加强农村公路养护财务管理工作的建议和对策

高东帆

引言

农村公路包括县道、乡道、村道和专用公路等，这些道路是我国联网公路的重要组成部分，也是我国农村经济可持续发展的关键。农村公路养护包含了公路日常养护和管理、养护专项工程如公路大修工程、桥梁隧道加固改造工程、安保工程、站房建设工程、小范围维修保养工程等。农村公路养护管理是公路管理的重要工程，应加快农村公路养护管理体制改革，积极筹集资金，提高养护水平，促进农村经济不断向前发展。但是现阶段，农村公路养护财务管理工作还面临不少突出问题，需要我们强化对策研究，保证资金使用的科学合理。本文主要结合实际情况，就加强农村公路养护财务管理工作的建议和对策进行了分析，希望通过本次研究对同行有一定帮助。

印台区政府高度重视农村公路管理工作，于2007年进行了农村公路养护体制改革，初步建立起了“责任以区政府为主体、投入以公共财政为主体、养护以市场为主体、落实和监管以交通部门为主体”的农村公路“四主体”管理养护新体制，使全区农村公路管理养护逐步走上正常化、规范化、制度化的管理轨道。但是随着农村公路养护筹资渠道不断扩大，农村公路养护财务资金管理难度不断增大，乡村级农村公路养护财务管理问题凸显。由于项目分散，涉及到很多方面，基层的力量薄弱，导致农村公路养护财务管理和实际相脱节，在浪费资金的同时，工程养护质量难以得到保证，需要我们及时采取措施将其解决。

1 乡，村级农村公路养护财务管理存在问题分析

1.1 村干部接手公路养护财务支出，监督缺失

在一些村集体中，部分村干部仍然存在着自收、自支、自批财务项目的现象，有些村干部直接包揽了村会计和出纳的职责，直接对村集体的公路养护资金进行收支，会计和出纳人员成为了记账员和票据收集者，会计行同虚设，严重影响到公路养护资金使用的真实性和财务记录的及时性。存在这种问题主要是因为村干部的法律意识淡薄，大权在握，将集体资金资产视为私人财产，不能严格按照规章制度办事，造成了公路养护财务管理混乱。

1.2 财务制度不健全，制定力度不强

最近几年，国家关于农村资金和财务管理制定了严格的规章制度，从多个方面对农村采财务管理工作进行了详细的全面的规定。但是这些制度在具体实施过程中，却存在执行不严格的现象。首先，民主监督不足。在公路养护财务管理过程中，虽然建立的民主监督制度，成立了民主监督小组，但是一些民主理财小组对相关业务掌握不充分，对集体自己使用莫不关心，导致不能真正发挥其民主监督的作用。同时，在民主监督小组中一些成员小农思想根深蒂固，对公路养护资金使用情况不关心、不过问、不了解、导致民主监督流于形式；其次，乡、村级公路养护财务管理不透明。由于农村公路养护财务管理不规范，不透明，不及时，导致财务不能及时公开，不能全面公开，有的虽然定期进行所谓的财务公开但是公开内容不够详细，避重就轻，适当农民群众无法全面了解资金的使用途径和去向；最后，公路养护财务交接工作不规范。有的公路养护工程在更换财务人员时，新老财务人员交接手续不完善，存在账目不衔接，一人一本账的现象，很多财务票据丢失、会计资料不完全，严重影响到公路养护采取管理和记录的连续性以及真实性。

1.3 公路养护财务管理和当前政策形势存在一定差距

首先，专户储存的资金管理模式不符合农村地区的核算实际。交通运输部门规定，农村公路养护养护资金应该实行专户储存，这种规定在一定程度上能够保证公路养护资金转款专用，避免村干部随意挪用的现象发生，但是由于银行账户增加，大大增加了农村公路养护财务管理的工作量，同时对资金的调度和高效使用也产生了不小的影响。因此，不少地区在制定相应制度过程中，将专户储存规定变为专项核算，这样更加具有操作性；其次，资金拨付和会计核算方面还存在不规范现象。县级财政机构对农村公路养护资金拨付程序过于严格和苛刻，除了财政负责人、内部机构审批之外，还必须得到分管县长批准。在会计核算过程中，一些村集体将公路养护资金和农村公路建设资金等其他资金合并起来一起核算，这样就很容易造成资金被挪用的情况发生。

2 加强农村公路养护财务管理工作的建议和对策分析

2.1 建立日常养护资金渠道

将乡村农村公路日常养护费纳入区财政预算，并按照省政府要求，拨付相应款项用于农村公路日常养护，同时市财政补助费用用于农村公路日常养护。在资金管理上，对养护工程费和日常养护费实行分户储存，单独核算，专款专用。实行管养分离，市场化进程推动有序。对县乡公路养护实行专业化，引入市场竞争机制，推行招投标制度，大中修工程选择有资质的施工单位实施，日常养护由专业养护单位或承包人实施。对村公路的养护由乡镇管理所负责，包养到人，实行常年养护，特别是对部分村道实行挂牌养护，能有力的提高了农村公路管理养护的质量和效率。制度建设进一步加强，区政府、区交通局要根据实际在已制定农村公路管理养护实施办法、管理养护实施细则、养护质量检查评定办法、养护计划管理办法、养护资金使用管理办法、养护工程招投标暂行规定、养护目标责任管理办法的基础上完善乡村公路具体实施细则，强化养护管理目标任务，使农村公路管理养护财务管理工作逐步走上制度化轨道。

2.2 强化农村公路养护财务监管

首先，建立健全管理制度，制订和完善村干部报酬，日常支出标准和程序，规范农村公路养护现金和银行存款管理，不准坐支收支，不准白条抵库，严禁设账外账，挪用公款等；其次，建立健全监督制度，加强民主、会计、审计监督，规范村财务公开和民主管理工作，对于手续不完整的收支凭证要予以退回，并督促村限期整改落实；再次，建立健全问责制度，对于不按相关规章制度办事的情况，对主要责任人实施责任追究，通过诫勉谈话、通报批评等方式，做到有责必纠，层层传导压力，使问责成为常态，确保农村公路养护财务监管落到实处；第四，加强业务理论学习，提高业务水平。通过集中学习，提升广大农村公路养护财务管理人员会计知识，加强对农村现有关政策的学习，全面掌握国家政策的精神实质，不断提高自身业务水平、政策水平和管理水平，全面推进农村公路养护财务管理工作高效开展；最后，加强票据管理。各村的收入票据必须由代理中心统一购买、统一管理，村内各项收入票据必须由代理中心人员开具，任何人不得将收据带出自行开具。

2.3 定期公示，强化民主监督

农村公路养护财务账目及台账，需定期在村“两员两会”上发布，并在村务公开栏进行公示，接受群众质询。为方便群众查询农村公路养护财务使用情况，应配专职窗口人员就群众提出的质疑进行现场解答，通过这一有效途径更方便群众查询，随时了解集体三资的动态情况，有效实现了农村公路养护财务内容在阳光下运行。同时，实行明主理财机制，确保村级财务安全。为切实规范农村公路养护财务管理，健全财務管理制度，保证村民对农村公路养护财务的知情权、参与权、决策权和监督权，要求各村设立村民理财小组，制定民主理财办法，做到依法理财、科学理财。

作者单位：陕西省铜川市印台区农村公路管理站