基于改进标准亩计算法的水库农村移民生产安置人口计算*

张家荣,刘建林,朱记伟

(1．商洛学院,陕西省尾矿资源综合利用重点实验室，陕西商洛 726000；2.陕西省教育厅，西安 710061； 3.西安理工大学，陕西西安 710048)

·技术方法·

基于改进标准亩计算法的水库农村移民生产安置人口计算*

张家荣1,刘建林2,朱记伟3

(1．商洛学院,陕西省尾矿资源综合利用重点实验室，陕西商洛 726000；2.陕西省教育厅，西安 710061； 3.西安理工大学，陕西西安 710048)

[目的]通过研究如何科学、合理地确定水库农村移民生产安置人口，以提高移民工作质量、实现和谐移民。[方法]采用文献法与综合对比分析的方法，在论述移民生产安置人口确定重要性的基础上，全面分析影响移民生产安置人口确定的各类因素，对当前移民安置生产人口确定常用计算方法从计算模型、注意事项、使用条件、优点、缺点分别加一对比分析，对标准亩计算法的水库农村移民生产安置人口计算行了改进，改进后的标准亩计算法综合考虑了土地的数量、因高程变化及区域不同而产生的土地质量差异、移民对土地的依赖程度、农作物产值等因素，具有其他方法所不具备的优势。[结果]应用改进后的标准亩计算法对陕西某水库移民工程进行实证分析，结果表明采用改进标准亩计算法在确定移民生产安置人口上能够克服传统计算方法的不足。[结论]改进标准亩计算法对于移民生产安置人口的把握较其他确定方法更为准确合理，在实际工程中的实践应用效果良好。

农村移民 生产安置人口 计算方法 标准地亩 移民安置 环境容量

0 引言

国内对于工程移民主要集中在政策法规方面、环境容量方面、水库淹没实物指标调查方面、移民安置规划方面、在移民经济开发方面、移民安置模式方面以及可持续发展度量方面7个方面。对于环境容量的研究代表人物有邱元锋、罗金耀、周宝同、孔凡文、咸国华、施国庆等，主要集中在土地承载力、土地资源整理开发模式、用地技术指标与用地规模、土地分等及等别地价确定方法等方面[1-4]。国外对于移民工程的研究主要集中在安置模式、移民中的贫困风险和重建模型(IRR模型)等2个方面，代表人物有Scudder、Colson、迈克尔·M·塞尼等[5]。

随着我国对水资源开发利用程度的不断提高，大批移民为了我国水利事业的发展做出牺牲，如何合理的确定工程移民生产安置人口并对其进行妥善的安置，即是保证工程建设顺利进行的前提，也是维护社会安定团结的重要内容，生产安置人口的确定是建立在环境容量分析的基础之上的，影响环境容量一个重要因素就是土地。随着我国社会经济不断发展和城市化进程的不断提高[6]，耕地面积逐年减少[7]，我国农业的发展面临这极大的挑战[8]，在我国现代及传统农业生产中，土地既是非常重要的劳动资料也是劳动的对象，同时土地既是农业生产的基础也是人类赖以生存的物质条件，没有土地就无所谓农业生产，没有土地人类就难以生存，土地之于人的重要性就如水之于鱼的重要性一样，人类从土地中获得最基本的生存资源。与此同时土地也是人类生产关系中的核心关系，人类社会人与人之间的关系错综复杂，要处理好这种关系是相当困难的，由于我国是一个农业大国，这种困难之处在很大程度上体现在能否很好地处理土地分配问题上，因此如何正确处理土地关系问题在我国社会关系的处理中显得尤为重要。

1 确定生产安置人口的重要性

生产安置规划是水利水电建设工程移民安置规划的重要内容之一，水利水电建设工程移民安置规划是以生产安置规划作为其灵魂和主线的，生产安置规划工作关系到农村移民搬迁后生产生活水平的恢复及移民目标的实现，关系到社会的稳定。而生产安置人口的确定又是生产安置规划工作的前提条件和基础内容，因此讨论生产安置人口影响因素及计算方法就显得很有必要[9]，其重要性体现如下。

