升级各项工作协调推进。三是强化人才支撑。以引进高端和紧缺人才为重点，积极参与区域人才合作，抓紧人才培养、引进和使用，推进人才资源整体开发，为全区产业转型升级提供人才保障和智力支持。