加快发展新常态下长株潭现代服务业问题研究

苏怡

摘 要：本文在当前新常态经济背景下对国内现代服务业发展现状进行了分析，针对长株潭地区现代服务业务业发展存在问题，提出了创新思维转变观念，破除体制障碍提高集聚水平，加强区域合作因此制宜发展，以及注重人才和技术的应用等改进措施。

关键词：产业转型；制度完善；政策扶持

党的十八大报告强调，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，提出了要推动服务业特别是现代服务业发展壮大。湖南省委省政府给“十三五”全省经济社会发展提出的总要求是：以“四个全面”战略布局为统领，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，充分发挥“一带一部”区位优势，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，建设富饶美丽幸福新湖南。长株潭地区为作为湖南省经济发展中的重要支柱和动力引擎，加上获国务院批准的“长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区”和“长株潭国家自主创新示范区”两块金字招牌，无疑需要在加快发展现代服务业方面起带着牵引作用。

一、国内现代服务业现状

关于经济新常态的提出，最早是在2014年5月，习近平在河南考察时首次提出“新常态”的概念。同年11月，在APEC工商领导人峰会开幕式上习近平首次全面而系统地阐释了中国经济新常态，明确了中国经济从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、以创新驱动经济发展等主要特征。在经济新常态背景下，要实现稳增长、保就业的重大使命，服务业将发挥越来越重要的作用。

按国际通行产业划分为第三产业，即将服务业定义为除农业、工业和建筑业之外的其他各行业。现代服务业的概念是中国首度提出，最早出现于1997年9月中共十五大报告上。在中共十六大的报告中进一步提出，“加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重”。2012年2月国家科技部发布的第70号文件的权威定义为“现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。”现代服务业既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术、对传统服务业的改造和提升。总的来说，现代服务业包括以下三种具有更高技术含量和新业态模式的服务类型：一是现代生产和市场服务。二是现代消费服务。三是现代公共服务。

现代服务业作为我国实现产业结构升级的关键所在，是一国经济良性持久展的动力。而目前我国经济主要依靠于制造业，尤其是低端制造业，这严重影响了经济的可持续发展。在经济现代化发展潮流之中，我国现代服务业对经济增长的贡献呈上升趋势。2004年现代服务业增加值占GDP的比重为32.7%，2011年为36%，上升速度平稳，但是2004—2014年我国GDP年均增长16.2%，这在一定程度上反映出我国发展过程中经济的高速增长与服务业的滞后并存这一问题。

二、长株潭现代服务业存在的问题

在经济全球化和信息化的推动下，技术创新对服务业的改造升級加快，新的服务业态不断涌现。通过对长株潭地区服务业经济现状及制约服务业发展的主要问题进行分析研究，笔者认为，主要有以下几个方面的问题需要解决：

1、在结合湖南省促进“三量齐升”、“五化”同步，推进长株潭自主创新示范区建设的环境下，需要对长株潭地区经济发展的现状与发展目标进行总结分析，系统地对现代服务业的发展进行研究，理清新常态下区域服务业经济发展的理论与现实要求。

2、需要大力研究符合长株潭现代服务业发展的动力机制或促进机制，作为区域服务业经济政策制定的理论基础。这需要政府的政策支持与扶持，为区域内企业提供更完善的服务，在措施上需要不断创新才能满足现在与未来的要求。

3、要从政府、产业政策及产业项目三个方面着手，以新常态下经济稳步增长为出发点，通过政府宏观调控，对现代服务业加大政策扶持力度，着重解决服务业发展中的困难和资金问题。进一步完善服务业发展征体系，编制现代服务业发展规划，出台配套性政策保障措施，促进现代服务业健康有序协调展。

4、要从实现产业升级转型，优化服务业结构入手，研究区域内服务业。大力发展由产业链入手的面向生产性服务业的服务体系，促进现代制造业与服务业的高效融合。积极推进面向民生的现代服务业，引导商业一体化发展，推行商务服务业；大力发展现代物流业和农业服务。立足于优化产业结构，建立高效发展体制，打造先进的制造业与现代服务业相结合的发展格局。

