多视角中的烟花爆竹安全管理条例

胡浩达

从各方舆情看，《上海市烟花爆竹安全管理条例》典型展现了社会领域立法与民意、民俗和时代的关系，条例修订与实施的成功，正是在这几方面处理得比较辩证。禁燃得到主流民意支持，也有少数人反对，正是这“关键少数”对立法及实施提出更高要求。过年也禁燃，与传统不一致，但另一方面，民俗可变。燃放的弛与禁一直随着时代改变，这种改变由社会观念、自然环境、科技水平等多因素的变化导致。

顺应多数民意 进一步把握平衡

《文汇报》2016年2月13日、《新闻晨报》2016年2月14日关于民警春节值班的报道生动反映了条例实施情况：初四晚，虹口公安分局嘉兴路派出所民警王贵富在辖区巡逻，一位居民喊住他，说儿子结婚时剩下的烟花原打算迎财神，现在主动上缴了。该居民说：“民警和志愿者五步一岗十步一哨，根本无法燃放，索性上交。”

本市和沪外舆论注意到，外环内禁燃，确有民意基础，但也有部分对禁燃持保留态度者。专家也指出反对者是“关键少数”。

●本市民意：多数市民支持禁燃 但仍有不舍者

上海市统计局2015年、2016年两次调查都显示，89%的市民支持在外环以内禁止燃放烟花爆竹。

不过，“上海观察”2017年1月26日报道，有市民向市人大代表厉明提出：“没了鞭炮，没了年味。”

●沪外媒体：禁—弛—禁 顺应民意变化

《济南日报》2016年2月16日说，上海的立法者顺应时势，“零燃放”体现了多数市民的要求。

《贵州日报》2017年2月8日说，1980年代末，上海等城市限放烟花爆竹。1990年代末开始，又逐渐放开限制。但此后社会对烟花爆竹的态度又有变化，上海禁燃是对民意的反应。从禁到弛，再从弛到禁，不是走回头路，而是社会共识发生了变化。

《北京青年报》2016年2月10日认为，随着大气污染形势日益严峻，上海的禁放，顺应了公众呼声。不放烟花爆竹，正成为越来越强大且不可逆转的主流民意。

●专家：主张禁燃 把握平衡 提高科技

厉明：2014年提出修订条例时，设想的是，能否将禁燃范围拓展到中环？结果没想到最终定在了外环，这充分体现了上海的决心。（上海观察2017年1月26日）

上海市社会科学界联合会副主席沈国明：89%赞成禁放，但是另外的11%也不能小视，这项法规实施得好坏，他们是“关键少数”。（《文汇报》2015年9月30日）

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波：对于禁燃，不少公众支持；也有一些公众认为，燃放鞭炮是营造传统年味，不应简单一禁了之。这是一个公共利益的平衡问题。平衡好两者的关系才是关键。（《人民日报》2017年2月7日）

中南財经政法大学法学教授乔新生：既然民俗不好移除，为什么不在烟花爆竹或者在燃放方式上做文章？应通过立法引导企业研发污染低甚至零污染的烟花爆竹。同时，降低燃放噪音。例如，东南亚一些国家就规定，燃放烟花爆竹必须用封闭容器。（《人民日报》2017年2月7日）

连续两年通过春节大考：零燃放实现 新民俗渐成

本市和沪外媒体及专家都认为，条例实施通过了2016年、2017年春节“大考”。

●沪外媒体：外环内“零燃放”实现

中国新闻社2016年2月7日、《天津日报》2016年2月9日、《新华每日电讯》和《环球时报》2016年2月14日报道，2016年春节，上海外环内实现烟花爆竹无燃放，空气质量良好。

“光明网”2016年2月9日说，除夕夜，在上海感觉安静、清静，这也是一种幸福。北京除夕夜空气六级严重污染，比较起来，没有理由不为上海禁放点赞！

《钱江晚报》2017年2月10日说，2017年除夕夜，是上海第二个安静的除夕夜。绝大多数上海市民已不热衷放烟花爆竹。

●本市民意：“老百姓接受程度比想象的快”

《解放日报》2017年1月25日报道，便衣巡查的民警提到：在一些过去销售烟花的店里，老板现在都会向“便衣”普及禁燃规定。“老百姓的接受程度比我们想象的更快。”

