俄罗斯联邦莫斯科地铁工程预算编制体系研究

周镇

摘要： 本文分六个部分介绍了俄罗斯联邦莫斯科地铁工程预算编制的基本审批流程、体系框架及定额特点，通过表格计算的方式展示了区域预算定额TCH-2001的具体应用，对中资企业在俄工程建设领域投标、计量计价有一定指导作用。

Abstract： This paper is divided into six parts to introduce the basic approval process of Russian Federation Moscow subway project budget， system framework and quota characteristics， and through the form calculation， shows the specific application of regional budget quota TCH-2001， which has a certain guiding role in bidding and valuation for China's enterprises in the Russian construction field.

关键词： 区域预算定额；基价；修正系数；冬季涨价系数；价格折算系数

Key words： regional budget quota；basic price；correction coefficient；winter price coefficient；price discount coefficient

中图分类号：F299.24；U239.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）21-0071-03

1 预算发展历程、体系结构、定额特点

俄罗斯联邦建筑行业预算体系最早可以追溯到1811-1812年，其历史悠久，并在1832年時以各类统计数据发展为编制总预算的基础。1869年沙俄政府首次确立了规范性文件。在20世纪20年代，十月革命后进行了几次编制新章程的尝试。而预算体系的重大变化发生在1955-1956年，当时在政府发布的施工标准和规范的组成文件中出现了预算标准，比如СНиП IV-84 是标准预算基础，其中包含了30多万条的各类标准和价格。至20世纪90年代，随着经济贸易自由化的到来，严格控制预算价格的管理体制也被市场竞争价格逐渐取代，到20世纪90年代末，由于过渡至预算定额TCH-2001的各类先决条件已趋成熟，预算价格在建筑行业也出现了相对稳定而延续使用至今。

总体上，俄罗斯联邦建筑价格制定及预算定额体系由国家预算定额、生产部门预算定额、区域预算定额三大部分组成。其中为完成俄罗斯联邦相应区域内工程设计概算、施工图预算、完工核算所采用的定额属于区域预算定额（即后文主要阐述的TCH-2001），该国并不设有概算定额一级。

区域预算定额其特点为，各专业预算定额中不体现具体的材料消耗量（但主管部门掌握有实际测算，并不向外界公布），比如浇筑1m3砼会消耗多少水泥、砂、碎石、水；机械台时定额中不体现具体的可变费用消耗量，比如运行1台时某施工机械会消耗多少柴油、汽油、水、电；而主要体现工序或具体材料对应的基价、费率；预算定额的输入工程量不是净量，要将操作损耗、扩孔量、超挖回填量加入进去；其可用于编制铁路、公路、地铁工程等专业预算文件或投标报价。

该预算定额由莫斯科建筑价格制定中心发布，采用截至2000年1月1日的莫斯科市价格水平、取费标准，其发布时间在2001年度，但莫斯科市政府批准整个体系的应用已到2006年12月1日，至今仍在不断更新完善中。在地铁建设项目的预算编制中，均以此为基础计算基价（即定额直接费，由工料机价格组成）再进行修正系数（按月发布，施工难度调整）、冬季涨价系数、价格折算系数（按月发布，用于消除通货膨胀）的调价转换。

2 预算审批程序

莫斯科市政府对初步设计概算、施工图预算的报批有一套标准的流程，就地铁项目而言，跟随初步设计图纸报批的概算资料一般会按两个施工阶段等待核准，即车站围护结构&车站、区间主体结构。

在分批上报概算获得鉴定委员会批准之后，初步设计图与施工图之间的量差将在合同价格之2%不可预见费中进行解决，因此现阶段的初步设计图数量及配套概算编制的重要性已不言而喻，直接决定了是否可持平或突破签约合同价。审批程序见图1。

3 定额划分和取费标准

TCH-2001涵盖了17大类的定额划分和取费标准，分别包括材料价格、机械台班价格、各专业工程定额（如公路、铁路、地铁）、设备价格、安装调试价格、修缮工程定额、历史和文化古迹修复工程定额、间接费和利润、冬施增加费、临建设施价格、其他作业、城市公用事业设备维修定额、运输价格、建筑费用的扩大指标、城市节日和主题装饰、TCH-2001使用总则、设备预算价值的确定规则。

