北京：以“一刻钟社区服务圈”为载体不断健全社区服务体系

北京：以“一刻钟社区服务圈”为载体不断健全社区服务体系

近年来，北京市委市政府高度重视社区服务体系建设，连续8年列入市政府为群众办实事内容。截至2016年年底，全市累计建成1342个服务圈，覆盖2540个社区，覆盖率达到84%，惠及1569万社区居民。

“一刻钟社区服务圈”是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟范围内，能够享受到方便、快捷、舒适的社区服务，主要包括由政府提供的基本公共服务，社会力量和居民个人提供的志愿互助服务，市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。

近年来，北京市委市政府高度重视社区服务体系建设，连续8年列入市政府为群众办实事内容。截至2016年年底，全市累计建成1342个服务圈，覆盖2540个社区，覆盖率达到84%，惠及1569万社区居民。

“一刻钟社区服务圈”促进社区服务便捷化

（一）以需求为导向，着力解决社区“缺什么”的问题。为了解社区居民的实际需求，北京市社会建设工作领导小组办公室采取“自上而下”与“自下而上”双向互动的方式，扎实开展社区服务调查统计，了解社区居民的基本需求。各区县普遍采用社区工作者入户调查、委托专业组织、发放调查问卷和召开座谈会等方式，走访居民群众和辖区单位，进行资源摸底和需求调查，建立了辖区资源台账，对居民和辖区单位需求做到“心中有数”，为实现服务与需求的有效对接提供了实践依据。

（二）完善制度保障，着力解决社区应该“有什么”的问题。一是实施“1060”工程，出台了《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，梳理出居民群众最关心、最急需的社区就业服务、社区社会保障服务等10大类60项社区基本公共服务项目，形成了社区居民群众享受政府基本公共服务的“基本菜单”。二是制定了《关于推进“一刻钟社区服务圈”建设工作的意见》，进一步明确了推进工作的指导思想、工作目标、运行机制，明确提出推进社区公共服务、志愿互助服务、便民利民服务和特色服务等内容体系建设，推进“一校、二栏、三中心、四场、五室、六站、九网点”等服务设施建设，形成了全市社区基本公共服务框架体系。

（三）加强统筹协调，着力解决社区服务缺项“怎么补”的问题。由市社会建设工作领导小组及其办公室牵头，按照集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量和“缺什么、补什么”的原则，加强统筹协调，推动任务落实。各部门结合自身职能，对服务缺项社区给予优先支持、帮扶和指导。各区县结合实际，通过制定政府文件、加大资金投入、整合资源等多种方式，形成了具有本地区特色的“一刻钟社区服务圈”建设模式，涌现出西城区资源共享“全响应”、朝阳区“一线一网一平台”服务模式等一批典型做法。

（四）创新服务模式,着力解决社区服务“如何提供”的问题。推进“互联网+”模式，提高社区服务的智能化水平，目前累计建成“智慧社区”2221个，覆盖75%的城市社区。加大购买服务力度，引入社会组织服务社区，推进社区服务提供方式转变。“十二五”时期共投入专项资金3.8亿元，购买了2432个社会组织服务项目，撬动配套资金3.08亿元，参与社会组织43509家，其中80%以上项目服务于社区。

社区服务体系建设见成效

（一）创造出协调联动的聚合效应，形成社区服务整体合力。政府相关部门充分发挥积极性和主动性，改变过去单打独斗的现象，集中优势兵力，解决基层问题，推动服务项目在社区“落地”。据统计，《指导目录》中列出的10大类60项服务项目，在城市社区基本实现全覆盖。与推进服务圈建设之前开展的调查摸底情况相比，社区居民急需的服务项目都取得重要进展，社区便民商业服务、社区居民转诊服务、社区托老（残）服务、社区早教服务、社区居民体质测试服务等项目的覆盖率都提高10%以上。