(1)确定生产安置人口的是编制科学合理的移民安置规划的前提基础和保证。生产安置人口的确定是水库移民安置工作的一项基础工作，生产安置人口的确定编制生产安置规划的基础，生产安置规划又是水库移民安置规划的重要内容，因此生产安置人口的确定是编制科学合理的移民安置规划的前提基础和保证。

(2)生产安置人口的确定关系到移民安置工作的成败及社会的稳定。生产安置人口的确定是检验水库移民安置工作成果与否的重要指标之一[10]，特别是对于水利水电工程大多地处偏远山村、淹没占地面积大、经济落后、多数移民以种地为主要收入来源，生存技能单一，如果这些人得不到妥善的安置，就会引发很多社会问题，甚至出现“返潮”现象，造成移民安置工作的失败，影响工程的水利开展，给社会留下不安定隐患。

(3)合理科学地确定生产安置人口关系到移民搬迁后的生活、生产水平的恢复。移民为工程建设做出了很大牺牲，科学合理的移民安置规划有利于移民生活的恢复，生产安置人口的准确把握有利于消除环境容量分析出现的偏差[11-12]； 有利于避免安置中盲目后靠； 有利于移民补偿投资的准确预算； 有利于移民切身利益的保障。

通过计算确定生产安置人口是制定移民安置大纲，编制水库移民安置规划的一项重要的基础性工作，合理的确定生产安置人口有利于安置容量的分析，有利于准确估算补偿投资，有利于移民工作的顺利科学的开展，有利于移民权益的保护，有利于移民搬迁后生产的恢复； 往大了说有关乎工程建设的成败，关乎社会的稳定和可持续发展，关乎实现中央提出的构建和谐社会的目标。

2 影响生产安置人口的因素

移民安置人口包括两类，一类是生产安置人口，所谓生产安置人口是指以土地为主要生产资料的因工程建设而失去原有土地的农村人口，他们为工程建设做出了巨大牺牲，建设单位应重新给予解决生产出路。另一类是搬迁安置人口，搬迁人口组成比较复杂主要由必须动迁的施工占地区人口、必须动迁的影响区人口、直接淹没人口、自然增长人口、必须动迁的淹地不淹房的人口等组成[13-14]。

影响确定移民安置人口的因素比较多，归结起来主要有下述5个方面。

(1)淹没土地的数量。在相同条件下淹没园地面积越大则表明征地面积越大，受影响的人口越多，需要生产安置的人员越多。

(2)淹没土地的质量。不同质量的土地单位面积所产生的产值是不一样的，例如坡地、旱地、水浇地、河滩地其质量不同产量也不同，即同一类土地也会由于高程、日照、湿度等的影响产量也有差异，因此单位面积的土地对移民生计贡献值也不尽相同，则应对土地供养人口(生产安置人口)进行修正。

(3)安置区城镇化进程。安置区城镇化进程快，且不断推进，则意味着安置地区位优势明显，已经具备移民从事二、三产业条件，移民搬迁后经过自主实践、自主创业、参与培训等手段越来越多的人从事二、三产业，水库移民从单一的依靠土地种植谋生方式可以逐渐转变，，则应对土地供养人口(生产安置人口)进行修正[15]。

(4)移民对土地的依赖程度。对于城郊镇边的农村居民而言，其土地拥有量很少，有些地区人均耕园地不足百平甚至更少，其收入来源主要依靠二、三产业，对土地的依赖程度相比农村移民要低得多，则应对土地供养人口(生产安置人口)进行修正[16]。

(5)土地的产值。土地的产值等于产量乘以价格，产量主要由土地自身的质量以及人们投入该土地上的活劳动的数量决定，价格主要由土地的相对地理位置、土地的市场需求程度(利益驱动)、土地适宜性、各种制约因素决定(如生态制约因素、社会制约因素、法律制约因素等)。土地的产值才能够真正反映土地的真正供养能力[5]。