《新民晚报》2017年2月13日说，不放烟花爆竹已成上海人“新年俗”。在法治轨道上，短时间移风易俗的奇迹得以实现。

●代表：“这一关过得漂亮”

上海市公安局副局长俞烈：2017年春节，对一个瞬间记忆尤深。初一凌晨，指挥中心大屏幕上全国空气质量分布图一片深红浅黄，唯有上海是悦目的绿色。（《新民晚报》2017年4月20日）

厉明：条例在春节的执行“这一关过得很漂亮”。过年禁止燃放烟花爆竹，年味并没有消失。（《东方早报》2016年2月15日）

西南政法大学法学院副教授肖敏：在全国范围内，上海禁燃令效果比较好。（《东方早报》2016年2月15日）

条例实施通过春节大考的经验：形成治理“组合拳”

沪外媒体总结，上海禁燃通过“大考”，有多重经验。“新华网”2016年2月16日说，禁令落实，在于上海打出“组合拳”。

●组合拳之一：30万人齐上阵

《新华每日电讯》2016年2月14日、《人民日报》2016年2月15日报道，上海启动“人数最多、规模最大、措施最严、力度最强”管控，5万民警、消防官兵和30万志愿者通宵达旦巡查，对外环内7301个居民小区“守小区、守门洞、零燃放”。

《人民日报》2016年2月15日说，2014年，上海启动基层治理改革，推动执法力量下沉，禁燃这样的工作就顺畅得多。

●组合拳之二：货源限制+购买实名登记+精细化

《京华时报》2016年2月4日、中国新闻社2016年2月7日、香港《文汇报》2016年2月12日报道，上海2016年只发87张烟花爆竹销售证，销量不到8000箱。购买时需实名登记购买者姓名、身份证号、住址、电话。对于户籍地为外环内的购买者，由居住地派出所民警上门核实。

《京华时报》2016年2月4日评论，以往各种实名制形同虚设。上海烟花爆竹购买实名制意义在于，看到实名制管理的问题，用精细化服务、系统化监管弥补不足。

●组合拳之三：违法燃放记入个人征信

中国新闻社2016年2月7日、香港《文汇报》2016年2月12日都注意到，在上海违法燃放烟花爆竹，将被纳入个人征信。

《人民日报》2016年2月15日报道，初四，枫泾检查站发现一辆入市境私家车后备箱有两箱烟花。车上是一对父子。父亲上交烟花爆竹：“儿子准备出国留学，不想留下任何不良记录。”

●组合拳之四：多种“替代”满足热闹过节诉求

《桂林日报》2016年2月13日、香港《文汇报》2016年2月12日、《济南日报》2016年2月16日说，没有因“禁放令”让年味淡化，是上海成功之处。政府回应市民对热闹春节的诉求，加大传统年俗活动举办力度。

展望：持续执行禁燃 经验向其他社会治理领域推广

市民表示，禁燃是持续性工作，对日常“零散”发生的违法燃放仍存在查处空隙；其他社会领域治理可借鉴禁燃。专家认为，更多地开展社会领域立法工作是趋势。

●本市民意：禁燃是持续性工作 其他领域治理可借鉴“禁燃”

《上海法治报》2016年7月19日说，“禁燃令”日后的路更长，不可虎头蛇尾。

《青年报》2016年1月19日報道，市民反映，有的人“花”（被罚款）几百块放一次鞭炮，不觉得贵。小区不时有结婚放爆竹。

《新民晚报》2016年2月15日说，治理城市各种“成长的烦恼”，“零燃放”是借鉴。

“东方网”2016年2月16日说，名存实亡的“禁塑令”应学“禁放令”。

《解放日报》2017年1月28日报道，虹口区曲阳街道巴林小区志愿者孙惠昌、瞿培英的思绪已从“禁燃”跳到“控烟”：控烟条例的执行可能更难，更要志愿者出力。

●代表：社会领域立法是趋势

厉明：对于禁燃，执法尺度很难把握，上海关于社会行为的立法越来越多。将社会问题上升到法律层面，是依法治国的体现。这是趋势，会有更多社会领域立法走进我们生活。

（《青年报》2016年1月19日、上海观察2017年1月26日）