《禁止核武器条约》能否“核”去“和”从？

罗孝如

3月27日，《禁止核武器条约》（以下简称“禁核条约”）谈判会议在美国纽约举行，共有116个国家和地区參会。会议前夕，美俄英法等有核国家表示不参加此次会议，韩国、澳大利亚、新西兰等无核国家也表示不参加。会议开始前，美国常驻联合国代表黑莉在会场外公开反对“禁核条约”，在场的英国、法国、韩国、土耳其，以及一些东欧国家约20个美国盟国常驻联合国代表均表示将抵制这次会议。那么，“禁核条约”到底是一纸什么样的条约？为什么遭到如此大规模的反对？有核国家、无核国家都持什么样的态度？“禁核条约”能否全面禁止和销毁一切核武器，使全世界“核”去“和”从，从此人类真正进入无核时代呢？

《禁止核武器条约》的提出

1975年3月，《禁止生物武器条约》生效;1997年4月，《禁止化学武器公约》生效;1999年3月，《渥太华禁雷公约》生效;2010年8月，《国际禁止集束炸弹公约》生效。在国际社会成功禁止使用生物武器、化学武器、地雷及集束炸弹后，有不少国家认为现在是讨论禁止核武器的时候了。早在1967年2月，巴拿马、秘鲁、玻利维亚、哥斯达黎加等14国在墨西哥城签署《拉丁美洲禁止核武器条约》。条约规定：缔约国的核材料和核设备只能用于和平目的，禁止在各自领土上试验、使用、制造生产或取得核武器，禁止在各自领土上接受、储存、设置、部署或以任何其他形式拥有核武器。但该条约是地区性质的，而非世界范围的。

2007年，哥斯达黎加和马来西亚共同向联合国提交“禁核条约”提案。该条约参照已经生效的条约，要求在世界范围内全面销毁和禁止使用核武器，其核心要义是要求各国“禁止核武器的拥有、研发、储存、转移、试验，或是威胁使用”，或者说是希望直接让核武器“完全非法化”。

他们认为从1968年《不扩散核武器条约》制订以来，近50年有核国家一直在违反裁减核武器的义务。同时，2016年1月6日朝鲜政府发表声明，宣布成功进行首次氢弹试验。美国新政府上台后，特朗普的核政策一直不明朗。2016年10月，奥地利、爱尔兰、墨西哥、巴西、南非和瑞典等国提出“禁核条约”的谈判提案。10月27日，联合国大会第一委员会（裁军及国际安全委员会）以123国支持，美俄英法等38国反对，印度和巴基斯坦等16国弃权的投票结果，决定“在2017年3月召开联合国大会，谈判达成有法律约束力的文件来禁止使用核武器，最终实现完全的消除”。这是联合国成立71年来第一次通过有关禁止核武器问题的投票。

2017年3月27日，100多个国家代表在纽约联合国总部召开会议，继续商讨制定旨在使核武器非法化的“禁核条约”。按照条约谈判的决议规定，“禁核条约”谈判第一阶段已于3月27日—31日结束，第二阶段谈判将于6月15日—7月7日继续进行。

核大国的态度：坚决反对

美国和俄罗斯是世界上核武器数量最多的两个国家，在面对“禁核条约”时，两国态度完全一致，那就是坚决反对。

美国 目前，美国维持世界霸权除了依靠其领先世界的常规作战力量外，另外的两个支柱分别是核武器和导弹防御系统，前者主要用来威慑、吓唬他国，也有可能由威胁向使用转换，属于进攻性武器。据《原子科学家公报》2016年公布的数据，截至2016年初，美国约有6970个核弹头。其中，实战部署的核弹头约1930个，约占全世界核武器总数的45.4%。后者则用于防御他国导弹对美国本土及其盟国实施打击，是防御性质的。可以说，美国的矛很尖锐，盾也强大。

出台“禁核条约”，这就好比要断美国充当世界警察的左膀右臂，所以美国绝不会同意，更遑论全面禁止核武器了，就连《全面禁止核试验条约》美国到现在也没有批准，这也是该条约至今还没达到生效条件的主要原因。