4 清单细目预算价格组成

4.1 直接费

通过地铁专业工程定额的套用可直接计算出2000年莫斯科市价格水平的工料机费用，该费用表现为定额直接费，即预算“基期价格”，在此基础上，通过“修正系数”、“冬季涨价系数”、“价格折算系数”的连乘后，计算得出最近1月的直接费“编制期”价格。

4.2 间接费和利润

在TCH2001.8中对工程类别和相应费率取值进行了规定，“间接费和利润”分别以“预算定额”中的人工费和机械工工费各为基数，独立计算两种工费对应的“间接费和利润”，相应费率原则上可每月变化，但目前所采用的数值已稳定有1年以上的时间。

计算程序见图2。

5 临建设施价格

在TCH2001.10中分别对以套用临建设施定额和基价、套用工程类别和相应费率取值两种编制方式进行了规定，目前莫斯科地铁建设项目一般采用第2种方式，即临建设施以建安费为基数按工程类别进行取费计算。市政项目中的地铁工程取费标准为6.6%，但一般会要求承包商降造到3.93%。

如采用第2种套用工程类别和相应费率取值的方式，则须注意其不包含以下费用（如业主交由承包商施工则应于项目预算中另行编制）：①起重机轨道、轨道基础、安装平台的安拆费；②确保设备（打桩设备、其它应用于特殊工程、地下连续墙作业法、大型结构安装工程的设备、立体构件、重量大于40吨的设备）作业稳定性基础的安装费；③施工现场供应源至配电装置之间（即围挡之外部分）的临建水力管线、热力管线、电力管线、汽车道（位于围挡内部分起到技术措施作用，如为成槽机走行铺设垫板则可另行编制预算，不含在3.93%之内）、绕行路的修建费。

6 实例分析

由于莫斯科地铁预算编制采用了类似国内定额计价法的模式，且不允许调整消耗量、各类指标、材料设备价、各类系数，因此无法采用不平衡报价方式人为调整先期施工可早收钱的项目，在此情况下，一是特别需要注意因施工方案不同所引起的措施工程量变化而对定额套用的影响；二是须针对定额本身进行详细分析，找寻预算编制规律。见表1-表3（货币单位：卢布）。

通过测算浇筑连续墙混凝土、凿除混凝土、挖掘机挖土装车三条工料机占比不同的预算定额，我们可以得出工料机、间接费、利润的一般性规律，以期对以后预算编制的侧重点起指导作用。

混凝土类等材料比重占主导地位的预算定额，在材料费与实际采购价大致持平的情况下，其价格空间在扣除管理费、分包差、总包服务费等因素后却仍不足以包住当地分包商所报价格；而人工施工类定额、机械施工类定额其间接费、利润水平是混凝土类定额的2～3倍，其价格空间在扣除上述诸多因素后仍可包住当地分包商所报价格。我们可以据此推测，整个项目的收益空间很有可能集中在基坑加固、土方开挖、渣土运输等人工、机械占主导的预算定额部分，因此对此类定额的使用应着重进行核查，避免因输入定额工程量、各类系数调整错误而引发的利润空间减少。

参考文献：

[1]《俄罗斯联邦国家建设事业委员会文件汇编》2004年3月25日. 俄罗斯联邦国家建设事业委员会. 有关俄罗斯联邦建筑产品价格确认方法.

[2]《俄罗斯联邦莫斯科区域预算定额TCH2001》2006年12月1日. 莫斯科建筑价格制定中心. TCH2001.8間接费和利润/ TCH2001.9冬施增加费TCH2001.10临建设施价格.

[3]罗小华.影响工程预算编制结果准确性的因素[J].江西建材，2017.

[4]王丽娅.浅谈地铁土建工程的预算管理[J].科技创新与应用，2015.