黄坊乡水稻制种产业发展现状与对策

赖仁仲

(福建省建宁县黄坊乡农业技术推广站 354500)



黄坊乡水稻制种产业发展现状与对策

赖仁仲

(福建省建宁县黄坊乡农业技术推广站 354500)

结合多年在基层农技推广一线对杂交稻种子产业的所为、所见、所闻与所思，分析黄坊乡40年种子生产发展概况，提出新形势下稳定种子基地、促进种业转型升级的发展对策。

杂交水稻； 制种；现状；对策

黄坊乡位于建宁县北部，地处高山丘陵地带，东临建宁县溪源乡、泰宁县大田乡，西南接建宁县溪口镇、濉溪镇，北与江西省黎川县樟溪乡、西城乡毗邻，全乡共辖8个行政村，耕地面积1122.1 hm2，其中水田面积1022.9 hm2。耕地肥沃，地势平坦，气候温暖湿润，3条溪流组成自然水系满足农田灌溉需求，非常适宜发展粮、种、菌等地方名特优农产品。经过改革开放后近40年的发展，黄坊乡现已成为建宁县杂交水稻制种的主产区，由于杂交水稻制种相比于种植水稻效益更高，且比较适宜机械化耕作，所以发展该产业受到当地农户的普遍认可和积极配合。

1 黄坊乡发展水稻制种产业的历史回顾

笔者在黄坊乡农技站工作了30年，亲身参与制种新技术、新品种的普及推广，见证了杂交水稻制种产业在当地由小到大、由弱到强，同时也见证了当地杂交水稻种子生产由杂乱到有序、由私繁私制到规范化生产，直至今天实现了种子基地建设标准化、制种面积产量规模化、种子产业发展产业化、种子生产全程机械化、种业管理手段信息化、制种农民职业化，从而推动建宁县种子产业加快转型升级。1976年黄坊乡开始在武调村开展四优二号试繁试制并获得成功，此后杂交水稻种子产业在当地逐步发展壮大，归纳起来可以分为4个时期。

1.1 试制示范时期(1976-1985年)

20世纪70年代中后期主要是配合建宁县种子公司在武调村、芦岭村、安寅村、将上村等开展四优2号小面积试繁试制，由于当时九二○尚未成功应用于制种解除母本包颈，所以不论是繁殖还是制种的产量都相当低，每667 m2制种产量仅220 kg，繁殖产量仅362 kg。20世纪80年代初期重点开展了四优30、汕优63的试繁试制，这期间主要通过县农业局组织的南繁队、春秋季集中培训、生产季节现场观摩与培训等方式加强制种技术人员生产实践技能培训；在8个行政村各配备1名技术员定期进行亲本特征特性的观察；在关键技术环节上开展制种技术的交流与探讨； 每年底全县组织1次技术经验交流总结与表彰会，总结当年生产中好的做法和成功的事例，同时也剖析存在的问题和失败的原因。通过以上措施促进杂交稻制种技术的普及与提高。1985年，黄坊乡为建宁县种子公司承担制种任务135 hm2，制种产量173.5 t，面积和产量均占当年全县的1/3。

1.2 技术普及时期(1986-1999年)

期间主要是配合县种子公司抓好“以促为主、促控结合，肥调为主、水调为辅”制种花期调节措施的示范推广，同时也配合县委、县政府以及县农业局对母本私繁现象进行正面宣传、引导、取缔与打击，有效地净化了种子生产基地的生产环境，从而确保黄坊乡种子生产得以规范发展，并逐步发展成为建宁县三大种子基地(溪口镇、里心镇、黄坊乡)之一。20世纪90年代中后期，为缓解烟叶与种子争地的矛盾，在武调村、将上村、安寅村、仍田村、黄坊村、毛坊村等烟区推广烟后制种耕作模式，有效地提高了单位土地面积的生产效益。至1999年，全乡基本掌握种子生产技术的农户达950余户。期间由于种子生产以县种子公司计划调节为主，黄坊乡常年制种面积稳定在420 hm2，制种组合相对稳定：1985-1990年主要生产汕优63、四优30、汕优77、威优77等组合，1991-1999年先后引进了汕优82、汕优10号、汕优明86、Ⅱ优明86、汕优669、汕优70等组合，期间制种组合数、面积及产量逐年增加[1-2]。