美国不仅不同意全面禁止核武器，还不断加强其核武器发展计划。2016年，奥巴马政府提出一个3480亿美元的计划，将在未来10年提升美国核武能力，改进导弹和弹头，以及潜艇和轰炸机等运载系统。目前，美国正在稳步推进B-21新型战略轰炸机、哥伦比亚级新型弹道导弹核潜艇和远程防区外空射巡航导弹，以取代民兵-3洲际导弹的“陆基战略威慑系统”建设。

2016年，美国驻联合国裁军委员会特别代表罗伯特·伍德在联合国演讲时说道：“一个依靠核武器来保障安全的国家，怎么可能加入一次旨在反对甚至消除核武器的谈判？而且核武器在世界一些地方扮演着维持和平与稳定的角色。因此，禁止核武器的条约具有破坏地区安全的风险。”美国总统特朗普在竞选期间曾表示，美国必须大幅增强核力量。就职以后，特朗普在接受采访时明确表态，将加强美国的核武库建设，以确保处于领跑地位。同时表示，“任何情况下都不排除动用核武器的可能”，“让别国尊重美国的关键，在于让它们无法预测美国动用核武器的可能性”。美国政府不仅自身强烈反对“禁核条约”，而且试图说服所有国家尤其是其盟国反对。因此，我们可以有充分的理由相信，美国反对“禁核条约”绝不是说说而已，而是用自己的实际行动证明其反对立场是坚定的。

俄罗斯 作为两个核大国之一，俄罗斯奉行的核战略是：以强大的核力量为后盾，以威慑为主要手段，突出核武器的遏制作用。俄罗斯强调核武器是惟一有效的战略威慑武器和政治武器;最大可能地保持战略核力量的基本稳定，并放弃不首先使用核武器的政治承诺。同时，极力维持与美国不相上下的震慑优势和军事大国优势。

据《原子科学家公报》2016年公布的数据，截至2016年初，俄罗斯共拥有约7300个核弹头，并部署了550部战略运载工具。其中，约1800个战略核弹头部署于导弹和轰炸机基地，约占全世界核武器总数的47.6%。

对于“禁核条约”，俄罗斯外交部防扩散和军控问题司司长米哈伊尔·乌里扬诺夫表示：目前，核武器仍是全球稳定体系的支柱之一，如果突然间摧毁这一支柱，那么这种稳定所依赖的整个体系就会坍塌，因此俄罗斯反对此条约。针对美国特朗普准备加强核武库的言论，2016年底总统普京指出，“我们需要加强战略核部队的军事能力”，并表示这是俄罗斯2017年的首要任务。目前，俄罗斯也正在积极研制新型液体和固体洲际导弹，并且重启铁路机动发射弹道导弹，新型弹道导弹核潜艇“北风之神”级也已经有多艘服役。对俄罗斯来说，核武器仍然是其国家安全的重要支撑，不可能完全放弃。

少量拥核国：反对或弃权

根据《不扩散核武器条约》规定，除了美俄两个核大国外，中国、英国、法国为该条约所承认的有核国家，印度、巴基斯坦和以色列被列为“核门槛”国家。这类国家拥有的核武器数量与美俄相比，数量少得多，除美俄外的所有有核国家核武器数量仅占全世界核武器总数的7%，因此属于少量拥核国。在美俄两个核大国都坚决反对“禁核条约”的情况，少量拥核国家对该条约多数持反对意见，少数弃权。

英国 据有关资料分析，英国核弹头总数约225枚，实际部署约160枚。目前，英国核战略的核心是“最低核威慑战略”，以威慑求安全和以西方集体安全确保本土安全是英国核战略的指导思想，保留启动核力量的支配使用权和危机状态下的率先使用权，以打击敌方城市的工业设施为主要目标，并以此作为遏制敌方向英国本土进攻的最后手段。在处理“禁核条约”的问题上，英国几乎与美国“步调一致”。为什么？因为英国的核力量主要是在美国帮助下发展起来的，因此其对待核武器的态度在一定程度上受美国影响。在美国反对“禁核条约”后，英国也步其后尘。他们认为，此次会谈不会对全球核武器裁减有任何实质性意义，会谈内容不会有任何作用。因此，拒绝参加会议并反对该条约。

