地籍管理学教学改革探讨

郭建芳 张建生 潘艳莲 李成学

摘要为满足地籍管理行业市场对人才的需求和土地管理人才培养的要求，就地籍管理学课程分析了目前在教学过程中存在的问题，提出了对该课程实施教学改革的必要性。同时也指出地籍管理学课程实现教学改革目标的基本思路和途径：即通过对课程内容的补充更新体现学科发展的前沿和进展；进行师资培训以提高综合教学质量，加强实践环节以提升学生创新能力。旨在通过教学改革，为学生营造好的学习氛围，搭建成熟的就业平台，提供过硬的人力资源。

关键词地籍管理；应用型人才；课程实践

中图分类号S-01文献标识码A文章编号0517-6611（2017）19-0256-03

Research on Teaching Reform of the Cadastral Management

GUO Jianfang1，2， ZHANG Jiansheng3， PAN Yanlian2，LI Chengxue1*

（1.College of Resources and Environment， Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201；2. Division of Development and Planning，Yunnan Agricultural University， Kunming， Yunnan 650201；3. College of Water Conservancy，Yunnan Agricultural University，Kunming， Yunnan 650201）

AbstractTo satisfy the trade market of the cadastral management demand for talents and land management talents cultivation， the article analyzes the existing problems in the teaching process of current cadastral management course， and puts forward the necessity of teaching reform. It also points out the basic of thought and way to realize the goal of teaching reform， such as manifests the frontier and progress in the development of this discipline through the course content updates； improve the quality of comprehensive teaching through teacher training and strengthen the practice link in order to enhance students innovative ability and so on. Through the teaching reform， it can create a good learning atmosphere for students， build a mature platform of employment and provide excellent human resources.

Key wordsCadastral management；Applied talents；Course practice

隨着经济结构的调整，为适应社会发展的需要，现阶段高等教育的教学思路需向培养应用型人才的方向转变。由此，席卷全国的高效课堂热潮随即展开。高校课堂改革的主导理念[1]主要是关注教与学关系的重构，强化教学的后效，或借鉴国外的教学理念等，以达到改革过程中所提倡的主流高效课堂模式的效果。高效课堂教学的本质特征是心系学生、以生为本，通过构建多样化的课程类型结构，培养学生尊重事实的科学态度和创新精神，通过实践，使学生提高解决实际问题的能力。

地籍管理学作为土地管理专业的核心课程和必修课程，其课程内容安排也要紧随教育发展的需求，对接行业要求，培养出过硬的应用型专业人才。现阶段地籍管理工作已向着信息化地籍管理迈进，逐步实现地籍管理工作的现代化和信息化是该工作的发展趋势。由此，课堂教学也深受行业需求影响，要求教师必须转变教学观念，及时调整、更新教学内容，改进教学方法和手段，加强实践教学环节，力求培养出毕业即可顶岗上任的应用型人才。

1地籍管理教学改革的必要性

1.1地籍管理工作行业发展的需求

地籍管理是国家为获得有关地籍和为全面研究土地权属、自然和经济状况而采取的，以地籍调查、土地登记、土地统计、土地评价和地籍档案与信息管理等为主要内容的行政措施。因此，要求地籍管理工作人员要通晓经济学、管理学、测量学、信息技术等学科的相关知识，熟悉地籍管理和不动产统一登记的法律法规、不动产确权和权属争议调处的规则及办法，各类不动产的登记资料的收集、整理、归档管理等有关事项。由此可见，从事地籍管理的工作人员必须加强职业综合素质的培养，才能经得起地籍日常工作的考验。

与成量[2]等人观点一致，随着我国土地使用制度的改革与土地市场的不断发展和完善，国家对土地产权和土地变更调查工作逐步重视，在土地评估、土地规划、土地整理等工作内容方面，国土资源管理部门增加并细化了相关业务和岗位，使系统工作更具规范性。因此，在对技术人员队伍的需求上要求壮大，技术方面要求更高、更专业，这种趋势将缓解以前因行业面窄而就业困难的尴尬，同时为高校毕业生提供就业岗位。高校人才培养目标须紧随社会市场发展需求导向，培养出专业能力强、素质高的，满足市场需求且具有务实精神的毕业生来填补岗位空缺。

1.2地籍管理课程教学存在的问题

地籍管理学课程是介于社会科学和自然科学之间，理论和实务相结合的一门课程，兼具理论性、实践性和操作性，是土地资源管理专业的主干课程之一。据调查，土地资源管理专业开设地籍管理课程的各所高校在教学过程中普遍存在以下问题。

