浅谈农机购置补贴工作存在的问题及建议

白明波

引言

农机购置补贴政策是国家强农惠农政策的重要内容之一，是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入，扩大内需，促进经济又好又快发展的重大举措。本文通过对近几年农机购置补贴的成效进行简单论述，并就当前农机购置补贴存在的问题进行分析，希望为后期农机发展提供帮助。

农机购置补贴是国家“三补贴”强农惠农政策的重要内容，是贯彻落实中央一号文件的重要举措，对改善提高农机化水平、农业装备结构、增强农业综合生产能力、繁荣农村经济、展现代农业具有重要意义。按照党中央国务院的部署，财政部和农业部2004年共同启动实施了农机购置补贴政策，当年安排了补贴资金0.7亿元在66个县实施。此后，中央财政不断加大投入力度，补贴资金规模连年大幅度增长，实施范围扩大到全国所有农牧县和农场。2016年全年各地使用中央财政资金228亿元，扶持246万农户购置农机具283万台（套）。农机购置补贴政策实施以来，推动了全国农机总动力快速增长，耕种收综合机械化水平持续提高，为保障我国粮食安全和农民增收，巩固农业在国民经济中的基础地位发挥了重要作用。

1 实施农机购置补贴成效显著

1.1 农业机械装备总量持续增长

随着农业产业结构的调整与农业农村经济的发展，使用农业机械已成为农民改善生产条件，增加收入，提高劳动生产率的重要手段，农民对农业机械的需求量不断上升，各种农业机械的快速增长及配套设施的完善，逐步增强了农业的综合生产能力，促进了农业、农村经济的快速发展。

1.2 农业机械作业水平明显提高

近些年来，随着农业机械总量的快速增长及多元化发展，农机作业领域不断延伸，面积不断扩大。实践证明，通过农机购置补贴工作及农业机械的大力推广和广泛应用，极大地提高了劳动生产率，大力减轻了农民的劳动强度，增强了农业抵御自然灾害的能力，逐步促进了传统农业向现代农业的转变。

1.3 促进了农村劳动力转移，增加了农民收入

随着我国城市化步伐的加快，对劳动力的需求逐年增加，特别是经济发达地区尤为突出，而农村劳动力是一个重要的输出渠道。过去由于农业机械的发展相对滞后，大部分劳动力被束缚在土地上，农村劳动力转移呈逐年上升的趋势。

1.4 农机作业经济效益、社会效益显著

随着农机作业市场的拓宽，农机经营取得了明顯的经济效益，良好的经济效益吸引、带动了社会资金的投入，通过农机大户、农机合作社运作，带动了农机作业向信息化、规模化方向迈进。

2 农机购置补贴中存在的问题

农机购置补贴政策实施以来，虽然取得了良好的经济、生态和社会效益，但也存在着一些问题，主要表现在：

2.1 农机购置补贴政策方面

2.1.1补贴资金不足，缺口大

随着农村劳动力的转移，农业生产的机械化程度逐渐提高，农民在选购农机具时，出现了更多购买大中型机具的现象，但由于补贴资金不足，许多想购机的农民未能如愿。一些种养大户、农民合作社等新型农业经营主体一直是优先补贴的对象，由于补贴资金有限，很大一部分大户及合作组织的购机补贴需求得不到满足。

2.1.2农机购置补贴方案“迟到”，影响农户春耕生产。

每年农机购置补贴方案是自上而下层层下达的，补贴资金和补贴产品目录都有所调整，加之地方主管部门的衔接，这样一来补贴方案就会被延后，与农户正常生产无法衔接，影响农户春耕。

2.1.3购买农机购置补贴机具存在风险

近年来，农机购置补贴总量逐年增加，补贴机械数量迅速增长。极大地优化了当地农业机械机构，提高了农业生产效率。同时，由于补贴机械数量不断增长，市场供求已经基本平衡。农业机械资金一次性投入大，以前2-3年就能将投入的资金收回，现在需要3-5年，甚至更长时间，而且机械维护费用随着使用频率和年限的增大会逐渐上升，极大地降低了投资回报率。以小麦收获机为例，投入使用后必然要高强度的机械作业来收回投资成本。随着作业时间的延长，并受到农业收割的作业环境的影响，机械故障维护投入不可忽视。现在由于小麦收获机保有量很高，收割时间大为减少。再加上收割机价位对于普通农户来说偏高，增加收益的周期就会延长。所以，资金的风险成为购买农机补贴机具存在的现实问题。

2.2 农机生产企业和经销商方面

2.2.1农机补贴“明补暗抽”

虽然现在农民购买农机可以询价、议价，但定价的主动权不掌握在农民手中，存在厂家变相加价、抬价现象，导致部分农机具在农民享受补贴后的购置价格与实际市场价格相差不大，使财政补贴“缩水”、农民受益减少。

2.2.2对农民的售后培训没跟上。

农机户技术水平的高低，决定其直接收益。有些产品售后对农民的培训没有跟上，农民不熟悉新机操作规程，出现机具操作故障频繁、经营入不敷出甚至亏本的现象。

2.2.3农业机械“性价比不高”

近年来，农机购置补贴范围不断扩大，机械动力不断增加。与此同时，相同马力、相同品牌的机械价格上涨较快，而机械质量、环保标准等方面提高较少。

2.3 购机农户方面

2.3.1日常管护难

农机具棚库建设滞后，农民购置的农机具大多露天存放，风吹日晒雨淋，影响机械使用寿命。

2.3.2定点维修难

目前生产厂家维修点设立较少，机械出现故障维修不方便，成本较高，农机户意见较大。

作者单位：山东省滨州市惠民县农业机械管理局