3 生产安置人口计算方法

计算移民生产安置人口的方法很多，如基准年淹没区人均耕地面积法、产值法、淹没耕园地法、二、三产业风险系数法、土地质量系数法、安置标准安置法、土地依赖程度系数法等。这些生产安置人口确定方法都是基于环境容量分析的基础上，来确定确定移民数量的[17]。

按其计算方法不同可分为按总人口比例分成法和总人口减去法等2类，针对上市上述2类确定生产安置人口确定方法的计算模型、注意事项、使用条件、优点、缺点加一对比分析。

3.1 按总人口比例分成法

由于通过移民实物指标调查淹没区的人口数量比较容易得到，所以在确定生产安置人口较常用到总人口数量P0[18]。

表1 按总人口比例分成确定生产安置人口方法对比

名称计算方法注意事项适用条件优点不足淹没耕园地法 P=AA0*P0淹没耕园地和总耕园地计量标准应要一致土地质量级差不大简化了计算程序,比较直观便捷忽略了耕园地之间,淹没线上下土地质量级差土地质量系数法P=AA0*P0m1某类地质量系数根据当地当时的资料分析确定土地质量级差较大;依赖土地程较高的农村移民考虑了土地质量的差异未考虑移民对土地的依赖程度(城镇、农村移民)土地依赖程度系数法P=AA0*P0m1m2影响m2的因素移民的不同去向所形成对土地的不同依赖程度考虑了城乡不同去向移民对土地的不同程度依赖m2难以确定,需对生产安置人口分级汇总,工作量大二、三产业风险系数法P=K*YSZ*P0二、三产业风险系数K的取值有从事二、三产业条件,不以土地为唯一谋生手段考虑了有二、三产业收入的移民搬迁二、三产业风险系数K难把握产值法P=YY0*P0产值采用净产值,最好采用纯收入,减少不等量劳动投入对生产安置人口计算的影响不同土地类型,或同一土地类型用于不同耕种用途所引起产值差异较大统一了不同土地利用方式和同一利用方式不同耕作制度的作物计算量纲可变因素容易形成计算误差。①劳动投入对产值的影响较大;②价格不是一成不变的

P为计算生产安置人口；P0为全组总人口；A为淹没耕园地面积；A0为全组总耕园地面积； 土地依赖程度系数m2;m1为土地质量修正系数；Syi为某一地类的淹没面积；Szi为某一地类的总面；ai为某地类的质量系数，即某地类的平均单产值与标准单产值之比值。

(1)

K为二、三产业风险系数； YS为淹没线下土地总收入(净产值)； Z为全组总收入，等于全组土地总收入与二、三产业之和； Y为淹没耕园地产值，分别进行计算相加； Y0为总耕园地产值。

m2需在规划中不断优化后确定，难以确定，影响m2因素有移民从土地中获得的收入占总收入的比重级迁建后有无谋生手段； 二、三产业收入为零时，K=1.0； 二、三产业收入大于总收入的0.5倍以上时，建议K取1.4或更大。

3.2 总人口减去法

淹没涉及村组较多，淹没耕园地面积较大，淹没线以上土地剩余量较少，在此情况下，对于淹没线以上的人口通过安置标准或人均耕地面积计算，淹没的生产安置人口则利用全组总人口数量减去淹没线以上的人口来确定[19]。

表2 总人口减去法确定生产安置人口方法对比

名称计算方法注意事项适用条件优点不足标准安置法P=P0-A0-Aa淹没耕园地和总耕园地的计量标准应一致凡淹没涉及组受淹耕园地比重较大,淹没线上土地所剩无几计算简单快捷忽略了耕园地之间,淹没线上下土地质量级差,移民对土地依赖程度及单位面积产量、产值差别基准年淹没区人均耕地面积法P=P0-Q/r人均耕地面积和剩余耕地面积要准确把握

