教材地图国家疆域编辑要点

熊玲+张宁

摘 要：教材中使用的地图常常给非专业地图编辑提出工作挑战，本文针对教材地图出现频率最高、风险最大、错误最多的国家疆域编辑问题，从多年教材出版工作经验中，总结出与作者重点沟通和编辑加工时应注意的工作要点，如在国家标准底图的基础上绘制地图、谨慎使用引进版地图，编辑加工时注意南海诸岛、钓鱼岛等重要问题等。

关键词：教材地图 国家疆域 编辑出版

中图分类号：G423.3 文献标识码：C 文章编号：1672-1578（2017）07-0297-02

2016年1月1日，《地图管理条例》开始实施，其中第九条明确指出：“编制涉及中华人民共和国国界的世界地图、全国地图，应当完整表示中华人民共和国疆域”[1]。教材地图对于学生建立正确的版图知识、增强版图意识至关重要。教材中使用最多的地图比例尺较小的为世界地图和全国地图两类，而其中涉及国家疆域的内容风险最大、错误最多，因此正确表示我国国家疆域是以上两种地图编辑出版的重中之重。

虽然地图在出版之前有国务院测绘地理信息行政主管部门审核把关，但审核需要20个工作日。为保障出版时间，编辑也应基本掌握地图编辑要点，尽量保证地图的正确性，以实现一次送审通过。但大多数教材编辑并非专业地图编辑，具备地图编辑出版知识体系并非一日之功。本文从多年教材出版工作经验中总结，编辑前期应与作者充分沟通谨慎使用引进版地图、为作者提供地图绘制建议和帮助，后期编辑加工时储备必要的地图知识，以确保教材地图中全国地图完整表示国家疆域。

1 编辑前期对作者的建议

1.1 使用标准底图

《地图管理条例》第十条规定：“中国人民共和国国界，按照中国国界线画法标准样图绘制”。可在国家测绘地理信息局网站免费下载1：400万及以下比例尺的多种中国地图底图，作为标准底图或按照此标准绘制底图。

1.2 慎用引进版地图

引进版地图往往表达出版者所在国家的政治、外交立场，可能对我国疆域的表达与我国立场不一致。对疆域的表達一旦出现错误，均为政治性错误，情节严重。因此，应谨慎使用引进版地图。如需使用相关内容，尽量在我国标准底图的基础上按照专题要素重新绘制。如无法重新绘制，或有其他必须使用引进版地图的原因，需在引进版地图容易出现错误的地方（见下文）着重关注和编辑加工，对于有政治性错误的地图决不能使用。

2 地图编辑加工知识储备

2.1 疆域四至

我国疆域四至：北至漠河县北端的黑龙江（主航道中心线上）；南至南沙群岛的曾母暗沙，即加里曼丹岛上印度尼西亚与马来西亚间的全部界线（如不表示邻国国界线，绘出曾母暗沙和马来西亚的海岸线）；西至帕米尔高原的乌兹别里山口，在大比例尺地图上为喷赤河南北流向的河段；东至黑龙江与乌苏里江交汇处。[2]

绘制中国地图（含示意性中国地图）应完整表示中国领土，不得随意压盖中国地图图形范围。

2.2 南海诸岛及黄岩岛

出版物中的全国地图、海南省全图以及含有全海南岛的行政区域图，必须包括南海诸岛，即东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛（单独标识黄岩岛）、南沙群岛。南海诸岛既可在全图中，也可作为附图存在。完整标注南海四大群岛的地图中，黄岩岛必须标记名称；对于比例尺较小的地图，相应位置上也必须至少标注黄岩岛岛点。在地图上南海海域内所绘的断续国界线不是海上边界，是我国南海诸岛的范围归属线。归属范围线的分段及位置应严格按照规定绘制。在不出现中国大陆的南海诸岛局部地图上，必须在岛屿名后注明“（中国）”字样。[3]

