榆阳区农业局人才发展情况调研

张宏静++周倩

榆阳区农业局按照“抓党建、强基础、兴产业、促发展”的总体思路，大力实施人才强农战略，紧扣人才引进、培养、使用三个关键环节，切实加强人才队伍建设，逐步打造出一支干事创业、勤政务实、风清气正的农业人才队伍，为全区现代农业发展提供了强有力的人才保障。

1 队伍现状

农业系统现有干部职工236人，其中党员114人，副科以上领导干部45人，具有本科学历的113人，研究生学历的14人，本科及以上学历人员占总人数的53.8%。从人员构成看，行政管理人员53人，专业技术人员171人，工勤人员12人。从年龄层次看，35岁以下的74人，35-50岁的127人，50岁以上的41人。在专业技术人员中，具有初级职称的103人，中级职称的46人，高级职称的22人。目前，榆阳区农业局人才结构日益合理，逐步形成以中青年为主、老中青相结合的梯次结构，是全市农业科技战线中实力最强的队伍之一，为全区农业提质增效、农民持续增收作出了积极贡献。

2 主要做法

一是加大人才引进力度。为缓解了农业人才“青黄不接”问题，从2012年起榆阳区农业局陆续引进高层次和紧缺人才42名，其中2012和2013年招聘涉农专业大学生30名。2015年引进高层次涉农人才1名、专业技术人员7名和复转军人4名。2016年引进高层次涉农人才4名和复转军人1名。上述人员中，除5名复转军人分配到农经站外，其余人员均下沉到乡镇区域农技推广站，从事基层农技推广工作。

二是加强人才队伍培训。坚持“请进来，走出去”的培训思路，采用异地高校脱产进修、跨地区示范观摩培训、省市专家集中培训讲座等多种形式，分层次、分批次的开展以党政人才、农技人员为主体的培训，年均培训人数260多人次，保证每名工作人员一年至少参加一次培训，实现培训全覆盖，农业人才队伍的理论水平和业务技能得到显著提高。

三是加快农村实用人才培育。以新型职业农民培育为引领，通过网络课堂、集中培训、实践教学等方式，大力培育农村实用人才。截至2016年，榆阳区农业局共培训职业农民300人，认定初级职业农民275人，认定率达到91.7%，并向省市推荐中高级职业农民培训对象145人，其中认定中级职业农民19人、高级职业农民5人。同时，通过科技下乡、项目带动、科技示范户引领等方式，年均培训农民5万多人次，人才兴农正成为全区现代农业发展中一道靓丽的风景。

四是充分发挥人才引领作用。农业人才队伍是全区农业行政管理、农业技术推广、农业行政执法等工作的主力军。近年来，榆阳区农业局大力开展以玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜为主导的提质增效工程，建立各类示范基地（点）150多个，引进玉米、马铃薯、小杂粮和特色瓜果菜等新品种200多个，示范推广新技术80多项，全区良种良法推广率达到95%以上，粮食单产每年提高8-10个百分点，农业科技水平不断提高，人才助农、兴农、强农支撑作用日益凸显。

3 存在问题

一是职称“评聘难”问题突出。榆阳区农业局中、高级职称岗位设置比例少，部分年轻有为的农技人员，只能“排队”等待职称晋升机会，导致个别专技人员工作主动性和积极性不高，存在想转岗、调岗的苗头和趋势。

二是引进人才专业不对口。农业技术推广是一项专业性较强的工作。2015年，振兴计划为榆阳区农业局招聘工作人员7名，其中仅1人专业与农业相关，其余6人都不是涉农专业，所学专业与从事工作不对口，对今后工作开展和个人发展都造成不利影响。

三是队伍综合素质有待进一步提高。部分工作人员不熟悉办公软件操作，科技知识老化，不能很好地适应现代农业快速发展的需要，特别在农产品质量检测、农村经营管理、农村能源等方面专业人才匮乏。2012年以来招聘的专业技术人员学历虽高，但缺乏实际工作经验，动手能力不强。上述原因导致队伍整体业务水平不高、创新能力不强。

四是人才分布不够优化。区级农技推广单位人员构成老化，缺乏年轻专技人员，问题较为突出的是园艺站、农检中心和种子管理站。而乡镇农技推广站却以年轻人为主，造成人才结构整体合理，但各单位分布不够优化的现象。

五是科研经费保障不足，农技人员下乡补助少。

4 今后思路和打算

一是创新用人机制，激发人才队伍活力。拓宽选人用人渠道，加大对乡镇农技推广站干部选拔任用比例，把“讲党性、业务强、服务好”的优秀人才选拔到重要岗位。探索建立农业系统职称评聘推荐实施细则，使“肯干、实干、能干”的优秀青年干部脱颖而出，努力形成“引得进、用得上、留得住、出业绩”的现代农业人才管理机制。

二是加强考核管理，完善激励约束机制。进一步完善工作考核制度，细化量化考核指标，建立“以岗定责，以责定标，综合定分”考评机制，将考核结果与选拨任用、职称评定、绩效工资挂钩，形成“岗位竞争、能上能下、容错纠错”的管理机制，逐步实现人才管理由粗放式、松散式管理向集约化、专业化管理方式的转变。

三是充实基层力量，加大人才引进力度。明确人才引进重点，注重引进人才与现代农业发展相结合，加快引进涉农高层次和紧缺人才。积极对接编办、人社部门，适当增加农技推广机构编制，缓解农技推广机构“人多岗少”问题。

四是加大培训力度，拓宽人才成长渠道。积极筹措培训经费，探索制定专技人员中长期培训规划，每年选拔一批农技人员参加农业院校学习研修，力争用三年时间完成知识更新培训。坚持在实践中培养、锻炼干部，探索农业人才内部交流方式，加大对年轻干部的培养使用，让年轻干部在不同环境、不同岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

五是强化资金保障，优化人才服务环境。积极申请科研经费，进一步提高农技人员生活待遇和下乡补助。争取政策支持，设立“科技兴农”带头人奖项和“优秀农技人员推广奖”，奖励在农业工作中有突出贡献的人才，不斷激发人才队伍工作积极性和创造性。

“农业人才是发展现代农业的重要支撑”。榆阳区农业局将以这次会议为契机，结合“三项机制”，在补齐人才发展短板上精准发力，推动人才工作迈向新台阶、开创新局面、取得新成效，让农业人才队伍成为发展现代农业的领路人、实现追赶超越的主力军、引领群众致富的带头人。

作者单位：

1.陕西省榆林市榆阳区镇川区域农业技术推广站；2.陕西省榆林市榆阳区岔河则区域农业技术推广站