其中，a为安置标准；Q为剩余耕地面积；r为人均耕地面积；A为淹没耕园地面积；A0为全组总耕园地面积。

以上两类生产安置人口确定方法都有其各自的适用条件、优点及其局限性，在实际工程应用中用注意其使用条件，合理选用。

4 标准亩计算法

通过以上各移民生产安置人口计算方法的讨论分析，综合考虑各影响移民安置人口的因素，在此着重探讨标准亩法计算在生产安置人口计算中的应用。

标准亩计算法计算水库生产安置人口是有一定的假设前提条件的：(1)土地利用方式相对于其上的附着物具有一定的适宜性；(2)单位土地上投入的活劳动、物化劳动相差不大； (3)土地能被正常连续使用； (4)土地产出物的价格变化幅度不大； (5)土地产出的价格能真实反映其价值[15]。

传统的标准亩计算法其计算模型为：

(2)

可见传统的标准亩计算法没有考虑移民对土地依赖程度系数及二、三产业风险系数对移民安置人口的影响，因此，需要对其进行改进。

改进后的标准亩计算法综合考虑了土地的数量、质量、移民对土地的依赖程度、农作物产值等因素，克服了以上方法的诸多不足。其产安置人口可通过下式进行计算：

(3)

(4)

(5)

D=C×(1+h)n

(6)

式中，P为所求生产安置人口；P0为村民小组总农业人口；A为淹没的耕园地数量(被征用耕园地面积)；S0为村民小组总耕园地面积；Ai为被淹没的某一类耕园地面积；Si为淹没前的某一类耕园地总面积；Ki为某一类耕园地的质量修正系数(亦可称作质量系数)，其取值为某地类的平均单产值除以标准单产值所得之商；m1为移民对土地依赖程度系数(对于农村移民m1取1； 城镇郊区移民可根据实际情况m1取0.3～0.7； 城镇移民根据实际情况m1取0～0.3)；m2为二、三产业风险系数(移民在二、三产无收入的情况下m2取1.0； 如果移民从二三产业获得的收入超过其总收入的一半以上时，m2可取建议值1.4，甚至更大)；h为设计所采取的人口自然增长率(可根据当地官方公告数据确定)；n为设计基准年至水平年的年数；D为按照一定的人口自然增长率推算至水平年的农业生产安置人口。

当然标准亩计算法有其他生产安置人口确定方法所不具备的优势，也有其局限性。其优点在于考虑了因高程变化及区域不同而产生的质量差异，缺点在于土地利用方式并非一成不变，换算系数Ki更难确定

5 实例应用

陕西某Ⅲ等中型水利枢纽工程，主要由碾压混凝土双曲拱坝、泄洪洞、坝后电站以及坝身泄洪表孔等组成。大坝最大坝高98.5m，坝顶高程884.0m，正常蓄水位880.0m，调节库容4400万m3，正常蓄水位880.0m时水库面积为1.89km2，其电站装机4800kW，年发电量1561万kW·h。

水库淹没涉及2个乡镇4个村，库区群众以农业生产为主，夏季以种植小麦为主，秋季以种植玉米为主。

根据移民实物指标调查结果，结合建设征地范围内近5年各类耕园地年亩产值，参照区域同类建设工程以旱平地作为标准地，不同地类的质量(修正)系数分别为：旱平地1.0，水浇地1.2，菜园地1.5～2.1，旱坡地0.4～0.6，山边地、河滩地为0.6。将各地类化作标准地，其结果见表3。

表3 淹没影响、施工占地区及总耕地面积(标准地亩)

占地分类村组名称标准地亩面积淹没、影响、占地耕地数(亩)淹没前村组总耕地数(亩)淹没、影响区A村一组7.4219.519.5二组31.2207.9207.9三组52.98335.92335.92B村一组155.48355.6355.6二组137.73168.99168.99C村一组112.71168.48168.48二组230.19351.48351.48三组142.2157.95157.95D村一组66.526565二组102525淹没、影响区合计946.431855.731855.73施工占地区B村五组9.6866总计956.111921.731921.73 注:表中第4～5列单位为亩(1亩=667m2),第3列为根据不同地类的质量(修正)系数换算得出的标准地亩面积

