非营利组织会计目标设定的研究

杨黎

【摘 要】非营利组织所生存的会计环境正在进行潜移默化的改变，同时，非营利组织的自身也在进行自我完善。应当从我国实际出发，吸取国外优秀经验和成果，制定正确的会计目标，及时为我国非营利组织会计目标的设定出谋划策。

【Abstract】The accounting environment that non-profit organizations survive is undergoing subtle changes， and the non-profit organizations themselves are also improving themselves. We should start from the reality of our country， learn from foreign outstanding experience and results， formulate the correct accounting objectives， provide timely advice on the accounting objectives of non- profit organizations in China.

【关键词】非营利性组织会计；目标；设定；研究

【Keywords】non-profit organization accounting； target； setting； research

【中图分类号】F235.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）06-0071-02

1 政府与非营利组织会计目标的简介及其意义

公共组织是政府与非营利组织的另一种称呼。不取得各种资源的返回和经济回报、对外售卖的货品劳务不以盈利为目的、自身的利益禁止出售或转让等买卖，是政府与非营利组织三个基本的特征。

政府与非营利组织的会计目标的制定具有十分重大的意义：①改变了市场经济体制下政府与非营利组织的运转机制。随着市场经济的发展，我国的政府与非营利组织也在朝着市场化方向迈进，提供更加信息化、商品化、现代化的商品和劳务。与此同时，由于委托人发展的多元化，使得各种收入的来源也向自由化的方向发展。我国政府与非营利组织随之采用更加有成效的管理方式，拓宽范围，小幅度限制政府与非营利组织各类资产金额的管理。

②政府与非营利组织随市场进步而不断向前发展，积极适应市场规范的需要。我国当前的会计制度难以符合现今市场发展的需求，例如，我国文化产业单位等一些政府与非营利组织，在发展过程中，自身的真实状况与现实发展存在很大的差异，难以适应市场变化，所以，我国政府与非营利组织及时准确的制定合理的会计目标是当务之急。这就需要我国政府与非营利组织以当前的内外部环境为基础，对当前的会计模式进行调整。由此可见，政府与非营利组织会计目标的设定和研究具有至关重要的作用。

2 国外政府与非营利组织的会计目标与我国的比较

在这里，我们以美国为典例。国外政府的会计准则的制定部门对会计目标的研究制定是十分看重的，会发布专门的公告来公示概念准则，明确会计目标。比如，美国政府的会计准则制定者认为政府与非营利组织的会计目标如下：

①财务报告应当帮助政府完成政府向公民陈述受托责任的义务，并且应该有助于使用者评价政府的受托责任；

②财务报告应该能够帮助使用者评价政府当年的业务活动和成果；

③财务报告应当帮助使用者评价由政府提供的服务及其履行义务的能力。综上可以体现出，美国的政府与非营利组织在制定会计目标的过程中是精细的，目标制定的结果是明确的。并且，为了确保会计信息能有效地进行传递，一些机关单位、服务对象、部门职工和信息提供者等为决策者提供了不少有用信息。

但在我国，却并没有对我国政府与非营利组织的会计目标作出明确的解释。只对某些会计目标在会计准则的某些原则中做了基本性的概述。我国目前的政府与非营利组织也面对着一些问题，例如，行政事业单位的会计目标应适应国家经济的发展，满足财政部门、企业单位、事业单位、行政单位等信息使用者的需求。但是，大众对政府与非营利组织的某些信息不甚了解，所以可以说我国当前的会计目标的设定不全面，难以满足所有需求，只局限于财务方面。为了打破这种局限性，要更加明确政府与非营利组织的责任，提高会计信息的可用程度，促进各方面的信息公开、透明、全方面地发展，对会计目标进行细致的划分。

3 我国政府与非营利组织会计目标的措施及确定

由于我国政府与非营利组织现下的会计目标日益显露出一些问题，所以要采取一系列相对应的措施。

①建立基金。基金有平衡账户体系的功能，可以进行资金的记录以及其余资产、负债、权益的流动。国家通过建立基金主体，来控制各类资源，以防各类资源的使用产生混乱，来保障达到相应的要求。政府也对基金进行了分门别类的划分。

②对预算进行掌控。预算的编制者是一国政府，预算的含义是反映部门收入和支出的情况。把各种各异性质的资金共同编入所有的部门是其基本的要求。这些资金分类为：财政预算拨款金、财政专项拨款金以及其他收入，作为财政部门的统一预算。按此类办法，对部门的各类资金进行预算编制，能够条理清楚的反映预算的资金流向，反映资金在不同部门的分布情况，来减少中间环节发生浪费、交替、脱节的现象[1]。

③实施国库单一的账户制度。政府实施此种制度，将各类资金直接规划给各部门，不用再烦琐地把资金下发给行政单位。其财政收入缴纳给国家特定的银行，所有现有资金由政府进行统一使用。

④采用采购制度。政府实行采购制度在两方面具有重要意义，其一是为政府提供廉价优质的商品和劳务，做到物有所值。其二是提升资金的使用率，节省成本。

⑤对政府与非营利组织的管理进行加强。加强财务管理和控制，节约使用成本，提高资源的使用效率，是十分必要的。当下，我国政府与非营利组织会计目标的现状是，财务管理和控制一直被忽视，得不到有效的利用，所以，从我国国情和政府与非营利组织的现状出发，做到财务管理会计目标的实施与各种计划相符合、匹配，日益满足会计目标成本信息的需要。

我国政府与非营利组织会计目标的制定，可以从以下几个角度来进行分析研究：

①研究信息使用者。我国政府与非营利组织向社会提供信息，其信息的使用者范围广泛，主要有：国家各级机关、部门、各级人民代表大会及其委员会、资源贡献者等。

②研究信息需求。政府与非营利组织信息接收者需要全方位、全面的信息，具体包含如下几个方面：资产负债的流动信息、商品劳务信息、资源变动信息、经营状况的信息等。

③研究政府。政府在政府与非营利组织会计目标的制定过程中，发挥着重要职能。其预算会计信息是政府收支情况、资金经费流动情况的反映，对预算进行合理的制定、实施、监管，也是对我国宏观经济进行调控的重要基础依据。

④研究行政机关。我国政府与非营利组织和各级人民代表大会协同对政府的会计信息进行决算、审计。这就需要以大量的信息为判定依据，对资产状况进行监管，维护财务安全，将会计信息有效地传递给大众和各个部门。

⑤研究管理者。各预算单位以各事业单位会计信息对预算的反映情况为基础，实施财务计划，进行经济核算。同时对会计信息进行分析研究，反映资金的内部运转情况。

4 结论

通过以上阐述，不难看出，我国政府与非营利组织的会计目标虽然能有效恰当的反映情况，但仍然缺乏系统性。需要结合我国当前的会计环境，如经济环境、社会环境等，吸收国外优秀成果，完善我国政府与非营利组织会计信息，提高其能用性、可用性、有用性。

同时作为一种全新衍生观念的公允价值，具有可靠性和相关性的特点，对我国经济发展具有重大影响，尽管被国际会计界认为是最恰当的计量属性，但其可靠性依然不能得到全面的保障。

【參考文献】

【1】朱义令.政府与非营利组织会计课程教学思考[J].商业会计，2017 （5） ：114-116.