大理州基层畜牧科技推广体系情况调查及对策探讨

杨忠宝++杨旭艳++李艳梅++黑银川++杨艳飞

引言

为持续推进基层畜牧科技推广改革建设，提升基层畜牧科技单位的服务能力，本文对大理州及十二县市、乡镇基层畜牧科技推广单位各项情况进行调查，并提出建设意见建议。通过调查，大理州基层畜牧科技推广体系存在体系不通畅、经费保障机制不健全、缺乏必要的仪器设备等问题。针对存在的问题，提出了三点建议。

1 基本情况

大理州地处云南省中部偏西，总面积29459平方千米，海拔2090米，东邻楚雄州，南靠普洱市、临沧市，西与保山市、怒江州相连，北接丽江市。地跨东经98°52′～101°03′，北纬24°41′～26°42′之间，东巡洱海，西及点苍山脉。地貌复杂多样，点苍山以西为高山峡谷区；点苍山以东、祥云以西为中山陡坡地形。四季温差不大，干湿季分明，以低纬高原季风气候为主，常年气候温和，土地肥沃。全州国土面积4253.22万亩。

大理州下辖十二个县市，十二县市下辖111个乡镇。州级设有州级畜牧工作站。十二县市设有县市级畜牧工作站，部分县市还设有县市级草山饲料站，均承担畜牧科技推广工作。全州111个乡镇设有乡镇级畜牧科技推广部门，但绝大多数都归并乡镇农业综合服务中心，合并办公。全州州、县市、乡镇三级共有畜牧科技推广人员800余名。

2 存在的问题和困难

2.1 基层畜牧科技推广体系不通畅

2007年国家实行基层兽医体制改革后，乡镇畜牧技术推广机构统一归并为乡镇农业综合服务中心，划归乡镇管理，造成了工作难于协调，项目难于实施，导致畜牧兽医技术推广难度加大。而省、州、县三级畜牧技术推广机构不统一，省上有草山饲料站、草原监理站，但很多州县没有，导致各州县承担的职能也各有不同，上下不畅，工作难开展，项目难实施。

2.2 经费保障机制不健全

乡镇畜牧技术推广机构属于乡镇农业综合服务中心的下属机构，没有独立的法人资格和经费使用权。由于部分乡镇财政资金不足，只能保障人员经费，没有开展新技术引进和推广的业务技术工作的经费；公用经费也全部由乡镇管理，实行限额报销，经费不足开展起工作来就兼顾不到位，力不从心。

州县两级畜牧科技试验示范项目少、经费缺乏；承担中央和省州产业化项目、生态补奖项目、畜禽标准化建设等项目则面临点多任务重，仅有直接兑付给农户、养殖场的项目经费，而缺乏工作经费的问题，给项目工作的开展带来了难度。

2.3 缺乏必要的仪器设备

县乡畜牧技术推广机构仅有部分办公桌椅、计算机、文件柜等办公设备和开展家畜改良所必须的液氮罐、显微镜、人工授精器械等设备外，基本上没有其它的仪器设备，尤其是缺乏信息设备、培训设备、交通设备，给基层畜牧技术推广带来了不便。

州级单位缺乏必要的遗传育种、动物营养试验仪器设备，严重制约深入开展科研项目及推广工作。

3 基层畜牧科技推广体系建设的建议

3.1 调整机构设置和人员配置

按照工作职能，设置对应的机构或加挂牌子，增加人员编制，理清各级各机构工作职能，实现工作上下对应。根据年龄结构、学历结构、职称结构，所需专业特点合理搭配和组装，以求畜牧科技推广机构充分发挥作用。

3.2 加强自身能力与条件建设，改善技术服务手段

加强各级畜牧服务网络基础设施建设，按照统一标准要求，短什么配什么，缺什么补什么，从软、硬件两方面提升服务水平，努力创造一个优质的服务环境。

3.3 加强项目建设，保障畜牧科技基本经费

积极支持州、县畜牧科技推广单位实施科技推广项目，安排必要的项目资金，加大试验示范、實用技术推广、人员培训、设施设备配套等方面的投入力度；畜牧科技推广单位组织实施有关畜牧建设项目，应保障必要的工作经费，在技术推广、品种引进、课题研究等方面给予倾斜。

作者单位：云南大理州畜牧工作站