在标志历史地图中，反映汉代及以后的中国地图必须包括南海诸岛。

2.3 台湾省

台湾省作为单独的图幅（集、册）的图名时，不要只标注专名简称“台湾”，而应标注“台湾省”[如在全国地图或图集（册）中，其他省区省略通名只注专名时，也可相应处理为“台湾”]。中国地图上台湾的中外文等各种名称标识的文字、字体、字色、字号均应与大陆省级行政区域一致。在以不同颜色区别不同国家的世界地图上，台湾省颜色应与中国大陆一致。专题地图上，台湾省应与中国大陆一样表示相应的专题内容，资料不具备时，可在地图的适当位置注明“台湾省资料暂缺”字样。

台湾省全省由台湾岛、澎湖列岛、钓鱼岛、赤尾屿、兰屿、绿岛等岛屿组成，台湾省地图必须包含上述范围（以“台湾岛”命名地图可除外）。

2.4 钓鱼岛、赤尾屿

无论何种比例尺地图，相应位置上必须标注出钓鱼岛、赤尾屿岛点。《公开地图内容表示若干规定》中虽要求比例尺大于1：1亿的地图需表示钓鱼岛、赤尾屿岛点，但在实际审查过程中，所有比例尺地图均需表示两者岛点；比例尺大于1：1000万的地图还应标注“钓鱼岛”“赤尾屿”字样。钓鱼岛不可注为“尖阁列岛”。地图附图或其他要素不得压盖钓鱼岛及其附属岛屿。

2.5 香港特别行政区、澳门特别行政区

中国地图上香港特别行政区、澳门特别行政区的表示均按照省级行政单位进行，中外文等各种名称标识的文字、字体、字色、字号均与省级行政区域一致。图面注记应注全称“香港特别行政区”“澳门特别行政区”，比例尺等于或小于1：600万的地图上可简注“香港”“澳门”。

专题地图上，香港特别行政区、澳门特别行政区应与内地一样表示相应的专题内容，资料不具备时，可在地图的适当位置注明“香港特别行政区、澳门特别行政区资料暂缺”的字样。

在以不同颜色区别不同国家的世界地图上，这些区域的颜色应与中国大陆一致。

2.6 西藏南部中印边界

我国西藏南部与印度的国界线位置，需按照我国国界线画法绘制，而非“麦克马洪”线。对于引进版地图而言，此处存在重大政治问题隐患，编辑需格外注意甄别。“麦克马洪”线以南至中印边界之间的区域内涉及的注记，不能选用印度地名，而应要求作者参照1：400万《中华人民共和国行政区划图》选取。

2.7 阿克赛钦地区

阿克赛钦地区为我国领土，位于新疆维吾尔自治区西南、西藏自治区西北范围，大部分属于新疆维吾尔自治区和田地区管辖，临近克什米尔印度实际控制区。由于印度提出领土争议，一些引进版地图中此处存在国界线错误。教材出版时应特别注意此处国界线应按照我国标准绘制。

2.8 未定国界

中国和塔吉克斯坦之间有一段未定国界[4]，位置北起乌孜别里山口，南至我国与塔吉克斯坦、阿富汗三国交界处。此处也应为编辑重点审读的对象。

总结以上地图出版中国家疆域编辑加工的八点注意，可在下图红圈所在位置逐一排查。

地图是国家版图的主要表现形式，是国家主权和领土完整的象征，同时也表现了国家在国际社会中的政治、外交立场。教材出版过程中，作者和编辑都要较强的版图意识，而编辑还需缜密审图，以确保出版物中地图所表达的国家疆域完整。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院. 地图管理条例[G].北京：中华人民共和国国务院，2015.

[2] 国家测绘局.公开地图内容表示若干规定[G].北京：国家测绘局，2003.

[3] 张晓霞，赵晖.编制出版地图必须遵循的九项原则[J].中国编辑，2011（4）：34—42.

[4] 何战苏.全国性地图出版物中常见错误分析[J].国土资源导刊，2010（10）：112—115.

作者简介：熊玲，职务：编辑，职称：中级，学位：硕士研究生，主要研究方向：地学、环境类高等教育教材。