加强佛阁寺镇村镇建设规划及其管理研究

王秀丽

1 前言

随着我国大环境下经济的迅猛发展，我国村镇规划建设作为社会主义现代化建设中的一项重要内容越来越得到党和国家领导人的重视。建设现代化的新农村，提高农民的生活水平和收入，是我国乡镇政府工作的重点。本文以河南省新蔡县佛阁寺镇的村镇发展规划建设为例，提出了村镇建设规划的方案和建设管理内容，并针对目前存在的问题进行了深入的探讨。

2 村鎮建设规划与管理问题分析

2.1 村镇规划建设娱与管理体系不够完善

就目前佛阁寺镇的发展现状来看，虽然在村镇的建设和管理方面已经取得了很大的进步，也有一定的经验可以参照，但是政府对村镇的建设和管理研究还是相对比较薄弱。在对应的城市的建设管理体系中，会有全套匹配的职能管理部门，比如专门负责规划的城市规划局、专门负责拨款的财政局以及专门负责施工的城市建设局等，这些部门的存在使得城市建设规划的工作能够得以顺利有序的进行，但是农村由于基础设施不完善，所以也不具备专职专责的部门。现在佛阁寺镇主要是靠村镇政府来进行建设，并没有分工明确的行政管理部门，也就是说村镇政府既要规划，又要负责财政预算和施工，这样造成了基层工作冗杂而繁重，极大的降低了工作效率，拖慢了工程进度。

2.2 规划和管理模式理念不能适应时代发展

我国城镇化的建设起步较晚，虽然发展速度快，但是还是落后于发达国家的发展脚步，我国的大部分村镇，发展不仅远远落后与世界同等水平，而且长此以往，会逐渐不能适应时代发展的要求，造成年轻劳动力外流现象严重，农村“空巢”现象频生，不利于国家和社会的健康有序的发展。同时，我国在村镇建设方面的人才储备量较少，由于我国的人口基数大，基层社会情况比较复杂，因此不完全适用于国外的先进的管理模式，所以要找到适合我国基层村镇的发展和管理模式，需要国家的不断重视和投入。

2.3 资金支撑不能满足规划和管理需求

虽然我国在发展建设的过程中一直重视对农村建设的投入，但是由于我国农村数量庞大，相对来说农村的建设资金还是捉襟见肘。地方政府在实际建设过程中，成功的经验相对来说较少，导致了一些村镇在建设时盲目套用别的村镇的模式，而脱离了实际，使得最终效果达不到预期，事倍功半。很多村镇的建设由于缺乏资金，需要自筹资金，然而由于大多数村镇建设服务部门没有足够的资金保障，难以请到专业的人员进行指导建设规划，管理人员的能力不足，专业管理技能不高，使得很多村镇的资金管理服务部门处于闲置的状态，不利于村镇的进一步发展。

3 村镇规划管理中的建议

分析佛阁寺镇村镇建设和发展中存在的问题，明确了主要问题的根源，提出了解决问题的措施，下面结合实际情况，结合个人的理论基础，提出了几点建议。

3.1 加强理论研究和宣传

村镇上的相关人员需要不断的提高个人的能力和素质，利用现代的媒体和互联网，通过多种方式进行村镇建设的宣传工作，同时加强对建设与规划理论的研究学习。工作人员在不断加强自身的知识储备能力的同时，还应该深入到群众中去，集中群众的意见和建议，综合分析整理，切实提过人民的利益。

3.2 强化村镇建设规划与管理的职责

只有建立一支纪律严明、职责明确、执行能力强和综合素质高的现代化建设队伍，才能在村镇建设规划的过程中减少不必要的开支，节省施工时间，才能高效率的完成村镇的建设和发展。在管理部门的建立过程中，要保证相关人员明确村镇建设管理和规划的运作体系与流程，分工明确，每个工作人员明确自己的权利和义务，做好相关工作，杜绝慵懒散漫的官僚主义作风。

3.3 强化村镇建设工作的科学论证与工程建设跟踪指导

对于村镇中的房屋、道路、管线等各类建设，必须加强科学论证，着眼与长远和整体协调的可持续发展，做好整体性和系统性论证。在进行新的基础工程建设时，比如说改建和扩建公共建筑，以及两层以上的自主小楼等，必须依据国家相关的法律法规进行建设，杜绝随时搭建现象，保证公民合法权益。

3.4 加大资金投入，保障建设规划与管理健康有序

在建设时，资金的问题是建设好工程的一个关键问题，没有资金进难以构建高素质的建设规划和管理队伍，难以维持整个村镇的健康化发展，所以，在建设时除了要积极引进国家和上级扶持的同时，还要提高自身的造血能力，加强理念创新和资金的开源节流管理，切实将每一笔资金落到实处。

4 结束语

本文通过分析村镇发展目前存在的主要问题，结合实际情况，对我国村镇建设规划及其管理进行了深入的研讨，针对发展中出现的不同问题，总结成功案例的经验，提出了村镇建设和发展的一系列建议，以期能对村镇的健康发展提供一定的参考。

作者单位：河南省新蔡县佛阁寺镇村镇发展中心