法国 1995年，法国签署了《全面禁止核试验条约》，但它仍然主张在一个长时期内不应完全消除核武器。1998年，法国在完成了对所有导弹拆除核弹头的工作后，将战略核力量结构体系由原来的陆海空“三位一体”调整为海空“两位一体”。可以说，法国在核裁军方面做出了一定努力，但要其完全放弃核武器，这似乎不太可能。2015年2月，时任法国总统奥朗德在视察伊斯特尔空军基地时表示：“国际背景不允许有任何软弱。核威慑的时代并没有过时。”他再次表示要维持核潜艇和空中力量这两大构成核威慑“互补”的“灵活反应力”。同时，奥朗德首次披露了法国核武库的构成情况，确认法国整体上拥有的核弹头“不到300枚”。在2016年10月的“禁核条约”谈判会议上，法国持反对意见，同时也没有参加2017年的谈判会议。其常驻联合国代表弗朗索瓦·德拉特表示，考虑到大规模杀伤性武器的扩散以及这些武器的运送手段，联合国禁止核武器的条约与当前的环境不符。

印度 1974年首次核试验后，印度随后长期暂停核试验。直到1998年3月，瓦杰帕伊政府上台，印度再次进行公开核试验。同年8月，印度政府公布了“最低限度有效威慑”的核战略，即印度的战略利益需要“有效、可靠的核威慑”以及“在威慑失败情况下的足够报复能力”。同时，印度还着力打造“三位一体”战略导弹力量。印度深谙拥有核武器能够带来大国地位的提升，因此敢冒天下之不韪，进行核试验。印度好不容易研制出了核武器，在美国、俄罗斯、英国、法国等早已成功研制核武器的国家都不主张全面禁止核武器的情况下，印度会轻而易举地放弃这来之不易的“成果”吗？显然不会！因此，从本国利益出发，印度对“禁核条约”也是反对的。

以色列 核武器被以色列认为是维护国家安全的战略筹码，是保证国家安全的重要手段或最后手段。尽管以色列军事专家承认核武器实际上是进攻性的，但仍声称它并无侵略扩张意图，只是一种“进攻性防御”。在拥有核武器之后，以色列竭力阻止周边阿拉伯国家和海湾国家拥有核武器。1979年，以色列在法国土伦炸毁了法国卖给伊拉克的两个核反应堆芯;1981年，炸毁了伊拉克奥希拉克核反应堆;2007年，出动空军轰炸了叙利亚的核研究所。以色列的目的就是想维持其在中东地区的核优势，确保国家安全。因此，在世界各国提出“禁核条约”谈判时，它同有核国家站在一起，坚决反对，并拒绝参加2017年的“禁核条约”会议。

“核保护伞”下的诸国：紧随“主子”

“核保护伞”政策是美国向其盟国做出的一种承诺，即盟国在遭受核攻击或者即将面临核攻击危险的情况下，美国将使用自己的核武器对发起进攻或具有进攻意图的国家进行报复。目前，为他国提供“核保护伞”的主要国家有美國、英国、法国，它们依据《北大西洋公约》为北约成员国提供核保护。另外，美国还为亚太国家日本、韩国、菲律宾、澳大利亚和新西兰等国提供“核保护伞”。俄罗斯则通过《独联体集体安全条约》对白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦5国提供“核保护伞”。受他国核保护的诸国几乎完全站在为其提供“核保护伞”的“主子”一边，也反对“禁核条约”。

日本 1960年，美国和日本签署《美日安保条约》，该条约是美国对日本提供“核保护伞”的法律依据。1965年1月12日，时任美国总统约翰逊表示：“日本不必持有核武器，因为美国拥有。如果日本为了防卫而有进行核遏制的必要，美国将履行承诺为其提供。”这是美国对日本首次明确提出“核保护伞”。因此，作为世界上惟一遭到核武器袭击的国家，在“禁核条约”的态度上，日本也毫不犹豫地与美国站在了一起。安倍身边人士认为，“从重视日美同盟的观点出发，不应该参加”。从而导致一边是日本遭核武器袭击的受害者在大会上演讲，另一边则是日本政府拒绝参加“禁核条约”谈判大会。从这个侧面也反映出日本民族的矛盾性格，亦即是日本文化的双重性，就像《菊与刀》里所描述的：日本人爱美而黩武、尚礼而好斗、喜新而顽固、服从而不驯等。

