五大发展理念在滹沱河生态综合规划中的实践

刘树玉

五大发展理念在滹沱河生态综合规划中的实践

刘树玉

(河北省水利水电第二勘测设计研究院，河北石家庄050021)

五大发展理念是贯穿十八届五中全会精神的灵魂和主线，也是做好新时期水利工作的根本依据。本文剖析了滹沱河存在的问题，确定了规划的指导思想、功能定位、治理目标、总体布局及治理措施等。分析了五大发展理念在生态规划中的具体体现，为类似工程提供借鉴。

五大发展理念；生态规划；滹沱河

1 问题的提出

滹沱河源远流长，发源于山西繁峙县，流经山西，过黄壁庄水库后，穿京广铁路、京港澳高速、大广高速，在饶阳县大齐村进入献县泛区，至献县枢纽与滏阳新河汇合后，经子牙新河入海，流域总面积24664km2。河北省境内滹沱河总长296.2km，其中黄壁庄水库至献县枢纽段河道长194.1km，为本次规划的治理范围。

滹沱河作为燕赵的母亲河，世世代代滋润着千万亩肥沃的良田，保护和养育了一代又一代的沿河人民，成为沿岸文明发展的摇篮。由于流域持续干旱和人类活动等因素影响，滹沱河在防洪方面存在薄弱环节，在生态环境方面存在着常年干涸、断流，河床裸露、水体污染等问题，生态系统功能不断退化，与生态文明建设的总体要求还有较大差距。针对滹沱河存在的问题，各级政府非常重视对滹沱河的治理工作，特别是“96·8”洪水以后，政府持续加大投入。经多年治理，防洪体系已基本完善，局部段生态修复取得一定效果。为改善滹沱河生态环境状况，2015年，河北省委省政府提出对滹沱河进行生态综合治理不仅十分必要，而且也将对全省的河系综合治理起到引领和示范作用，对建设经济强省美丽河北意义重大。

2 规划治理方案

2.1 准确制定指导思想

全面贯彻党的十八届五中全会精神以及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，按照河北省委八届十二次全会和“关于加快推进生态文明建设的实施意见”的要求，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，在完善防洪体系的基础上，通过水源保护、截污控污、生态修复、增水添绿等系统治理，逐步恢复河流生态功能，扩展生态环境空间，形成河畅水清、岸绿景美、自然和谐的绿色河流生态廊道，把滹沱河建成“有水的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”。

2.2 充分分析功能定位

通过梳理历史上滹沱河在防洪、灌溉、水源补给、历史文化等方面的作用，确定了本次综合治理的功能定位，即防洪除涝、生态示范、娱乐休闲、经济引领、文化传承5大功能。通过因地制宜系统治理，打造3季有花、4季见绿，森林、湖泊、湿地相间的生态景观，在充分发挥防洪效益的同时，最大限度发挥其生态效益和社会效益。

2.3 合理确定治理目标

通过系统治理，实现防洪工程全面达标、生态环境整体改善、景观面貌大幅提升，打造溪流—湖泊—湿地连通的健康河流生态系统，形成一条水绿相间、生态休闲、亲水乐水、风景靓丽的生态廊道。

(1)防洪工程全面达标。北大堤防洪标准达到100年一遇，南大堤防洪标准达到50年一遇，防洪体系进一步完善，防洪保安全能力全面提升。

(2)生态环境整体改善。建成162万m2生态净化湿地，深度处理沿线入河中水，使入河水质全面提升，满足水功能区要求；对河道内垃圾全面进行清理，建设7000hm2生态防护林带，形成水清岸绿、上下贯通的绿色生态廊道。

(3)景观面貌大幅提升。形成风景区面积2345万m2、滨河公园面积885万m2、水面面积2725万m2，打造景色优美、亲水乐游的休闲观光带。

2.4 科学谋划总体布局

根据滹沱河沿岸自然地理条件和社会经济发展需求，以南水北调总干渠、机场路为界，把滹沱河分为上游生态保育段、都市生活景区段、中下游绿色长廊段3个区段。形成“1条生态廊道、2大自然景区、5座滨河公园、6处生态湿地”的空间格局。如图1所示。2.5 分类确定治理措施

图1 滹沱河干流综合治理平面位置

针对滹沱河存在的主要问题，根据确定的治理目标，重点实施防洪工程、水环境治理、生态(经济)林带和滨水景观建设等4类工程。

(1)防洪工程。包括河道清淤疏浚、险工整治、滩坡绿化、标准化堤防建设等工程。其中新筑堤防114km，整治河槽174km，修建和提升改造堤顶路300km。

(2)水环境治理工程。包括入河排污口尾水深度净化湿地、底泥处理、清理垃圾。建设周汉河口、建设藁城、无极、晋州、深泽、安平等生态净化湿地，面积162万m2；清运河道内垃圾1893万m3。