1.3 基地巩固时期(2000-2008年)

1.3.1 种业公司多元化 依法入驻基地的种业公司越来越多。2000年国家粮改体制把黄坊乡制种主打品种即64、77等汕优、威优系列早籼稻纳入劣质稻米范畴，安寅、将上、武调、芦岭等村早制基地一度陷入低谷。随着《种子法》的颁布与实施，种子生产经营主体向多元化转变，农户制种生产由过去的被动接受面积与组合转变为主动选择种业公司与组合，中种农嘉、六三种业、隆平种业等省内外21家种业公司先后在黄坊乡建立制种基地。

1.3.2 制种组合多样化 在64、77等汕优、威优系列劣质早籼稻淡出市场的同时，金优207、金优桂99、Ⅱ优明86、Ⅱ优63、金优402、金优974、新香优80等多个三系稻新组合进入生产试验，满足了黄坊乡农户对品种多样化需求，截至2016年全乡制种组合46个，彻底改变了过去种子生产品种结构单一的局面，为推进全乡种子基地建设，促进全县种子产业创新升级创造了良好的条件。

1.3.3 制种模式多样化 全乡早制、中制、秋制(烟后制种)各种制种类型都有，有效地缓解了农村劳动力不足，满足不同农户对制种生产的季节需求。2016年全乡落实制种面积910. 9 hm2，其中早制210.7 hm2、中制380.0 hm2、秋制320.0 hm2。

1.3.4 种子产销服务一体化 形成了“公司+经纪人+基地+农户”的产业运作模式，实行订单生产、合同收购，种业公司或制种经纪人为广大制种户提供产前、产中、产后服务，确保基地制种水平稳步提升。

1.4 产业提升时期(2009年至今)

2009年以后在建宁县建立制种基地的种子企业或委托制种的企业不断增多，也使建宁县一跃成为全国制种面积最大的县，常年制种面积稳定在8300 hm2以上，黄坊乡制种面积也稳中有升(表1)。随着《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》于2016年8月15日施行，《农作物种子标签和使用说明管理办法》于2017年1月1日施行，农作物种子生产经营准入门槛大幅提高，种子产业面临转型升级期。种子产业转型发展水平直接影响基地的稳定、农民的收入与种子企业的效益。为此，近年来，建宁县从强化种子市场监督管理、规范种子生产经营秩序等方面着手，配合工商、公安部门积极主动打击种子生产经营中出现的违法违规行为，努力创造一个公平、开放、有序的种子市场竞争环境和企业发展环境。2013年7月建宁县被列入国家级种子生产基地，位列全国县级第1位，2016年又被列入杂交稻制种超级大县。

表1 黄坊乡2009-2016年杂交稻制种面积与产量

2 黄坊乡水稻制种产业发展的优势

2.1 自然气候独特

黄坊乡是建宁县制种大乡(镇)之一，地处中亚热带海洋性季风气候区，具有温度(年均气温15.1℃)、光照(全年无霜期265 d)、湿度(年降雨量1800～2000 mm)等气候条件好，冬季寒冷，夏秋季昼夜温差大，光照充足，气候条件十分有利于水稻生产、杂交水稻制种、烟叶生产[3]。由于特殊的地形地貌，同海拔农田气温较县域内其他乡镇农田日均温低约2℃，因此对于相对喜低温的组合，如金优系列在黄坊乡将上村等地生产，表现出产量高、品质优的特点。2016年全乡杂交水稻制种面积910.9 hm2、生产优质商品杂交稻种子2800 t。

2.2 制种群众基础深厚

黄坊乡农户在长期的生产实践中掌握了娴熟的制种技术，积累了丰富的实践经验，涌现出一批制种能手，他们是黄坊乡制种基地保持稳定和持续发展的基础。目前全乡参与制种农户有1500户，占农户总户数的70%。同时，通过开展春秋农业12316巡回培训、科技下乡、农业基层体系建设等多种形式培育新型职业农民，吸引和留住一批综合素质高、生产能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民从事种子产业的生产经营，培育出一批专业制种大户和制种能手，扶持培育了富乐等4家种子专业合作社，2013年通过培训考试考核取得制种经纪人资格证的有13人，逐步建立了“种业公司(种子专业合作社)+制种经纪人+农户+基地”的高效生产模式。

