精准扶贫政策下我国少数民族地区经济绿色发展——以湖南省湘西土家族苗族自治州为例

季 雨，樊桂岭，杨皓研，笪凤媛



精准扶贫政策下我国少数民族地区经济绿色发展——以湖南省湘西土家族苗族自治州为例

季 雨，樊桂岭，杨皓研，笪凤媛

(西南民族大学经济学院，四川成都 610041)

湖南省湘西土家族苗族自治州是典型的少数民族聚居地区，位于武陵山集中连片特困地区。精准扶贫政策在当地实施以来具有一定成效，但目前来说，由于少数民族地区特殊性，精准扶贫所带来的衍生问题即对当地经济绿色发展产生一定的影响。本文通过入户问卷的方式对吉首市周边的98户贫困户进行调研，分析精准扶贫政策对武陵山集中连片特困地区少数民族经济绿色发展的影响。结果发现：(1)精准扶贫政策的实施取得了一定的成效，但并未充分考虑到当地少数民族的特殊性；(2)精准扶贫政策中以扶贫补贴为主，医疗、教育等政策落实力度有待完善；(3)集中连片特困地区基层职能部门的精准扶贫政策实施力度较小；(4)精准扶贫政策一定程度上推动了当地经济绿色发展。最后提出进一步完善武陵山集中连片特困地区少数民族经济绿色发展若干建议。

少数民族地区；绿色发展；精准扶贫

一、引言

精准扶贫政策是习总书记于2013年11月在湖南湘西考察时提出，以“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”作为重要思想。2014年3月，习近平总书记参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念。精准扶贫政策显著降低了我国少数民族地区的贫困人口的数量，有效促进了少数民族地区经济发展。然而，精准扶贫政策自实施以来，所带来的问题也颇多，比如精准识别的农户参与度不足、精准扶贫缺乏差异性、资金有限、政策死板等问题。在全国14个集中连片特困地区中，有680个贫困县，其中371个县是民族自治地方，占总数的54.6%。由此可见少数民族地区精准扶贫工作在精准扶贫政策总体工作中所占的重要地位。而少数民族地区由于语言、文化等特殊性，精准扶贫工作的开展也受其影响并具有一定的特殊性。来亚红提出，少数民族地区贫困的特点主要为：①贫困人口比重大、贫困程度深、脱贫难度大；②生存环境恶劣、生存条件差、承灾能力弱；③集体经济薄弱、公共服务欠缺等。同时，少数民族地区扶贫的主要困境为思想守旧、产业帮扶落实难、资源配置欠合理、基层机构不健全等问题。绿色发展作为少数民族地区精准扶贫困境中的又一难题。刘纪运、邓祥征指出，生态环境脆弱、经济相对落后的中国西部少数民族地区更加应该走绿色发展道路。那么，我国少数民族地区的精准扶贫政策的实施对当地经济的绿色发展产生了何种影响？当前有可能阻碍我国少数民族地区经济绿色发展的关键诱因在哪？这些都是值得我们深思的问题。

本文将根据文献研究法、定性与定量相结合法、实地访谈法、对比研究法，分析湘西州贫困户的生计情况，切实分析湘西州贫困户对于当地实施精准扶贫政策的相关看法。通过对于贫困户数据信息反馈分析，结合少数民族特殊性，讨论改善当地经济现状实现经济绿色发展的具体措施，希望解决当地贫困户生计问题，实现可持续生计做出贡献。

二、数据来源与指标选取

(一)数据来源

湖南省湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少数民族自治州，典型的少数民族聚居地区，位于14个集中连片特困地区之一的武陵山集中连片特困地区。湘西州属亚热带季风湿润气候，具有明显的大陆性气候特征。截止2015年，湘西州常住人口为263.45万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族占77.21%。湘西州总面积15 462平方公里，下辖1个市7个县。在本次调研中，选择德茹村、阴上村、上坪村共100户进行问卷调查，回收有效问卷98份(见表1)。调查内容主要包括：①贫困户的基本情况；②贫困户对精准扶贫政策的看法；③贫困户对生态保护及绿色发展的了解情况。