（二）创造出办事生活便捷的幸福效应，城乡居民得到更多实惠。通过绘制社区电子地图，开通社区服务网站、社区便民服务热线，公布服务目录，发放便民服务卡（手册）等方式，社区居民在步行15分钟的范围内，就能就近享受到“看单点菜”式的社区服务；社区服务站、社区菜店、社区家庭医生、循环小巴、便民缴费“三通”工程等一批亮点，较好解决了居民办事难、买菜难、看病难、出行难、缴费难等问题，广大居民能在家门口享受到更加方便、快捷、高效的社区服务，对社区服务的满意度和幸福感明显提升。2013年、2014年连续两年对“一刻钟社区服务圈”示范点开展的满意度抽样调查结果显示，居民满意度分别为4.87分、4.7分（满分为5分），均超过90%。

（三）创造出协同发展的带动效应，提升社区服务社会化水平。带动志愿者队伍和志愿服务项目的发展，推动志愿服务规范化管理、常态化服务、品牌化培育、项目化配置，不断壮大志愿者组织、优化队伍结构、丰富服务项目，志愿服务理念深入人心。截至2016年年底，全市社区志愿者实名登记注册人数达到164万人，社区志愿服务队伍1.5万支。2016年度开展社区志愿服务项目5340个，年度服务工时达1165万小时。以文明自律、邻里守望为宗旨的市民劝导队达到2393支，队员人数超过10万人。带动辖区单位、社会组织、居民个人参与社区服务，倡导和强化了社会责任意识，营造了共建共享的良好社会氛围，从整体上推进社区工作上水平。

完善机制创新服务提升服务水平

全市各区“一刻钟社区服务圈”建设虽取得了一定成绩，但也存在需要完善提升的不足，如不同类型社区的服务圈发展不平衡，老旧小区公共服务基础设施“欠账”较多；供需对接不够紧密，服务方式需不断创新，社会力量参与有待加强等。

（一）加强制度设计，完善服务圈建设政策体系。结合新形势，研究出台深入推进和提升服务圈建设的政策文件，指导已建成服务圈适应新形势、新需求，完善社区服务体系。研究制定服务圈综合评价指标体系，探索确立相对科学、具体明晰、方便操作、指导性强的社区服务标准，提高服务圈建设的规范化水平。加强分类指导，研究把握不同类型社区的特点和发展规律，在基层亟须解决的重点难点问题上逐步实现突破。

（二）加强供需对接，围绕居民需求精准发力。开展社区服务需求调查调研，探索建立健全社区服务需求登记制度，做好服务项目与服务需求的对接。以社区服务供给侧改革为主线，提高公共服务供给项目的针对性、灵活性和有效性。不断拓展丰富服务项目，在优先保障老人、儿童等弱势群体的同时，扩大服务人群覆盖面，各类服务都要契合不同层次、不同年龄段居民的特点，确保服务多元性和可持续发展，增强居民获得感。

（三）完善服务机制，提升服务质量和能力水平。大力提升社区服务质量，积极鼓励支持连锁企业、品牌企业进社区，配合疏解非首都核心功能，加快社区便民商业连锁化发展，替代社区低端商业业态。完善服务圈签约服务商的准入退出机制，建立方便居民参与的动态评价和监管服务机制。加强社区服务设施的综合利用，通过加强社区居民民主协商和自我管理服务，不断丰富扩充适合不同类型居民、不同开放使用时间的服务项目，提高服务设施开放率和使用率。

（四）创新服务方式，大力发展“互联网+社区服务”。鼓励电子商务企业、实体服务商开展合作，开展基于社区居民生活需求为导向的、线上线下相融合的社区综合便民服务体系，尤其是对商业配套不成熟的地区延伸社区服务，实现在线交易、线下配送等精准化服务。充分利用社区微信公众号、微博、网站等新媒体，建立“网上社区”，使不同类型的社区居民能够及时了解社区服务项目，参与提供社区服务。

（五）鼓励社会参与，提升社区服务社会化水平。研究出台扶持政策，鼓励社会力量参与社区服务，积极推动社会单位向社区开放共享服务资源，扶持一批直接服务社区居民的社区养老、居家生活性服务的社区服务企业。大力培育发展服务民生类、参与基层治理的社区社会组织，加大政府购买服务力度。加强志愿者队伍建设，扩大社区志愿服务组织的覆盖面，鼓励社区青年群体和在职人群除保障重大活动之外，积极参与社区志愿服务。