2.3 产业基础扎实

黄坊乡杂交水稻制种产业起步较早，从1976年开始参与试制种，有着40年的制种历史。经过多年努力，杂交稻种子产业已从当初与县种子公司合作，只有武调村、将上村等村小面积试制，逐步发展到8个村全覆盖。根据黄坊乡农户生产习惯、季节特点及海拔地域分布，经多年的探索，黄坊乡形成了比较成熟的制种模式供农户选择：一是春制，抽穗扬花期在6月下旬至7月上旬，后茬(第二季)可以安排制种或种一季水稻，即“种-种”“种一稻”模式，主要分布在安寅村、将上村、芦岭村、武调村、仍田村等低海拔阳面田，面积约210 hm2；二是中稻制种，抽穗扬花阶段在7月下旬至8月上旬，适合一些扬花授粉期相对喜低温且生育期较长的组合，主要分布在将上村、黄坊村、毛坊村、陈岭村、芦岭村等地，面积约380 hm2；三是秋制(包括烟后制种)，抽穗扬花阶段安排在9月上、中旬，适合一些生育期较短的组合，适合于烟区，面积约320 hm2，即“种-种”或“烟一种”模式，既能有效缓解烟、种争地矛盾，又能提高单位面积复种指数，促进农民增收。

3 黄坊乡水稻制种产业发展的不足之处

3.1 种子产业化程度较低

建宁县制种基地面积大，涉及制种的种子企业众多，但在本地注册的种子企业少，2016年县域内注册的种业公司仅有福建禾丰种业公司、福建谢华安种业种子产业园有限公司、福建天力种业公司等3家。种子加工、包装、仓贮、物流等产业延伸滞后，制种基地还只是外地种子企业生产种子的“代工厂”，种子产业聚集效应不强也影响黄坊乡制种产业的稳定性。

3.2 生产机械化水平还不高

经过多年发展，黄坊乡杂交水稻种子生产综合机械化水平有较大幅度的提高，但在机械装备结构、农机农艺结合等方面还存在一些问题和不足。尤其是在机插、机防等环节，明显落后于溪口镇、里心镇，农机化程度较低。

3.3 产业管理相对不适应

个别种业公司跨区域、超范围、套牌生产等问题依然存在，种子管理部门及乡镇农技站人员配置不足，装备设施落后，执法监管能力薄弱，影响了基地日常管理和服务水平的提高。

3.4 制种安全保障不足

2016年新出台的制种保险方案，相比之前的方案，在保险责任和保险额度方面有很大的提高，但因制种生产是高投入、高成本、高风险的产业，目前制种保险1200元(每667 m2)的保额仍然偏低，对制种生产的保障能力还不够，部分保险责任的规定也不够合理。

4 促进黄坊乡水稻制种产业转型升级的对策

4.1 进一步提升基地标准化水平

一是抓好制种基地田间标准化建设，整合粮食产能、标准农田建设、农业综合开发等项目，统筹规划，实现种子生产基地“路相连、沟相通、旱能灌、涝能排”，稳步提高基地防灾抗灾减灾能力，实现高产稳产。重点打造“安寅-将上”片春秋连作制种高产示范片，确保季制种面积133.3 hm2；建设“武调-仍田-黄坊-毛坊”烟后高产制种示范片，制种面积稳定在133.3 hm2；在全乡8个村的中高海拔区域因地制宜稳定中稻制种面积380 hm2。二是制定《建宁县国家种子标准化示范县基地建设方案》，落实新品种繁育制种丰产和标准化栽培等技术，配套组装旱育秧、抛秧栽培、测土配方施肥、病虫草鼠害综合防治、机耕、机插、机收等技术。三是示范推广杂交水稻制种授粉后割除父本技术。杂交稻制种授粉后割除父本，可以提高种子产量和种子纯度，减轻病虫危害，减少农药施用量。四是加强制种基地农田生态环境保护。大力开展制种田禁止使用“省锄类”残留期长的除草剂的宣传工作，引导制种户采取综合防治措施并科学用药，改善农田生态环境，实现种子生产与其他大田作物生产的协调发展。