由表3可知表中第4列为淹没的耕地数量(被征用耕园地面积)A； 第5列为为村民小组总耕园地面积S0；Ki耕园地质量(修正)系数，按上述确定结果取值； 由于该水库移民均为农村移民m1移民对土地依赖程度系数取1； 由于移民安置地均为农村，移民收入以土地种植作为主要经济来源，在二、三产基本无收入m2二、三产业风险系数1.0； 根据建设征地区近年来的人口自然增长情况，以及该县民经济和社会发展“十一五”规划纲要，确定该地区自然增长率为5.8‰，即为h的取值； 根据工程施工组织设计，以调查年为基准年，即2015年，按照《水利水电工程建设征地移民设计规范》(SL 290-2003)的规定，采用下闸蓄水年为规划水平年，该阶段安置规划水平年为2019年，一次n取值为4。将以上所确定数据带入公式(3)、(4)、(5)、(6)可计算出基于标准亩计算法的水库农村移民生产安置人口，具体结果见表4。

表4 水库淹没影响区、枢纽建设区生产安置人口

占地分类村组名称影响耕地及淹没地标准地亩数淹没前各村组总耕地数(亩)淹没前各村组人均耕地数(亩)基准年各村组生产安置人口(人)水平年各村组生产安置人口(人)安置村组总农业人口(人)淹没、影响区A村91.60563.236061369一组7.4219.501.505513二组31.20207.901.542021135三组52.98335.921.523536221B村293.21524.59229235411一组155.48355.601.27122125280二组137.73168.991.29107109131C村485.10677.91454464639一组112.71168.481.08104107156二组230.19351.481.01228233348三组142.20157.951.17122124135D村76.5290.001.30596170一组66.5265.001.30515250三组10.0025.001.258820淹没、占地区合计946.431855.738028211489施工占地区B村五组9.6866.001.506744总计956.111921.738098281533 注:表中第4～5列单位为亩(1亩=667m2),第三列为根据不同地类的质量(修正)系数换算得出的标准地亩面积

由表4可以看出各村组基准年生产安置人口及水平年生产安置人口，最终计算得出， 2015年(基准年)生产安置人口为809人，按照自然增长率为5.8‰，推算2019年(规划水平年)生产安置人口为828人。

6 结语

移民生产安置人口的计算方法较多，各有利弊，各有适用条件，基于改进标准亩计算法的水库农村移民生产安置人口计算能够很好地适应多种情况，用标准亩计算法将各类土地换算成标准地，对于统一量纲有很大好处，对于生产安置人口的把握较为准确合理。另外移民生产安置人口的确定应该与工程实施相结合，紧扣移民安置方案，采取农业安置和非农安置相结合[20]，杜绝盲目后靠，应本着实事求是，和谐移民的原则移民。随着人们对移民安置工作的广泛关注和深入研究，随着移民实践工作的不断探索，生产安置人口计算方法会得到不断的改进和完善，其科学性和准确性会不断得以提升。

