打破身份的“藩篱”

为了进一步满足外省群众就近办证需求，省公安厅决定从2017年4月10日起，在湖南全面启动跨省居民身份证异地受理工作。与此同时，全省164个跨省居民身份证异地受理点，可以受理其他省市（新疆、西藏、内蒙古、广西等4个自治区除外）群众换领、补领居民身份证业务。作为司法与社会体制改革的重点工作，湖南户籍制度改革已全面启动，近期还将组织专家对实施效果进行第三方评估。作为一项综合性很强的社会体制改革，户籍制度改革将会给我们带来哪些红利呢？

城乡户口不再有别

我们之所以要对户籍制度进行改革，是因为过去在户籍登记时，往往有农业户口和非农业户口之分。持有农业户口的，往往被称之为“乡下人”“乡巴佬”；手捧非农业户口的，则被尊称为“城里人”。“乡下人”与“城里人”的称谓，表面是称呼的不同，其背后隐含的却是福利待遇的差别，反映的是城乡二元差异。

湖南这次户籍制度改革，便从这一症结入手，大刀阔斧，取消了农业户口与非农业户口的性质区分，不分城乡，都统一登记为居民户口，“乡下人”和“城里人”的称谓也进入了“故纸堆”。改革后，湖南公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口，而是根据户口登记地的城乡地域属性划分统计为城镇户籍人口和农村户籍人口。这一做法，作为构建城乡统一户口登记制度的第一步，还原了户籍制度的人口登记管理功能。

湖南还将建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、就业、卫生计生、社保、住房、土地、人口统计等相关制度，完善现阶段区分城乡政策待遇适用对象的具体办法，逐步消除城乡待遇差别，确保相关政策与制度平稳衔接过渡，彻底消除附着在户籍上的各种非户籍功能。

城乡迁移不再是梦

过去，城乡之间有着一堵难以逾越的“防火墙”。除非是参军、升学、招工，农业户口往往很难转为非农业户口，农民也难以成为市民。一个人即便是在城里工作，但如果单位不给你解决户口，那就只能是外来人口。一般城镇如此，大城市、特大城市更是如此。

湖南此次户籍制度改革，便从这一关键入手，进一步调整户口迁移政策，让城乡自由迁徙成为常态。一方面，全面有序放开中等及以下城市落户限制，依照城区人口多少分别制定了落户政策；另一方面，合理确定大城市落户条件，在满足稳定就业、缴纳社会保险和达到一定积分的情况下便可落户。

值得一提的是，作为全国两型社会建设试验区的长株潭三市，随着长株潭一体化的不断推进，湖南对三市之间的迁移落户进行了“区别对待”，明确规定，户籍在长沙、株洲、湘潭三市市辖区范围内的居民，只要在三市中的任一市辖区有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）并参加城镇社会保险，就可以申请迁入本人及共同居住生活的配偶、未婚子女及父母的户口。

基本公共服务不再有差

为什么要取消农业户口和非农业户口的区别？为何大家对一纸户籍如此“上心”与在乎？这是因为，过去附着在户口上的管理服务等非户籍功能太多，户口本虽只“一字之差”，待遇却“天壤之别”。同是户口，农业户口和非农业户口在就业、就医、社保等方面待遇千差万别。大城市和小城市不一样，小城市和城镇不一样，城镇和农村更不一样。

湖南此次户籍制度改革，便从这一顽疾入手，围绕公共服务均等化，在取消农业户口和非农业户口的同时，加强管理和服务，不再让户口决定待遇。比如，湖南正在实施的居住证制度就明确规定，居住证持有人不僅享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利，还将享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。此外，还享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

随着湖南户口登记中各种问题的妥善解决、基本公共服务提供机制的健全和人口信息管理制度的完善，湖南公共服务均等化程度将得到更大提升。不管是在城里还是在乡下，你我都将得到更好、更周到的服务。

转移人口权益保障不再“没谱”

尽管湖南取消了农业户口和非农业户口的区别，农民进城更加容易，但有人心理难免还是会担忧，迁到城里后生活成本上升，日子怎么过？针对这些顾虑，湖南在推进户籍制度改革的过程中，将最大限度地保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，以解决转移人口的“后顾之忧”。

在此次户籍制度改革过程中，湖南主要从两个层面保障转移人口权益。一方面，注重改革完善农村产权制度。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权，探索开展在进城落户农民自愿的前提下有偿退出“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）试点。同时，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。另一方面，注重扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，加快构建统一的就业失业登记管理制度、城镇社会保障体系、城乡居民基本养老保险制度、社会养老服务体系、社会救助体系和城镇住房保障体系，多方位保障农业转移人口的各种需求。

“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。”我们相信，随着改革的不断深化，户籍制度给我们带来的红利将会越来越多。我们也同样相信，拆除了户籍身份“藩篱”的湖湘大地，必将涌现出一番改革新气象。

（执笔：何绍辉）