1.2.1教学内容滞后，有失地籍现势特性。

该课程的教材虽然选用“十一五”国家级规划教材，代表了地籍管理最高水平、最具权威、最具前沿和趋现势特点的教材。但是，我国经济发展迅速，土地供给与需求矛盾不断深化，地籍管理的相关规范、标准、法律和政策在不断调整和变化，新政策不断出台，导致若根据教材按部就班授课，课堂内容就显得过于滞后。如2007年《物权法》和《土地登记法》的出台和实施[3]；党的十七届三中全会所提出的统筹城乡发展、建立城乡统一的土地市场等政策，这些更进一步强化了对土地产权登记管理以及产权人权益的维护；二调后的土地利用变更调查和年度土地统计采用了之前不同的技术流程；遥感技术、数据库技术、地理信息系统技术等在地籍管理中的应用不断加强。因此，授课教师在教学过程中需要了解学科及行业发展的前沿，掌握地籍或土地政策技术方面的动态变化，及时对授课内容进行更新与补充。

1.2.2课程内容综合性、技术性强，教学方法较落后。

该课程涉及土地法学、土地经济学、土地测量学、土地资源学、遥感、地理信息系统等相关知识的理论和技术，涵盖管理、经济、法学、“3S”技术等领域，要求学生在学习过程中以这些相关学科内容的学习为基础，掌握实际操作较强的技能并在实践中熟练应用。因此，要考虑合理地按照课程知识点及课程内容间关系安排课程的开设顺序，设置领域课程体系及课程授课学期安排的衔接，防止未开课程知识点超前，教师虽然详细讲解，但学生接受仍然吃力的现象出现；也得避免因地籍管理课程综合性强，知识点与其他课程内容交叉重复，导致反复讲解而占用有限的教学课时，另因不同教师对相同知识点的讲解略有不同，也容易使学生无所适从。

传统的教学方法都是按照课程内容，以教师的讲解为主，偶尔与学生有一定的互动，以此考查学生对知识点的掌握情况。但事实上针对地籍管理这门课程，因为绝大部分内容是比较枯燥的规定性法律条款、地籍管理的专业术语，所以在具体讲解的过程中，通过这种传统的方式即便逐个解释，想让学生理解概念、掌握相关知识点仍然比较困难，导致授课过程中教师讲解非常吃力，学生仍然保持死记硬背的学习方式，从而产生厌学情绪。这种连锁反应使学生无法真正掌握地籍管理课程基础理论问题，同时也没有达到人才培养的真正目的。

1.2.3课程设置不合理，实践环节缺失或很少。

地籍管理学是介于社会科学和自然科学之间，理论和实务相结合的一门课程，兼具理论性、实践性和操作性，具体工作包括土地权属调查、地籍测量、土地登记、土地统计、地籍档案与信息管理等内容。根据开展的具体工作，其流程一般为收集资料、开展调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、建立地籍数据库和档案管理等。每一环节要求的技术含量都比较高，工作人员不仅需要具备扎实的理论基础，还要有熟练的操作技能，尤其在测绘技术和地理信息系统方面的要求更为突出。为培养出适应能力强、技术精湛的学生成为地籍管理的得力工作者，土地资源管理专业在地籍管理课程的培养目的上就要加强实践操作技能，提高学生业务水平。但是鉴于目前该课程的授课通常是注重大量的课堂理论教学，严重缺少能够辅助学生巩固与掌握基本知识点的课程实验，实践环节就更少，这样就使学生因缺乏对地籍管理工作的感性认识而影响业务水平的提高。

2地籍管理课程的改革思路

顺应当前高等教育的培养目标，即专业素质的培养，地籍管理学教师对地籍管理课程的安排要以理论为基础、实践为重点掌控教学内容，达到理论与实践的紧密结合，让学生了解社会对专业人才的需求，激发学生的学习兴致；作为地籍管理的工作人员，要明确权属调查和土地登记是地籍管理研究体系的主体内容；权属调查和地籍测量是地籍管理的基础性工作，地籍档案与信息管理是土地登记、土地统计的后续工作，是地籍管理各项工作成果的归宿，并为土地管理各项工作提供参考和依据[4]。具体的培养理念结合课程包含的具体内容，提出改革性的意见和建议，以达到地籍管理课程改革的预期效果。

2.1及时补充更新课程内容

社会经济的高速发展使得地籍管理一系列的政策措施也处于不断变革中，一些条款的完善，新政策、新理论、新法规的落实与实施不断出台，地籍管理课程的内容也得随之不断更新与补充。教师在授课过程中不仅传授基础理论和基本技能，还尽可能把发展前沿的内容以及教学科研过程中的一些经验和成果展现出来。这样既可以拓展教学领域，又使教学内容新颖有趣，激发并深化学生对时局政策发展的兴趣。如在讲解确权问题时，适当补充“2017年最新农村宅基地确权登记发证新政策”内容，让学生了解当前的新规定、新政策，且在实施《国土资源部财政部住房和城乡建设部门农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）文件的过程中，让学生明确首先要厘清确权发证新政策已经完善、补充和修改的内容，在这基础上才能解决因为历史遗留和新条款的出台，工作人员在工作中处理遇到的各种困难和问题。