4.2 进一步提升产业化水平

围绕建设国家级杂交稻种子生产示范基地的目标，推动“一园一站4个示范基地”一系列建设项目的实施，从而辐射带动全县各主要制种基地的发展，重点是创建“建宁水稻种子”品牌，充分发挥“建宁水稻种子”国家地理标志证明商标的品牌效应，对各种子仓贮加工点的现有种子企业及合作社已建的加工、仓贮装备进行规范化改造，统一使用“建宁水稻种子”品牌标识，通过“建宁水稻种子”品牌带动种子企业创建自主品牌，推动“企业品牌+区域品牌”的品牌一体化发展，提高企业品牌和区域品牌信誉度、知名度和美誉度。

4.3 进一步提升全程机械化水平

一是抓种子产业机械装备升级。依托建宁县成为全国农业机械化示范县的优势，加速制种关键环节农机装备推广应用，借鉴溪口镇等乡镇制种全程机械化的成功经验，重点推进从田地耕整、播种移栽、机械插秧、施肥喷药、授粉、收割、脱粒、干燥、加工等制种环节的全程机械化。二是培育制种、农机、植保专业化服务组织。在黄坊乡组建1、2家农机植保综合服务中心，开展集农机展示、销售、培训、维修、作业及农资配送为一体的服务，实现每年为黄坊乡制种农户提供机耕、机插、机防、机收、机烘等综合服务1333 hm2以上。三是推广制种田病虫害统防统治。应用“植保无人机”开展专业化统防统治作业，既省工省时防效好，亦可节约成本、减少农药用量。近年来，制种田母本稻粒黑粉病和稻曲病有加重发生的趋势，稻粒黑粉病可在母本盛花期用爱苗、灭黑1号等防治，而稻曲病可在母本抽穗前5～7 d、齐穗期、停花后用爱苗等农药各防治1次。

4.4 进一步提升种业信息化水平

一是强化种子质量提升制度建设。建议对已制定的《建宁县杂交水稻种子生产基地管理办法》《杂交水稻种子生产矛盾纠纷调查排处办法》《杂交水稻制种田间质量监控检验程序》《杂交水稻种子质量监督检验管理试行办法》等规范化管理文件进行修订完善，以便更好地为基地健康发展提供政策和法规保障。二是加强种子生产合同管理。要求制种经纪人按照建宁县制定的《杂交水稻种子生产合同》参考文本，与制种农户签订规范的种子生产合同，督促种子企业和制种经纪人严格落实诚信管理制度，要求种子企业和制种经纪人做到“五个百分百”，即做到100%申报备案登记、100%制种持证生产、100%签订规范的种子生产合同、100%建立种子生产档案、100%申报制种产地检疫。三是完善种子生产管理双级备案制度。严格按照《建宁县杂交水稻种子生产基地管理办法》的规定，落实种子生产县、乡(村)双级备案制度。即种子企业必须提供《种子生产备案登记表》到制种所在地乡(镇)农技站和县种子管理站备案登记，种子合作社、制种经纪人必须提供制种组合、地点、制种户名单等完整内容到制种所在村委会备案登记。申报备案必须提供种子企业和经纪人资质证明材料、制种合同、制种品种、制种面积、制种地点、制种户名单等资料。

4.5 进一步提升管理规范化水平

一是强化部门责任落实。自2015年以来，建宁县政府把种子生产和基地管理工作列入年度单项考评，与9个乡镇签订了“基地管理工作责任书”，建立考核制度，发挥激励机制，同时加强关键节点工作的督促检查，进一步促进种子生产“属地管理”制度的落实。二是强化种子质量监督检查。做到部门和县、乡(镇)、村联动，对辖区内的种子企业的生产基地开展种子质量抽检，严格按照规范抽样、检测等程序，及时履行对样品逐个留存取证、整理备查等相关手续，确保证据链完整、可追溯。三是做好生产基地巡查督查。为督促《杂交水稻种子基地管理责任书》以及制种保险政策等相关内容的落实，不定期对全乡各村的杂交水稻种子生产工作落实情况进行督查，重点是检查种子生产是否依法按合同生产，制种保费是否按时足额上缴。