[1] 傅秀堂，周少林．水利水电工程移民安置规划．北京：中国水利水电出版社， 2007

[2] 邱元锋， 罗金耀．移民安置区土地资源及人口承载量研究．中国农村水利水电， 2002，(9):50～52

[3] 周宝同，李雪梅，谢德体． 三峡库区农村移民安置区土地资源整理开发模式研究.西南师大学报(自然科学版)，2001,26(1):78～82

[4] 孔凡文， 刘亚臣，冯明凯．小城镇用地技术指标与用地规模问题研究．中国土地科学， 2002,16(5):24～29

[5] 张家荣． 水库移民安置系统设计．西安：西安理工大学， 2010： 43～47

[6] 韩丹， 冯长春，古维迎．我国农村居民点土地节约集约利用影响因素及区域差异研究．中国农业资源与区划, 2010，31(5)： 29～35

[7] 陈印军， 易小燕，方琳娜，等．中国耕地资源及其粮食生产能力分析．中国农业资源与区划, 2012，33(6)： 4～10

[8] 李娜．“新常态”下农业可持续发展的新问题及对策研究．中国农业资源与区划, 2015，36(5)： 1～4

[9] 兰朝臣， 曲洪雷．合理确定水利工程移民生产安置人口的现实意义及计算方法．黑龙江水利科技，2012, 40(1): 192～193

[10]胡苏翔， 张静．标准亩计算法在水库移民生产安置人口计算中的应用．宁夏农林科技，2012, 53(03): 54～55

[11]韩彩霞． 水库移民中农村生产安置人口的确定．山西水水利科技, 2002，(143)： 87～89

[12]张乃超， 马斌．中小型水库移民工作实物指标调查与补偿问题的研究．水利科技与经济，2009, 15(10): 895～898

[13]姚玉琴． 关于水利水电工程农村移民生产安置人口的若干问题思考．水利经济，2011, 29(6): 57～59

[14]中华人民共和国国家发展和改革委员会.DI/T5064—2007，水电工程建设征地移民安置规划设计规范.中华人民共和国电力行业标准，2007-07-20

[15]尹忠武. 水库农村移民生产安置人口计算方法初探.人民长江， 1999，(11)： 3～5,44

[16]傅秀堂， 周少林．水利水电工程移民安置规划．北京：中国水利水电出版社， 2007

[18]信增标. 用系统的观点合理确定桃林口水库移民及外迁数量.河北水利水电技术, 1999，(1)： 28～30

[19]蔡依平. 水库农村移民生产安置模式研究.南京：河海大学， 2005

[20]赵彪， 郭琦，周银珍.水库移民生产安置人口计算问题思考.水利经济， 2007，(5)： 72～74,78

[21]刘永新， 罗政．关于贵州省水利水电工程农村移民安置人口确定的实例分析与探讨．贵州水力发电，2011, 25(6): 1～4

THE CALCULATION OF RURAL MIGRANTS SETTLEMENT POPULATION BASEDON THE IMPROVED METHODIN THE RESERVOIR*

Zhang Jiarong1,Liu Jianlin2, Zhu Jiwei3

(1.Shangluo University，Key lab of Shaanxi Province Tailings Comprehensive Utilization of Resources , Shangluo, Shaanxi 726000, China；2. Education Department of Shaanxi Provincial Government, Xi′an 710061, China；3. Xi′an University of Technology, Xi′an, Shaanxi 710048, China)

How to scientifically and reasonably determine the reservoir resettlement rural population has great significance to improve the quality of resettlement work, and realize the harmonious immigration.The analysis method of literature analysis and comprehensive comparison were used to determine the importance of immigrationand analyzevarious kinds of factors.The current calculation model, items, use conditions, advantages and disadvantages were comparatively analyzed, and the calculation method based on standard mu had been improvedby considering the standard mu of land quantity, the changes in elevation,different land quality, the reliance of immigration on land, crops and other factors. Then, the improved calculation method was used to make an empirical analysis on Shaanxi reservoir resettlement project, the results showed that the improved calculation method in determining the standard mu production resettlement population can overcome the shortages of the traditional calculation method, which was more accurate and reasonable, and had good application effect in practical engineering.

migrants； production resettlement population； computing method； standard farmland； resettlement； environmental capacity

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170404

2016-09-10

张家荣(1982—)，男，陕西商洛人，硕士、讲师、系主任。研究方向：水利水电建设工程管理。Email： 35691783@qq.com

*资助项目：陕西省重大基础研究项目“南水北调中线(商洛)水源地尾矿库安全影响评价及风险应对研究”(2016ZDJC-21)； 商洛市科技计划项目“基于南水北调中线水源地水源安全的商洛尾矿库风险应对研究”(SK2015-33)； 洛南县水务局横向课题“洛南县‘十三五’水利发展规划编制”(SLFZGHBZ-HT)

X24

A

1005-9121[2017]04021-07