2.2加強实践教学环节体系

实践环节是地籍管理学课程的重要环节，可以提高学生的综合素质，考查学生对基础理论的掌握程度及动手操作的熟练水平，同时也突出对学生创新能力的培养，提高学生提出问题和解决问题的能力。为确保实践教学的顺利开展，必须理顺教学各环节的组织方案，进行严格管理。在对学生进行课程考核的时候，将实践部分纳入考核内容且占较大的比重，使学生重视实践教学部分，且在激发培养专业兴趣方面也起到一定作用，也是验证教改效果的有效举措。

如在讲解土地调查和地籍调查时，均可以设课程实践环节。具体做法可使学生以小组为单位，分别完成实践教学内容，每个小组成员任务分工明确，每个成员主动配合协作，积极发挥团队精神。在进行土地调查时，先提出本次调查的目的和意义，让学生在调查过程中带着问题去完成相应的任务，这样在做每一环节的具体工作时，学生都在思考所做的具体意义，对合理的、不合理的土地现状利用情况做出分析，并提出自己的见解；地籍调查中有关权属调查和地籍测绘等重要工作，也需让学生进行模拟，具体为现场指界、设置界址标志、界址点编号、界址堪丈、填写地籍调查表、绘制宗地草图等一系列工作等。在此过程中，学生加深了解了理论与实践结合的意义，且对一些仪器设备的操作也得到锻炼，理解和掌握具体程序以及知识点。通过课程实践安排，不仅提高了学生的基本技能，而且也可拓宽就业渠道。

2.3加强师资建设，鼓励教师参与生产实践

传统的教育思想“师，传道授业解惑也”已根深蒂固，“传道”是对教师的要求，强调教师要有专业行业精通的基本功，即渊博的学识，才可以在教育舞台向学生传授适合于社会发展的各种技能、理论知识，为学生解开困顿、迷惑。教师的学识影响学生的知识量，因此，授课教师需具备扎实的专业理论和实践经验、且具有较高水平的应用技能，这样才能在课堂上将空洞的条款内容融入工作案例，激活课堂气氛，调动学生学习的积极性。可见，创造条件，鼓励教师继续深造、参与科研及生产实践、進行校企合作等均是提高教师业务水平和拓展科研视野的途径，是提高教学质量的有力保证。同时通过实施这些举措，也使教师与行业单位进行合作交流，一方面教师能及时了解社会行业现状，熟悉业务，把握前沿动态，及时补充课程内容；另一方面，签署行业单位作为学生实习地点的协议，长期保持业务合作，这样更能推动专业素质的培养，实现学校与社会行业的衔接，了解单位人才需求信息，为行业单位的用人情况提供人力资源保障，也为毕业生提供就业平台，起到双赢效果。

3结语

目前，技术应用型人才是行业发展的导向需求，培养应用型人才是高等教育地方普通本科院校的基本目标，课程教学已不能再以传授基础理论知识为基本，而是要结合专业特点，满足未来学生工作需求。地籍管理学作为实践性、操作性、综合性比较强的课程，为适应行业发展，其课程教学改革也势在必行，以引导学生培养专业综合素质的意识，满足社会发展需求。专业教师要有扎实的理论与实践经验，在科研中提升自己。在实施该课程教学改革过程中，首先要了解行业市场动态，积极转变教学模式，提高师资综合水平，补充课程内容，加强课程实践、实习环节，建立与时俱进的教学模式，培养理论与实践并行、知识和技术并重的新时期地籍管理工作人员[5-6]。

参考文献

[1] 龙宝鑫，张立昌.论当代我国高效课堂改革的成因与走向[J].教育科学，2014，30（1）：31-38.

[2] 成量，陈晓远.地籍管理课程教学改革的研究与实践[J].韶关学院学报（自然科学），2015，32（2）：105-108.

[3] 钱凤奎，汪景宽，张美玉，等.地籍管理学课程体系建设与教学改革[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2011，13（6）：721-723.

[4] 谭俊.地籍管理[M].北京：中国人民出版社，2011.

[5] 李海英，孔凡文，王玥.基于市场需求的地籍管理学实习模式探讨[J].安徽农业科学，2013，41（29）：11889-11920.

[6] 李春华，邹丁睦.地籍管理学的实践教学条件和路径探讨[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2009（11）：77-79.