4.6 进一步提升服务专业化水平

一是严格制种产地检疫制度。加强种子生产过程疫情监控，确保杂交水稻种子生产无疫情发生。建宁县植保植检站严格按照各种业公司年初申报的组合、面积及地点，开展产地检疫，各乡镇全力配合，确保将各种子生产单位的种子生产面积及组合百分百纳入检疫监管之中。二是落实好制种保险政策。制种生产受天气影响较大，如2015年7-9月多个时段出现连续低温阴雨寡照天气，给种子生产带来较大的损失，而通过落实杂交水稻制种保险政策，有效减少了因自然灾害和病虫害造成的损失。据统计，2015年全县制种投保面积6067 hm2，因灾理赔面积1867 hm2，理赔金额达1340万元。2016年福建省农业厅、财政厅、人保财险公司等三部门联合出台了新的水稻种植(制种)保险政策，制种保险实行独立投保，每667 m2保额1200元、保费84元，保费由中央和省级财政补贴80%，农户个人承担20%(16.8元)。为落实好制种保险政策，建宁县政府制定了《水稻种植(制种)保险实施方案》，县农业局制定了《水稻种植(制种)保险定损办法及理赔程序》《两系组合制种保险投保登记及勘查核损办法》《村级水稻(制种)保险员工作职责及考核办法》，同时通过当地有线电视台、致广大制种农户的一封信等方式大力宣传2016年新的制种保险实施方案，提高农户投保积极性，结合落实种子生产管理双级备案制度，组织制种企业、经纪人或制种户到村委会登记投保，黄坊乡制种投保覆盖面积达到95%。但是鉴于2016年新出台的制种保险方案的保额仍然偏低，对制种生产的保障能力还不够，部分保险责任的规定也不够合理等问题，建议进一步修订完善制种保险方案，增强可操作性，提高制种安全保障水平。三是做好制种矛盾纠纷调处工作。近年来，随着进入建宁县制种的种子企业不断增多，新品种(组合)不断出现，制种经纪人、制种农户不断增多，制种区域不断扩大，种子生产引发的矛盾纠纷增多，也给管理带来一定的困难和挑战。因此，乡(镇)要组织乡(镇)村干部对辖区内杂交水稻种子生产进行全面调查摸底，调查清楚各村杂交水稻制种面积、品种组合、制种类型(春制、中制、秋制、烟后制)、地域分布，以及所属种子企业、制种经纪人情况，调查了解各组合田间隔离、生长状况和产量情况，排查可能出现的纠纷隐患，切实做到底子清、情况明。充分利用基层组织点多面广，以及镇、村干部对当地情况熟悉的特点，对种子生产中可能出现的各类纠纷隐患进行早排查、早预防、早调处。对排查出来的纠纷隐患要进行分类建档，动态跟踪管理，切实做到把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，促进种子产业健康稳定发展和社会和谐稳定。

[1]余添发.建宁县杂交水稻种子产业现状及其发展对策[J].杂交水稻,2008，23(2):25-26.

[2]陈盛云.里心镇杂交水稻种子生产现状与发展对策[J].福建农业科技,2013(6):74-77.

[3]余添发.加快建宁县国家级杂交水稻种子生产基地建设的对策[J].杂交水稻,2014,29(1):25-28.

(责任编辑：杨小萍)

Present status and countermeasures of rice seed-production industry in Huangfang Township

LAI Ren-zhong

(HuangfangAgriculturalTechniqueEntensionStationofJianningCounty,FujianProvince354500)

Combining with the views, experiences and considerations of hybrid rice seed industry in the primary line of agricultural technique popularization for many years, the general situation of seed production in the last 40 years of Huangfang Township was analyzed, the development countermeasures of steadying seed base under the new situation and promote the transformation and upgrading of seed industry were put forward.

Hybrid rice; seed production; status; countermeasures

2017-01-25

赖仁仲，男，1968年生，农艺师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.02.017