(3)生态林带工程。在黄壁庄至南水北调总干渠段行洪治导线以外种植水源保护林，平均宽度1km，总面积4000hm2；在太行大街至献县枢纽段南北堤两侧各种植50m宽生态防护林，总面积约3000hm2。

(4)滨水景观工程。建设滹沱河郊野森林公园、都市生活景区等2处自然景区，总面积2345万m2；建设藁城、深泽、安平、饶阳、献县等5座滨河公园，总面积885万m2。

3 五大发展理念在规划中的体现

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是贯穿十八届五中全会精神的灵魂和主线，它不仅是我党新时期治国理政的重要思想保证，也是新时期治水新思路的理论指导和实践指南，是做好新时期水利工作的根本依据。在2016年全国水利厅局长会议上，陈雷部长指出，要落实五大发展理念，加快转变治水兴水管水思路，同时在规划设计、工程管理、体制机制和政策举措等方面全面跟进、同频共振，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题，促进人水和谐相处。规划与设计是工程建设与管理的先导，在滹沱河综合规划方案编制过程中，始终坚持规划引领作用，在各个阶段贯彻并融入“五大发展理念”成为规划设计人员的指导方针。

3.1 坚持创新规划理念

在规划设计中创新。河道规划范围450km2，河道内地形复杂，采砂坑、乱掘地遍布，林地、耕地纵横交错，给规划带来了极大的难度。如何加快规划进度，如何提高规划质量，设计人员突破传统思维束缚，提出航空摄影新技术解决方案，成为河北省第一个采用此技术的项目，短时间内同时提交了数字地形图DLG、数字高程模型DEM和数字正射影像图DOM 3套成果，大大提高了规划效率和质量。在此基础上大胆提出了建设“数字滹沱河”的方案。

在管护机制中创新。方案中提出推行“大河长制”试点方案，由各市县行政首长对滹沱河水污染防治和河道管理负总责，建立生态保护、议事协调、生态空间管控机制，完善生态环境破坏追究机制。试点政府通过购买“专业化维修养护公司”服务等方式实施物业化管理，确保工程持续发挥效益。

3.2 坚持协调规划理念

统筹考虑上下游、左右岸的生态环境现状和经济发展水平与需求，制定了以上游水源地保护、都市段景观改造提升、中下游段湿地生态环境修复为重点的布局方案，在保留滩地现有大量耕地的基础上，通过引导农民调整农业种植结构，实现生态和经济效益的有机融合。

为解决水源后续保障问题，规划坚持大水利、大生态，多水并用、多源并举。确定了以再生水回用为基础，以黄壁庄水库水、南水北调水和引黄入冀补淀水为补充的配置方案，实现滹沱河水生态系统良性循环。

3.3 坚持绿色规划理念

树立绿色发展理念，实现人水和谐。将绿色发展理念融入规划设计过程，最大限度地修复、保护自然环境与生态健康。通过实施水系连通、生态林带、人工湿地生态修复等措施，改善生态环境质量，实现生态修复、水质净化、空气调节、水源涵养等综合效益。使河道在发挥防洪功能的同时，充分发挥其在景观、交通、旅游、城市发展等方面的综合价值。

3.4 坚持开放规划理念

按照“各炒一盘菜、共办一桌酒”的思路，树立开放规划理念。规划编制过程中，反复征求各行业、各部门、各级政府的意见，统一思想，凝聚共识。在资金争取上广开思路，树立开放理念，集中资源，打破条条框框，有效整合环保、林业、国土、发改、财政等多部门中央资金，同时积极争取中央专项建设基金、银行PSL贷款，采取PPP等模式多渠道筹措建设资金。

3.5 坚持共享规划理念

生态水利工程规划设计成功与否，最终的判别标准是能否将蓝图变成实际工程，能否被大众认可。无论是生态林带、湿地公园建设，还是沿线的防洪排涝、河湖水质改善等工程，都与老百姓的生产生活息息相关。规划中坚持以人为本、服务民生的原则，通过完善信息公开制度，维护广大民众的知情权、参与权和监督权，充分调动广大人民群众的积极性，形成全社会参与，全民共建的良好氛围。让市民在参与中获得更多幸福感，在参与中共享国家经济建设飞速发展带来的成果。

4 结语

由于自然界的不可重复性，每一项水利工程均有其唯一性，也决定了水利工程的复杂性。滹沱河生态综合规划的实践表明，规划设计人员既要考虑如何在规划设计方案中融入五大发展理念，又要用五大发展理念来指导规划设计。只要坚持五大发展理念并深入领会和贯彻执行，规划的思路和理念就会发生转变，规划设计成果的效率和质量也会得到很大提升。

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1672-2469(2017)03-0007-02

DO I：10.3969/j.issn.1672-2469.2017.03.004

2017-01-17

刘树玉(1971年—)，男，教授级高级工程师。