三、长株潭现代服务业发展方向及措施

（一）创新思维，转变观念，引领服务经济发展

要充分认识到转变成以服务业为主导的经济结构是解决经济可持续发展的必由之路。长株潭地区目前工业整体还处在价值链的低端，实现工业转型升级的关键是加快发展现代服务业。服务业已经成为拉动经济增长的主要动力，是容纳就业的主要载体。要解放思想，创新思维，充分利用长株潭地区得天独厚的区位优势和“创新示范区”建设的有利契机，因地制宜，发挥优势，突出重点、特色，大力发展现代服务业。

（二）破除体制和制度障碍，提高服务业集聚水平

服务业的发展高度依赖于市场经济的制度安排，但目前长株潭地区市场经济尚不完善，各种税收、法规等制约因素严重制约了服务业的发展。通过深化政府职能转变，破除体制机制障碍。产业集聚是形成服务业需求的基本条件，不断提高长株洲潭地区的产业集聚程度，才能为发展服务业奠定基础。

（三）加强区域合作与分工，因此制宜发展服务业

区域经济发展不平衡，长株洲潭区域各城市工业化程度不一，现代服务业的发展需要一定的产业基础，各城市需要根据自身实际情况制定自己的服务业发展规划，依据资源禀赋和比较优势，明确不同城市的服务功能定位，建立基于比较优势和产业链区别定位之上的区域分工体系，确定适合自己的服务业发展策略。

（四）加大政策扶持力度，处理好政府与市场的关系

服务业的发展需要坚持“企业主体、市场主导，政府引导”。政府要为企业建立一个公平的市场环境，定位好政府规划、服务、协调和监督作用，发挥好行业协会维护市场秩序、行业自律、制定行业标准等方面的作用，修改完善法律、法规体系经，优化政策扶持環境；对中小服务企业实行财税金融扶持政策。大力推动长株潭地区服务类企业的发展，形成良好的服务行业创业发展生态环境。

（五）注重人才和技术的应用，打造服务业发展的新引擎

认真贯彻科学发展观和人才观，加快企业经营管理和专业技术人才队伍的建设。制定相关政策引进优留住秀人才，为区域经济发展提供坚实的后盾。运用各种新兴技术提升改造传统服务，积极推动产业融合发展，提高服务业的技术含量和专业化程度。推动生产性服务业与城市功能相融合；推动云计算、大数据等现代信息技术在服务业领域的应用；加快新技术在生活性服务领域的应用，大力发展电子商务服务模式，将“互联网+”作为服务业加快转型发展的新引擎。

四、加快发展新常态下现代服务业的意义

当前，我国正处在从制造业为主向制造业和服务业“双轮驱动”结构转型的关键阶段。长株潭地区作业为湖南经济发展的支柱和核心，在服务业的发展上水平，以及政策引导支持上还有很大空间。加快服务业的发展对长株潭区域来说，主要价值有：

第一，有利于促进服务业自身的结构调整和优化升级，实现服务业发展水工平的跃升，使服务业成为地区经济持续稳定发展的重要动力和发展支柱。

其次，有利于加快形成服务业与制造业融合互动发展的新格局，促进服务业与城市化发展的联动并推动产业布局结构的优化调整，实现经济发展质量与效益的加快提升。尤其是长株潭地区作为湖南省主要的工业基地和大型的城市群。

第三，有利于扩大就业和拓宽就业渠道，使服务业在更高水平上成为广大城乡居民实现就业的主渠道，为促进社会和谐稳定提供保障。

长株潭区域经济有巨大的发展潜力和发展空间，发展和壮大现代服务业，实现协调发展，是实现长株潭区域经济腾飞这一系统工程的重要组成部分，对于促进“三量齐升”，推进“五化”同步，全面推进湖南建设小康社会有重要现实意义。

参考文献：

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