表1 数据来源分布表

(二)指标选取

研究对象主要为西部民族地区土家族与苗族贫困居民，70％为中年人，平均年收入在1 000元左右，大部分以养殖业与种植业为主要经济来源，80％主要支出负担在子女上学与家庭成员患病。通过调查政府补贴情况，受教育程度文化程度，是否建档立卡以及享有的扶贫政策等指标对经济、教育、生态、医疗等绿色发展的影响。具体指标如下：

1. 对经济的影响指标包括精准扶贫政策对家庭收入的改变程度，贫困户对政策实施的满意程度以及贫困户对未来政策在经济方面重点落实的期望值。经济发展能否加速一直是贫困户最为关注的问题之一，政策实施对经济影响也是极其重要的。

2. 对教育的影响指标包括精准扶贫政策实施后家庭受教育程度的改变程度，贫困户对政策在教育方面实施的满意程度以及对未来政策在教育方面重点落实的期望值。教育是一国之本，因此教育能否落实好对贫困地区的发展有非常重要的影响。

3. 对医疗的影响指标包括精准扶贫政策实施后贫困户享有的医保等扶贫政策的落实情况，医疗设施的改善情况以及贫困户对政策在医疗方面实施的满意程度和对未来政策在医疗方面重点落实的期望值。

4. 对生态的影响指标包括政策实施后居民对生活垃圾的处理情况，当地生态破坏改善程度以及贫困户对政策在生态方面的满意程度和对未来政策在生态方面重点落实的期望值。

三、研究结果与分析

通过实地调研，我们分别对贫困户的性别、民族等基本信息和经济情况进行问卷调查，从受访的98户贫困户的反馈信息来看，年收入在1 000元以下的有22户，年收入在1 000元—3 000元的有54户，年收入在3 000以上的有22户。以2011年中国贫困线2 300元不变价为基期，2016年的贫困线约为3 000元，年收入低于目前贫困线的贫困户占受访总数的77.55％。由此可见，当地家庭年收入仍处于较低水平。而当地贫困户的主要经济来源多以种植业和养殖业为主，以政府扶助和亲戚帮扶为辅。值得注意的是，贫困户接受政府扶助、建档立卡达的比例达到了100％，这无疑是精准扶贫政策的“精准”之体现。除此之外，我们就政策对经济影响程度和对经济补助的期望度这两个问题，根据指数反映，有97.96％的贫困户认为政策对经济影响程度的指数≥0.5，有100％的贫困户对经济补助的期望度≥0.5。通过调查经济状况发现基层职能部门在精准扶贫政策方面实施的力度较小，该地贫困户得到的补贴较少，就业机会没有增多，大多数仍然靠政府补贴、养殖业或种植业来维持生计。教育方面，当地贫困户的家庭人数1—2人共有5户，2—4人共有30户，4人以上共有63户。从家庭结构来看，当地贫困户多为主干家庭或核心家庭，因此子女教育问题尤为突出。教育占家庭支出的比例较高，局部出现0.8的极端值。从文化程度来看，受访人群中有1户接受过高等教育，32户接受过中等教育，55户接受过初等教育，但当地贫困户认为政策对教育的影响程度指数普遍较低，这大多是由于当地教育资源匮乏、语言不通等问题造成的。

经调查发现，精准扶贫政策在一定程度上会减轻贫困户的经济负担，增加经济收入，改善贫困户的生活状况，促进当地经济发展。但数据也表明精准扶贫政策仅仅是补贴扶贫，没有充分发挥政策、资金、社会保障、介入型社会组织等在精准扶贫中的作用，未因地制宜，精准扶贫政策在医疗、教育等方面仍需进一步落实。

当地贫困户对于生活垃圾的处理方式，专人回收占84.7％，就地掩埋、就地焚烧等其他方式占15.3%。由此可见，当地的贫困户环保意识较高。61.2%的贫困户认为精准扶贫对生态环境破坏的影响程度不大，15.3％的贫困户认为一般，只有3％的贫困户认为大或者很大。精准扶贫政策在一定程度上促进了农村基础设施建设和新农村的发展，在生态保护方面尤为突出，也一定程度上促进了当地少数民族经济的绿色发展。

