浅议城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响

王燕

摘 要：随着我国城市化进程的加快，我国城市建设用地快速大规模扩张的现象也极为明显，导致很多地区的建设用地明显超过了规定的正常标准水平。鉴于此，本文首先分析了当前我国城市建设用地的现状，并探析了城市规划以及土地规划对城市建设用地扩张的影响，最后分析了如何合理运用城市规划与土地规划，保证城市建设用地扩张的合理性。

关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地扩张；影响

随着我国现代化、城市化进程的加快，我国经济发展对城市土地的需求也在不断提高，在这一趋势下，势必会引发城市建设用地需求高与土地资源短缺的矛盾。因此，如何保证城市建设用地的合理性，合理的进行城市规划以及土地规划已经成为当前我国国土资源管理人员亟需解决的问题。本文主要分析了城市规划以及土地规划对城市建设用地扩张的影响，并提出了合理地解决对策。

一、当前城市建设用地的现状

（一）城市建设用地浪费情况严重。虽然我国总体土地资源充足，但人均土地资源却十分不足，另外，再加上土地闲置、浪费现象严重以及城市规模不断扩张的问题，使得我国土地资源尤为匮乏。这进一步导致我国城市中住宅建设用地以及商业建设用地等各类建设用地的容积率大大降低；在工业建设项目用地的投资强度以及生产水平方面也有所下降，未能达到集约用地的要求。为此，加快土地利用方式及经济增长方式的转变显得尤为迫切与重要。

（二）土地利用规划编制缺乏科学性。目前，我国土地规划以及城市规划在编制技术方面还存在着一定的落后性，相关政府以及专家制定的规划措施可操作性极差。对于城市规划以及土地规划的制定缺乏“弹性”，以至于城市建设用地严重超标，在进行相关补救措施时又过于严苛，从而形成恶性循环。―，使城市规划与土地规划形同虚设。

二、城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的影响

（一）使城市建设用地市场化。理论上，作为一种日益占据主导地位的土地资源配置机制，中国土地市场的发展势必会对城市建设用地的扩张起到一定的遏制作用。一方面，土地市场的发展使得土地资源的配置更加符合完全竞争的市场，价高者得的运行规则有助于抑制低效的城市建设用地扩张动机；另一方面，更为公开、透明的出让方式也使得土地出让的价格更趋合理，从而通过价格机制的优化促进城市建设用地的理性增长。对于城市建设用地的扩张在某种程度上与土地出让价格的联系更为密切，一方面，政府和企业在面对地价上涨时会表现出不同的应对方式；另一方面，土地出让价格的数值大小也会对市场中土地成交量产生至关重要的作用。

（二）有效遏制了城市建设用地的无限扩张。城市规划与土地规划都涉及到了对用地空间的合理布置，因此，应对各自的职责进行明确。土地规划的重点内容是保证耕地总量以及对建设用地的控制方面，而城市规划则更加关注城市各种类型的用地情况。社会的发展使得人们对空间的需求也相应提高，以至于很多城市建成区盲目的扩大其面积，因此，我们应对城市建设用地进行合理控制，保证其扩张的合理性。具体而言，通过运用土地规划，对人类生产活动的空间进行规划，从而避免建设用地的无限扩张；同时，借助城市规划，细化城市区域，实现土地利用的高效性与集约性。城市规划是以城市建设用地总体布局为依据，制定城市近期建设规划，确保城市建设投资的多元化发展。

三、合理开展城市规划与土地规划的策略

（一）合理配置土地以引导城市的理性扩张。我国最初编制土地利用规划的目的是为了规范各部门用地，协调土地资源的公平分配。但随着社会的发展和我国城镇化建设的实施，资金技术管理的落后已不能很好的解决城市膨胀带来的诸多负面信息，“摊大饼”式的城市推进方式极大的浪费土地资源，加上城市的配套设施不具备相应的功能，加剧土地利用规划的问题。当下，土地规划的合理利用既要保护耕地、控制城市规模，又不能单纯的限制城市发展，土地利用规划应对城市的增长进行合理的控制，恰当的调节城市外部扩张和内部结构所表现的作用，引导其动态发展。

（二）统筹城乡用地。随着经济社会的高速发展，城市的周边区域，如乡镇、郊区等也得到了快速的发展，这些区域与城市的联系性也更加密切。同时，再加上城市规划与土地规划各部门联系性的日益增大，对土地的相关调控以及布局也不再仅局限于城市或者农村，而是从推动整个社会发展的角度出发，制定相关的规划措施，避免城市建设用地的无限扩张。因此，相关规划部门在进行土地规划与城市规划时，应在保证公平、公正的基础上，统筹城乡用地，实现城市土地资源的优化配置，进而保证城市建设用地在合理地范围内扩张。

四、结语

综上所述，虽然当前的土地管理法已经对土地规划进行了一些原则性的规定，明确了其法律地位，但是城市与土地规划实施在一些日常实施规范方面还具有一定的不明确性。本文主要分别论述了城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的影响，并提出了相关的改进措施，以期可以为城市规划与土地规划的完善提供建议，合理遏制城市建设用地的无限擴张。

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