深谋远虑中的雄安新区

文_本刊记者（发自湖南长沙）

深谋远虑中的雄安新区

文_本刊记者（发自湖南长沙）

位于保定东站的“京畿之门”

2 017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，自此，“雄安新区”一词开始响遍中国。河北保定的容城县、雄县、安新县也瞬间进入了大众视野。雄安新区的设立是以习近平同志为核心的党中央做出的一项重大历史性战略选择，是新形势下党中央治国理政新理念新思想新战略的重大实践。

协同发展的新引擎

雄安新区的设立是深入推进京津冀协同发展战略的重要突破口，是探索人口经济密集地区优化开发的新模式。

北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲。实现京津冀协同发展，正是中国作为世界第二大经济体、经济发展步入新常态的大时代背景下爬坡过坎的重要选择，也是在中国北方打造新增长极的迫切需要。

早在2014年，习近平总书记强调要实现京津冀协同发展。多位专家告诉本刊记者，雄安新区的设立是深入推进京津冀协同发展战略的重要突破口，是探索人口经济密集地区优化开发的新模式。

2015年10月召开的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，是改革开放30多年来我国发展经验的深刻总结，集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化。雄安新区的设立与这五大发展理念一脉相承。“这是党的十八大后中央抓的一个新区建设。雄安新区是党中央批准的首都功能拓展区，同上海浦东、广东深圳那样具有全国意义，这个定位一定要把握好。”习近平说。

雄安新区地处保定。保定之名取“保卫大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”、要冲之塞。在保定东站记者看到，一座写着“京畿之门”的宏伟建筑屹立在广场之内，特别醒目。从保定东站到容城县的白洋淀车站，高铁只需要15分钟。

从谋划京津冀协同发展到提出选择一个疏解北京非首都功能集中承载地，再到部署雄安新区建设，体现了习近平同志为核心的党中央高超的政治智慧和宏阔的战略格局。国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说：“从京津冀内部来看，雄安新区交通便捷、区位优势明显，且开发强度小、开放空间巨大。雄安新区与京津功能上分工互补，有利于集中承载京津转移出来的功能，尤其是集中承载北京非首都核心功能的疏解。”

据报道，雄安新区的设立进行了多次的讨论和论证。2016年5月27日，中共中央政治局会议在中南海怀仁堂召开，审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》，“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。不到一年，雄安新区便应运而生。雄安新区地处北京、天津、保定腹地，距离北京105公里，距离保定只有30公里，距离石家庄155公里，距离天津105公里，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。习近平总书记强调：雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等，不符合条件的坚决不能要。记者在容城看到，中铁建工集团雄安新区建设投资指挥部已经挂牌。

深化改革的新坐标

“四个全面”战略布局是习近平治国理政思想的重要内容，雄安新区的建设无疑是“四个全面”战略布局的题中之义，尤其体现在全面深化改革上。

雄安新区会建设成什么样，大家都充满好奇。在容城县，“容城欢迎创业者，新区拒绝炒房客”的横幅格外醒目；县里的一些电子屏上，写着“热烈祝贺雄安新区成立！从我做起，不信谣、不传谣”的字样。

据报道，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。目前，京津冀协同发展领导小组正会同专家咨询委员会、国家发展改革委等有关部门、河北省委省政府等抓紧组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划等。“规划上要达到国际一流城市的水平，同时在建筑上要充分体现中华文化的元素，在建设过程当中要精雕细琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年传承。”国家发展改革委主任何立峰说。

从习近平总书记提出的七项任务中，可以清晰看到，改革是雄安新区建设的主旋律。比如“推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力；扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台”。一位党校教授说，“四个全面”战略布局是习近平治国理政思想的重要内容，雄安新区的建设无疑是“四个全面”战略布局的题中之义，尤其体现在全面深化改革上。

因此，从4月1日开始，雄安新区就进入了“全面管控阶段”。据悉，管控的方式有三种：一是冻结，主要是针对准备和正在进行的规划批复、土地征用等程序性行为和手续，实行全部冻结或封存；二是暂停，主要是针对准备和正在进行的各类项目建设等实体性开发建设、生产经营和买卖交易等活动，实行阶段性停止；三是严禁，主要是指严禁与功能定位严重不符、影响规划实施和生态修复的各类行为。雄安新区筹委会及临时党委已开始行使规划、建设、国土等管理事权。习近平总书记强调，雄安新区现在还是一张白纸，受到各方面利益牵绊较少，要发扬改革创新精神，建立体制机制新高地。

京津冀协同发展专家咨询委员会专家表示，国家将在雄安探索全新的房地产改革道路，控制房地产价格，保障民众住房需求。户籍改革、医疗改革、公共服务改革、深化行政管理体制改革、实行大部门制和负面清单管理、探索投融资体制改革、加强对外合作促进贸易便利化、建立与国际接轨的城市管理规则和体系……体制机制改革将是新区发展的制度保障。

河北省省长许勤接受采访时说：“我认为改革还要体现在我们现在的体制的设计上，雄安新区它是要构建一个精简的、高效的这样一个管理机构，能够实行扁平化管理、统一管理，使得它在初期就应该有一个非常高的效率，很高质量的服务，这样才能把雄安新区初期的开局和起步搞好。”

以民为本的新布局

习近平总书记强调，设立雄安新区，一定要让老百姓得到更多的实惠，要有实实在在的获得感。

2012年11月15日，刚刚当选中共中央总书记的习近平就说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”几年来，坚持以人民为中心的发展理念，是贯穿以习近平总书为核心的党中央治国理政的主旨主线。

此次设立雄安新区，党中央明确提出，规划建设雄安新区要坚持以人民为中心、注重保障和改善民生。新区筹委会也表示，会安排好群众的生产生活，让当地百姓享受到良好的住房和教育。习近平总书记强调，设立雄安新区，一定要让老百姓得到更多的实惠，要有实实在在的获得感。

2017年2月23日上午，习近平总书记专程到安新县实地察看规划新区核心区概貌。在大王镇小王营村，总书记走进一片开阔地，极目远眺。这里就是规划中的雄安新区起步区的核心地块。

“要坚持以人民为中心，从市民需要出发，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，提供宜居的环境、优质的公共服务，有效吸引北京人口和功能疏解转移。” 习近平总书记说。

据了解，从2016年6月开始，雄安新区规划区域内，已逐步实行房屋等不动产、规划、土地、项目、户籍的冻结，为筹建新区做准备。雄安新区将制定全新的住房政策，严禁大规模开发房地产。专家咨询委员会专家表示，国家将在这里探索全新的房地产改革道路，控制房地产价格，保障民众住房需求。

河北省委书记赵克志说：“总书记交代就是要把拆迁居民和企业的生产，就是生活和生产要安排好。要让农民有获得感，这说明总书记在重大决策重大战略出台实施之前，始终把人民放在心中最高位置。”

据了解，雄安新区起步区涉及容城、安新两县，目前处于最严管控状态，不能增加一砖一瓦、一草一木。目前，雄安新区筹委会已组织各级干部进村入户、走访企业，宣讲政策、了解诉求，合理引导群众心理预期，使之正确处理自身利益与新区建设的关系、当前利益与长远利益的关系，激发群众参与新区建设的热情。

一位专家说，虽然目前雄安的建设主要与当地百姓相关，似乎与国人关系不大，但作为一项千年大计，雄安新区与全国人民联系紧密。当年的深圳、浦东，现在已成为全国人民的深圳、浦东，雄安新区也同样是全国人民的雄安新区。

（本文参考了新华社的相关报道）