此外，武陵山连片特困地区贫困程度深，贫困面积广，致贫原因复杂，同时面临环境退化、生态脆弱等严峻问题，必须把生态文明建设放在突出地位，融入扶贫开发工作各方面和全过程，否则经济发展过程中产生的环境污染等生态环境退化负担往往会落到弱势群体身上，减贫会大打折。

从古至今，少数民族具有独特的语言、文化、习俗等特殊性，正是这民族的特殊性带动少数民族地区经济等方面绿色发展，而实施和完善专门的少数民族扶贫机制的工作有待改进。因此，促进武陵山集中连片特困民族地区经济发展的同时，实现生态环境与经济发展有效协同至关重要。

四、政策启示

通过对湖南省湘西土家族苗族自治州的问卷调查分析，我们发现精准扶贫政策的实施取得了一定的成效，但并未充分考虑到当地少数民族的特殊性。精准扶贫政策中以扶贫补贴为主，医疗、教育等政策落实力度较小。基层职能部门的精准扶贫政策实施力度较小。在当前精准扶贫政策背景下，为了更好促进武陵山集中连片特困民族地区经济绿色发展，应注重以下几个方面的建设。

(一)完善经济绿色发展的模式，促进当地经济可持续发展

由于湘西州所具有民族特色显著但贫困户生计资本都存在短缺或者不完善的问题，而且当地精准扶贫政策未结合少数民族特色，一味地发放补贴并不能实际地解决当地贫困的经济面貌。因此，针对上述问题进行反思能在一定程度上解决湘西州贫困户的生计问题，完善经济绿色发展的模式。通过问卷调查和走访，目前可以实施的绿色发展模式，分别是医疗、旅游、教育三方面。

(二)完善农村医疗保险制度，加快农村基层医疗建设

而完善农村医疗保险制度，加大医疗报销力度。当地的贫困户绝大多数有大病重病患者，造成了劳动力的减少，同时，家庭经济收入的一大部分用于治疗疾病。当地贫困户会存在“小病没地治，拖成大病治不起”的情况，因此，完善农村医疗保险制度，加大医疗报销力度，加快农村基层医疗建设，整村推进农村医疗卫生发展进程，从而间接推动当地经济绿色发展。

(三)合理利用当地旅游资源，大力发展第三产业

注重可持续发展，贯彻落实绿色发展的理念。注重农村卫生问题，对于生活垃圾集中处理，硬化通村公路，完善污水处理系统。经过调查研究，结合当地独特的地理环境和少数民族特色，当地可以发展民族特色旅游、农家乐旅游、农作物采摘游等新绿色发展经济模式。合理利用当地旅游资源，大力发展第三产业。

(四)开展就业技能培训，发展文化教育

根据该地的实际情况和该地的实际需求，开展较为实用的就业创收技能培训，比如民族特产的生产、家畜养殖、提高作物产量、维修家电等相关知识。大力贯彻落实九年义务教育，减少辍学的情况发生，加大对受教育儿童的补贴力度，提高当地的文化水平。发掘和传承当地非物质文化遗产，当地基层政府可组织贫困户学习民族特色手工艺品的制作。

[1] 习近平. 扶贫新论断：扶贫先扶志，扶贫必扶智和精准扶贫[EB/OL]. (2016-1-3) [2016-1-3]http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201601/03/t20160103_8019081.shtml.

[2] 新华社评论员. 打赢民族地区脱贫攻坚战[EB/OL]. (2016-3-10) [2016-3-10] http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/10/c_1118295929.htm.

[3] 葛志军，邢成举. 精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J]. 贵州社会科学，2015(5)：1.

[4] 汪三贵，郭子豪. 论中国的精准扶贫[J]. 贵州社会科学，2015(5)：3.

[5] 来亚红. 民族地区精准扶贫的困境和对策探讨[J]. 农村经济与科技，2016(27): 2.

[6] 李东法. 连片特困地区扶贫攻坚问题与对策分析[J]. 经济研究参考，2013(56)：6.

(责任编校：李延军)

2016-12-28

大学生创新创业训练计划项目四川省课题(S20160656022)；成都市哲学社会科学规划项目(2016Z01)

季雨(1996-)，男，山东青岛人。

笪凤媛(1982-)，女，安徽桐城人，副教授，博士。

10.15916/j.issn1674-327x.2017.03.011

F063.6

A

1674-327X (2017)03-0039-03