更好发挥中国特色社会主义军事制度优势

陈 奇

更好发挥中国特色社会主义军事制度优势

陈 奇

中国特色社会主义军事制度集中体现了我军的特点和优势，是我军建设、改革和发展的根本制度保障。必须更好发挥中国特色社会主义军事制度的优势，确保我军改革始终沿着正确方向前进。要更好坚持党对军队的绝对领导，最核心的是坚持和完善党对军队绝对领导的原则和制度，最根本的是坚持军委集中统一领导和军委主席负责制。要更好坚持人民军队的性质和宗旨、更好坚持我军的光荣传统和优良作风、更好确保我军战斗力的生成、提高和释放。

军事理论 军队建设 军事制度

习主席指出：深化国防和军队改革是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展，是为了更好发挥中国特色社会主义军事制度的优势①参见总政治部《坚决打赢深化国防和军队改革这场攻坚战——深入学习贯彻习主席关于深化国防和军队改革重要论述》，人民日报，2015年12月7日。。习主席的重要论述，深刻阐述了国防和军队改革必须坚持的根本原则，规定了改革的性质和方向。中国特色社会主义军事制度，是我们党创造性地运用马克思主义军事原理，经过长期探索实践逐步建立和发展起来的、符合我国国情军情的军事规范体系。它集中体现了我军的特点和优势，是我军建设、改革和发展的根本制度保障。必须更好发挥中国特色社会主义军事制度的优势，确保我军改革始终沿着正确方向前进。

一、改革是要更好坚持党对军队的绝对领导

著名的三湾改编，实际上是我军历史上第一次改革，它开创性地确立了“党指挥枪”“支部建在连上”等根本制度，对旧军队进行了脱胎换骨的改造，使之成为新型人民军队。在我军几次重大调整改革中,如1947年为适应我军在战争中迅速发展壮大的实际，总政治部适时颁发了我军历史上第一个《党委会工作条例》，在总则即明确规定了党对军队实行绝对领导的原则；20世纪50年代，随着我军精简整编和现代化正规化的全面展开，新颁布的《政治工作条例草案》突出强调“巩固党对军队的绝对领导”；20世纪80年代开始，我军展开以体制改革为重点的调整改革，1982年通过的宪法规定“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量……”。为帮助正确理解这一规定，中共中央专门下发了《关于〈宪法修改草案〉中规定设立中央军事委员会的通知》。通知明确指出，建立这样的军队领导体制，不但能够保证党对军队的领导，而且便于运用国家机器，加强军队各方面的工作，加强军队的革命化、现代化、正规化的建设……①参见陈斯喜、刘松山《宪法确立国家中央军事委员会的经过》，《法学》2001年第2期。这就将党领导军队和国家领导军队有机统一起来，表明我国基本军事制度的进一步成熟完善。正是因为建立并不断完善保证党对军队绝对领导的一系列制度，我军才得以在战争年代艰难奋战而不溃散，在和平时期历经考验而不变色。习主席强调，深化国防和军队改革，必须坚持正确政治方向。在这次改革中，最核心的是坚持和完善党对军队绝对领导的原则和制度，最根本的是坚持军委集中统一领导和军委主席负责制。军委主席负责制是党对军队绝对领导的最高实现形式，必须把贯彻军委主席负责制、落实“三项机制”作为最大的政治任务和政治规矩，建立和完善与军委主席负责制要求相适应的体制机制和管理链路，规范各级责任主体的职权范围和责权关系，确保军委主席负责制贯彻落实到位。

二、改革是要更好坚持人民军队的性质和宗旨

我们党缔造的有别于任何剥削阶级军队的新型人民军队，没有样本，但有基本准绳，它始终坚持一切为了人民，紧紧依靠人民，以人民性为制度安排的最高标准。土地革命战争伊始，毛泽东就郑重宣布：“红军宗旨，民权革命”②《毛泽东军事文集》第一卷，第51页，军事科学出版社、中央文献出版社1993年版。。在党的七大上，他进一步强调：“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨。”③《毛泽东选集》第三卷，第1039页，人民出版社1991年版。我们这支军队自诞生之日起，就始终把自己的使命和人民的利益紧紧联系在一起，明白为谁扛枪打仗，靠谁扛枪打仗。红军、八路军、新四军、解放军，我军的名称虽然随历史而变更，但全心全意为人民服务的根本宗旨始终没有变。我国宪法明确规定：中华人民共和国的武装力量属于人民。国防法及内务条令、政工条例等军队的条令条例也都规定了我军全心全意为人民服务的根本宗旨。兵民是胜利之本，我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，只有明确改革“为了谁、依靠谁”，只有坚持和完善依靠人民建设军队、建设国防的一整套制度，才能从制度上保证军队永远忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于社会主义，实现强国兴军的统一。

三、改革是要更好坚持我军的光荣传统和优良作风

在长期的革命、建设和改革实践中，我军培育和形成了一整套光荣传统和优良作风。这是人民军队的“红色基因”。邓小平讲：“我们这个军队有好传统。从井冈山起，毛泽东同志就为我军建立了非常好的制度，树立了非常好的作风。”①“军队要整顿”《邓小平军事文集》（第三卷），第6页，军事科学出版社，中央文献出版社2004年7月第1版。习主席强调指出：在任何情况下，我军人民军队的性质永远不能变，老红军的传统永远不能丢，艰苦奋斗的政治本色不能改。②参见中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，第143页，学习出版社、人民出版社2014年6月第1版。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，越是在国际格局剧烈变动、国内形势深刻变化的条件下，就越要通过改革坚持反映我军优良传统和作风的建军治军原则和根本制度；越是在社会生活和价值取向呈现多元化的条件下，就越要通过改革坚持体现艰苦奋斗的政治本色和纪律严明的要求；越是在军事形态趋于信息化、军事任务趋于多样化的条件下，就越要通过改革保持发扬一不怕苦、二不怕死的战斗精神，在制度建设上发展和形成符合国情军情、反映时代要求的新的制度优势。

四、改革是要更好确保我军战斗力的生成、提高和释放

是否有利于提高战斗力，是衡量改革贡献率大小和军事制度优劣的重要标准。战争年代，我军坚持和发展的一系列军事制度，使我军由小到大、由弱到强，战胜了强大的国内外敌人，充分显示出了巨大的制度优势。新中国成立后，我军始终把提高战斗力作为军事组织制度和工作制度建设的出发点和落脚点。实践证明，每进行一次成功的军事制度改革，我军战斗力就提升一步，军队建设就发展一步。目前我军新的体制立起来了，但制度机制还没有完全到位，改革的红利还没有充分释放。有人说：“衡量一次军事改革是否成功，标准可能多种多样。但最根本的一条是看经过这种改革的军队能否经得住战争的考验。”新旧体制转换期，要加紧推进新体制下制度机制的“二次创新”，让改革成果转化成实实在在的战斗力。可以预见，随着我军改革的深入推进，军事制度在生成和提高战斗力中将发挥巨大的优势。

（责任编辑：徐永汉）

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1002-4484（2017）06-0004-03

作者：陈奇，军事科学院军队建设研究部部长，少将