韩国 1953年，美韩签署《美韩共同防御条约》，1954年11月17日生效，无限期有效。该条约规定，缔约任何一方认为一方的政治独立或安全受到外来武装进攻的威胁时，应进行共同磋商，并将单独或联合地以自助和互助的办法，保持并发展适当方法以制止武装进攻……韩国给予美国在其领土以内及其周围部署陆海空军部队的权利。因此，从1958年—1991年，美国根据该条约在韩国领土上部署了核武器。1992年2月，朝韩双方签订《朝鲜半岛无核化共同宣言》。此后，美国撤走了核武器，但保持了对韩国的“核保护伞”。据英国《卫报》报道，美国国家安全委员会曾向特朗普建议在韩国重新部署核武器。可以看出，韩国是不会放弃美国的“核保护伞”的，因此它也是坚决反对“禁核条约”。

澳大利亚 由于长期依赖美国的“核保护伞”，澳大利亚选择了和美国站在一起。在2016年的谈判会议上，澳大利亚投了反对票。在2017年召开“禁核条约”前夕，澳大利亚在美国拒绝参加会议的情况下，也宣布不会参加这一会议，并宣称，“禁核条约”没有提供核裁军的有效途径，而核威慑仍然是国际安全的基石。

另外，北约所有成员国，基本都处在美英法的“核保护伞”下，几乎一致反对“禁核条约”。这说明在对待全面禁止核武器的问题上，北约成员国的意见是一致的，即坚决反对，主要原因在于，它们都需要美国、英国或法国提供“核保护伞”，以免遭到他国的核威慑或核袭击。

无核保护各国：积极主张

1969年4月25日，前文提到的《拉丁美洲禁止核武器条约》正式生效。缔约国在条约生效后成立了拉丁美洲禁止核武器组织，该组织于1985年改为“拉丁美洲和加勒比禁止核武器组织”。目前，该组织的成员有墨西哥、巴西、阿根廷、厄瓜多尔等33个国家，总部设在墨西哥首都墨西哥城。缔约国中，除是《不扩散核武器条约》列举的具备核能力的国家外，其余27国均为不具备核能力的国家。墨西哥、巴西、智利、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚虽然具备核能力，但也只是把核能用于和平目的，并没有发展核武器的意图。这些国家自身既没有核武器，也没有任何国家为其提供核保护，因此在对待全面禁止核武器这个问题上态度非常积极。另外，广大的第三世界国家也积极支持全面禁止核武器。

他们认为，目前虽然有《不扩散核武器条约》《全面禁止核试验条约》等相关条约，但由于还有很多国家没有签署，有的还没有生效，其约束力不够，核裁军的步伐也有些缓慢。因此，参会的各国为加快核裁军步伐，要求在联合国法律层面建立起条约，以此约束世界各国对核武器的研究、生产、试验、拥有等行为，最终目标是促成核武器的全面废止，建立一个无核世界。因此，在奥地利、爱尔兰、墨西哥等国提出“禁核条约”提案后，得到了占世界多数的无核武器及无核保护国家的支持。

结论：全面禁核遥遥无期

“禁核条约”是建立无核世界的重要抓手，是人类社会的美好理想。但理想与实现还是有很大差距，要在全世界范围内全面禁止核武器，还有很长的路要走，而不是一朝一夕就能实现的。试想《全面禁止核试验条约》1954年就已提出，直到42年后的1996年联合国大会才通过，并且到现在还没有生效。而“禁核条约”2016年才正式提出，并且五个常任理事国和其他有核国家无一支持。同时，目前该条约既没有全面禁止核武器的技術手段保障，也没有执行手段保障，只是指明了一个目标，却缺少实现目标的可操作方法和手段。可以预见，即使在2017年6月—7月召开第二阶段会议 ，进展也不会很大。“禁核条约”在今后一个较长的时期内不可能实现。只有在美俄两个核大国的核武器数量削减至一定程度，5个常任理事国和其他有核武器国家或具备核能力的国家一致同意后，全面禁止核武器这个伟大理想才有可能实现，人类社会也才有可能真正进入无核时代。

责任编辑：葛 妍