农村精准扶贫的难点及对策

肖利江

引言

三农问题始终是我国经济发展中需要重点解决的问题。打好农村人口脱贫攻坚战，首要工作就算是要做好精准扶贫工作。精准扶贫和过去粗放式扶贫相对，指的是具体的贫困人口和贫困家庭。当前实施农村精准扶贫需要改变过去传统的扶贫模式，突破粗放式扶贫所带来的困境。本文主要结合实际情况，就农村精准扶贫的难点及对策进行了分析，希望通过本次研究对同行有所帮助。

抓好精准扶贫精准脱贫工作，是蓝山县当前最大的民生工程和最重要的任务，对于实现全面建成小康社会具有十分重要的意义。蓝山县精准扶贫精准脱贫工作任务重、标准高、时间紧，全县各级各部门要以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，迅速行动起来，充分发扬用心、使劲、过细、求效的工作作风，坚决打好打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战大决战。

1 农村精准扶贫的难点

1.1 贫困人口识别难题

农村精准扶贫的前提是要确定出扶贫对象，但是在扶贫对象确定过程中存在一定难题。首先，贫困人口规模排斥问题。按照国家制定的贫困标准，并以县为单位户实行规模控制，通过收入统计的百分比规定贫困规范，这种现象就导致贫困人口数量不是按照人头数量出来的，而是按照比例制造出来的，这种模式下常常导致应该被吧帮扶的贫困户得不到帮助；其次，贫困人口的区域排斥问题。集中连片的扶贫开发政策客观上将一些零散的贫困户排斥在识别范围外，导致很多地区并未真正实现精准扶贫，一些成效地区往往是非贫困地区。

1.2 针对性和个性化精准扶贫难度大

首先，扶贫措施简单化。在具体实践过程中，很多乡镇为降低工作难度，减少扶贫措施，简单的提供相应的资金和赠送一些生产资料或者改造贫苦房屋，直接影响到扶贫项目实施的效果；其次，门槛要求将真正的贫困后排挤在外。部门扶贫项目有着很高的门槛要求，需要地方先进性相应的配套设施建设，有些地方政府为了不放弃项目，采取虚拟建设或者挪用其他资源是建设，减少了对扶贫资金的投入。此外，一些项目还需要通过建设合作社，投入一定数量的资金、土地成本等生产资料，很多绝对贫困的人口很难承受这样的负担；最后，贫困项目和贫困人口需求不配套。一些贫困地区对于沟、渠、路、水等生产生活设施的需求更加迫切，而一些项目没有涉及到这方面要求，致使减贫资源的分配出现严重偏离。

2 农村精准扶贫对策分析

2.1 精准识别对象和准确核实信息

精准扶贫、精准脱贫，前提是要把扶贫对象摸清、把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、把贫困成因摸清。各乡镇和扶贫办要严格按照有关要求，对建档立卡工作进行一次“回头看”，一周之内完成贫困人口建档立卡资料的再核实、再规范、再完善工作。对贫困户确定不准的，要坚持大稳定、小调整的原则，该退出的要及时调整，应进未进的贫困户要调整进来；对贫困户信息填写不准确的要及时进行更正，确保做到“五清”要求，确保贫困户确定准确无误，贫困户信息准确无误。这项工作省、市还将作具体安排，各乡镇要按照县扶贫办的要求，抓紧做好基础准备工作。

2.2 加快基础设施项目建设进度

各乡镇和相关部门要按照贫困村实际和“1+17”方案要求，切实加快工作进度，尽快落实到村项目。对还未招标或正在进行招标的项目，要提前做好前期工作，确保完成招标后能立即开工建设。能开工或已经开工的项目，要加快进度，加强督查，保证质量，确保项目早日建成，发挥效益。县级要统筹整合资金，对贫困村自然村道路砂化、村内巷道硬化等项目进行补助，各乡镇要与前期贫困村已到项目通盤考虑，尽快编制计划，上报县扶贫办。在确定到村项目时，原则上每个项目投资额控制在50万元以下，项目批复后由乡镇组织实施，相关部门进行指导。对双联单位确定的项目，乡村两级要积极主动对接，抓紧组织实施。要充分发动广大群众，在用足用好扶贫资金的基础上，千方百计筹措资金，尽快组织实施各类项目，着力改善群众生产生活条件。

2.3 及时掌握脱贫攻坚进展情况

各地要围绕贫困村出列、贫困户脱贫标准，进村入户，认真算好脱贫、出列帐。要通过座谈交流、实地查看，结合普惠和特惠扶持政策，认真梳理在扶贫脱贫过程中对贫困户采取了哪些措施、实施了哪些项目、落实了多少资金、现在有哪些收入、与脱贫标准还有哪些距离、下一步如何干等等，做到事事清，不打糊涂战。对今年不能脱贫的，要提前谋划，找准发展潜力，摸清发展需求，列出帮扶计划，确保户户都享有扶持政策、户户都有发展项目、户户都有脱贫成效，如期实现脱贫。总结一套可复制、可推广的帮扶模式。各乡镇深入摸排，认真总结1-2种适合本地实际的帮扶工作模式，积极探索企业精准帮扶贫困村、贫困户联动模式，或企业帮扶贫困户实现双赢，共同发展模式。总结单位包村、干部包户和万名党员干部帮万户行动工作典型经验做法。

作者单位：中共蓝山县委党校