“空气采样器戴口罩案”未了之处

刘洪波

制造污染不严重的假象，对西安绝大多数市民毫无益处，但却可使极少数人减轻压力，而名目很可能还会是“维护城市形象”。

中国环境监测总站设在西安的空气采样器被人为堵塞棉纱，经刑事立案审判，7人被判有期徒刑。日前，环保部披露侦破过程及完善制度的情况，使案件再回公众视野。

此案于去年3月发生，去年10月新华网从西安市环保局证实，包括长安分局局长在内的5人涉案被提起公诉。此次环保部披露案情，西安市环保局阎良分局局长等2人也涉案判刑。两个分局都是局长指使，手段都是棉纱堵塞采样器，不知是不谋而合，还是有过商量。

西安市有13个环境空气自动监测站，仅长安区和阎良区的子站为直属环保部的国控站点。这两个站点涉案，就是环保部在西安的直属空气监测点全部被干扰。长安、阎良环保分局是否一致行动以及意图为何且不推测，但客观上使国家对一座城市的空气监测受到全面干扰，是案件的恶劣性之所在。

环保部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院在列，办案规格引人注目。这既是要办一件铁案，立一个标杆，也是对一个地方扰乱国家监测行为的强硬应对。

据中国环境监测总站2016年3月报告，发生空气采样器戴口罩案当月，西安位居空气质量较差的10座城市之列。两名环保分局局长履职国控监测站点所在地，“明知正常途径无法迅速降低监测数据”，指使、授意下属堵塞空气采样器以降低监测数值。西安这两个国控站点为降低本市污染数值而“智斗”国家环保部，为地方利益、欺上瞒下做了注脚。

制造污染不严重的假象，对西安绝大多数市民毫无益处，但却可使极少数人减轻压力，而名目很可能还会是“维护城市形象”。就这样，城市形象与市民利益之间形成了一种对立的关系；治理系统为城市形象违法行事，城市人民则被蒙蔽和牺牲，国家治理被城市治理分割损害。

“西安空气采样器戴口罩案”折射了一种不为地方人民办事也不为国家治理出力，既不在意治理合法性也不在意内在政治伦理的地方政治行为。国家在环境治理上的坚决态度，确实形成了压力，但在一些地方，这种压力如果不能通过环境治理的成效而减缓，就通过假造的污染数值来逃避，表明其行为已无所谓底线，偷天换日也在所不惜。在这样的地方，压力确实在传导，但壓力传导的目标价值、人民本位发生了偏离，于是压力传导下去，变成了逃避压力的虚应故事。

案件查处和判决体现了环境造假零容忍的态度，对后来者也将形成一定的警醒。定罪7人有的指使授意，有的靠前指挥，有的是具体实施者，犯罪意图和犯罪行为上，有主动和被动之别，倘若良知尚在，那些导致他人入狱的人或将终身不得自安。这是此案的正面作用。

通过更加严密的监测和完善的第三方监测评价机制，以获得真实的空气数据，固然是避免干扰、堵塞漏洞的举措，但上下级机构之间难以可信地收集和传递真实信息，仍然是一个令人遗憾且难以安然的现实。怎样保证权力系统在以人民为中心、法律约束下可信地运行，要做的工作之多，不能低估。